Julkisuuslaki hallitussihteeri Katri Valjakka maa- ja metsätalousministeriö

1. Julkisuuslakihallitussihteeri Katri Valjakkamaa- ja metsätalousministeriö

2. Suomen perustuslaki (731/1999) • 12 § 2 mom. • Viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.

3. Laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta (621/1999) • voimaan 1.12.1999 • pääperiaate asiakirjojen julkisuus • lain tarkoitus (3 §): • toteuttaa avoimuutta ja hyvää tiedonhallintatapaa • antaa yksilölle ja yhteisölle mahdollisuus • valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä • muodostaa vapaasti mielipiteensä • vaikuttaa julkisen vallan käyttöön • valvoa oikeuksiaan ja etujaan

4. Viranomaiset (4 §) • laissa tarkoitettuja viranomaisia ovat mm. • valtion hallintoviranomaiset ja muut valtion virastot ja laitokset • kunnalliset viranomaiset • lain tai asetuksen nojalla julkista tehtävää hoitavat yhteisöt, laitokset, säätiöt ja yksityiset henkilöt niiden käyttäessä julkista valtaa (esimerkiksi MELA)

5. Viranomaisen asiakirja (5 § 1 mom.) • kirjalliset ja kuvalliset esitykset • esim. päätös, luettelo, tosite, kartta, taulukko • koskee myös muita asiakirjoja • ATK, videonauha, CD -levy • määritelmä kattaa perinteiset sekä sähköiset asiakirjat ja muut apuvälineillä selville saatavissa olevat asiakirjat • julkisuuden kannalta asiakirjan laadintatavalla ei ole merkitystä

6. Viranomaisen asiakirja (5 § 2 mom.) • viranomaisen hallussa oleva asiakirja • viranomainen tai palveluksessa oleva laatinut • toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen tehtävään ja toimialaan kuuluvassa asiassa • viranomaisen toimeksiannosta laadittu asiakirja • viranomaiselle toimitettuna asiakirjana asia-kirjaa, joka on annettu viranomaisen toimeksi-annosta toimeksiantotehtävän suorittamiseksi

7. Viranomaisen asiakirjana ei pidetä (5 § 3 mom.) • palveluksessa olevalle hänen muun tehtävänsä vuoksi lähetettyä kirjettä tai asiakirjaa • muistiinpanot tai luonnokset, joita laatija ei ole vielä antanut esittelyä / käsittelyä varten • sisäistä koulutusta tms. varten hankitut • yksityisen lukuun suoritettavaa tehtävää varten annetut / laaditut • löytötavarana jäänyt / toimitettu

8. Viranomaisen laatiman asiakirjan julkiseksi tuleminen (6 §) • diaarin merkintä: kun se on tehty • tarjous yms. pyyntö ja esitys, ehdotus yms. liiteasiakirjoineen: kun se on allekirjoitettu • hankinta/urakka: kun sopimus asiassa tehty • tutkimus/tilasto: valmis käyttötarkoitukseen • pöytäkirja: allekirjoitettu • päätös, lausunto, sopimus: allekirjoitettu

9. Tiedonsaanti julkisesta asiakirjasta (9 §) • jokaisella on oikeus saada tieto viranomaisen asiakirjasta, joka on julkinen • tiedon antaminen asiakirjasta, joka ei ole vielä julkinen, on viranomaisen harkinnassa

10. Asianosaisen oikeus tiedonsaantiin (11 § 1 mom.) • asianosainen • hakija, valittaja tai muu, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta asia koskee • asianosaisella on oikeus saada • asiaa käsittelevältä tai käsitelleeltä viranomaiselta tieto asiakirjasta • muunkin kuin julkisen asiakirjan sisällöstä • joka voi tai on voinut vaikuttaa hänen asiansa käsittelyyn

11. Asianosaisen tiedonsaantioikeuden rajoitukset (11 § 2 mom.) • asianosaisella ei ole oikeutta saada tietoja, jos muun muassa • tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä etua • esittelymuistioon, ratkaisuehdotukseen ja niihin verrattavaan muuhun asian valmistelua varten viranomaisen laatimaan asiakirjaan ennen kuin asian käsittely on päättynyt • tarjouskilpailussa toisen tarjouksen tekijän liike- ja ammattisalaisuutta koskeviin tietoihin (pl. hinta)

12. Asiakirjan pyytäminen (13 § 1 mom.) • yksilöitävä riittävästi • pyytäjää avustettava yksilöimään asiakirja, josta hän haluaa tiedon • pyytäjän ei tarvitse selvittää henkilöllisyyttään eikä perustella pyyntöään, ellei • tämä ole tarpeen viranomaiselle säädetyn harkintavallan käyttämiseksi tai • sen selvittämiseksi, onko pyytäjällä oikeus saada tieto asiakirjan sisällöstä

13. Asiakirjan pyytäminen (13 § 2 mom.) • pyydettäessä tietoja salassa pidettävästä asiakirjasta, viranomaisen henkilörekisteristä tai muusta asiakirjasta, josta tieto voidaan luovuttaa vain tietyin edellytyksin, on ilmoitettava • tietojen käyttötarkoitus • muut tietojen luovuttamisen edellytysten selvittämiseksi tarpeelliset seikat • tietojen suojauksen järjestäminen (tarvittaessa)

14. Asiakirjan antamisesta päättäminen (14 §) • se viranomainen, jonka hallussa asiakirja on • valtuusto voi kunnan johtosäännöllä antaa julkisuuslaissa tarkoitettuna viranomaisena toimivalle kunnalliselle toimielimelle oikeuden siirtää päättämässään laajuudessa asiakirjan antamista koskevaa viranomaisen ratkaisuvaltaa alaiselleen viranhaltijalle

15. Asiakirjan antamisesta päättäminen (14 §) • jos asiakirja laadittu viranomaisen toimeksiannosta, päätöksen tekee tehtävän antanut viranomainen • tiedon asiakirjan sisällöstä antaa se viranomaisen henkilöstöön kuuluva, jolle viranomainen on tämän tehtävän määrännyt tai jolle se hänen asemansa ja tehtäviensä vuoksi muuten kuuluu • asia käsiteltävä viivytyksettä (2 vko / 1 kk)

16. Asiakirjan antamisesta päättäminen (14 § 3 mom.) • jos virkamies kieltäytyy antamasta tietoa, hänen on • ilmoitettava pyytäjälle kieltäytymisen syy • annettava tieto, että asia voidaan saattaa viranomaisen ratkaistavaksi • tiedusteltava kirjallisesti pyytäneeltä, haluaako siirrettäväksi viranomaisen ratkaistavaksi • annettava tieto perittävistä maksuista

17. Asiakirjan pyytämistä koskevan asian siirtäminen toiselle viranomaiselle (15 §) • jos viranomaiselta pyydetään asiakirjaa, jonka toinen viranomainen on laatinut tai joka kuuluu toisen viranomaisen käsiteltävänä olevaan asiaan, viranomainen voi siirtää tiedonsaantia koskevan asian sen viranomaisen ratkaistavaksi, joka on laatinut asiakirjan tai jonka käsiteltäväksi asia kokonaisuudessaan kuuluu

18. Asiakirjan antamistavat (16 §) • suullisesti • antamalla asiakirja viranomaisen luona nähtäväksi ja jäljennettäväksi tai kuunneltavaksi • antamalla asiakirjasta kopio tai tuloste • tieto asiakirjan julkisesta sisällöstä on annettava pyydetyllä tavalla (huom. joitain poikkeuksia)

19. Asiakirjasalaisuus (22 §) • viranomaisen asiakirja on pidettävä salassa • jos se on laissa säädetty salassa pidettäväksi • jos viranomainen on lain nojalla määrännyt sen salassa pidettäväksi • jos se sisältää tietoja, joista on lailla säädetty vaitiolovelvollisuus • salassa pidettävää viranomaisen asiakirjaa tai sen kopiota tai tulostetta siitä ei saa • näyttää eikä luovuttaa sivulliselle • antaa sitä teknisen käyttöyhteyden avulla tai muulla tavalla sivullisen nähtäväksi tai käytettäväksi

20. Vaitiolovelvollisuus (23 §) • viranomaisen palveluksessa oleva ja luottamustehtävää hoitava ei saa paljastaa asiakirjan salassa pidettävää tietoa tai sisältöä • vaitiolovelvollisuus jatkuu myös kun toiminta viranomaisessa tai tehtävän hoitaminen viranomaisen lukuun on päättynyt • koskee myös harjoittelijoita

21. Salassapito • asiakirjat voidaan perustuslain mukaan pitää salassa vain, jos lailla niin säädetään • keskeisimmät salassapitosäännökset ovat julkisuuslaissa • salassapitosäännösten tarkoituksena on suojata tärkeitä yleisiä ja yksityisiä etuja

22. Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat (24 § 1 mom.) • 32 kohtaa • (6 kohta) kanteluasiakirjat ennen asian ratkaisemista • jos tiedon antaminen vaikeuttaisi asian selvittämistä tai ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa tai kärsimystä asiaan osalliselle • (14 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja uhanalaisista eläin- tai kasvilajeista • jos tiedon antaminen vaarantaisi suojelun

23. Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat (24 § 1 mom.) • (15 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja viranomaisen tehtäväksi säädetystä tarkastuksesta tai muusta valvontatoimeen liittyvästä seikasta, jos • tiedon antaminen niistä vaarantaisi valvonnan tai • sen tarkoituksen toteutumisen tai • ilman painavaa syytä olisi omiaan aiheuttamaan vahinkoa asiaan osalliselle

24. Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat (24 § 1 mom.) • (20 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta • ei harkinnanvarainen salassapitoperuste • liike- ja ammattisalaisuuden käsite • edellyttänyt työpanosta ja kustannuksia • tosiasiallisesti salainen • tiedon relevanttius yritykselle • kohteena • tekninen osaaminen (valmistusmenetelmät, kaavat) • hallinnolliset tiedot (asiakasrekisterit) • taloudelliset tiedot (yritysten väliset sopimukset)

25. Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat (24 § 1 mom.) • (23 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön • vuosituloista tai • kokonaisvarallisuudesta taikka • tuen tai etuuden perusteena olevista tuloista ja varallisuudesta taikka • jotka muutoin kuvaavat hänen taloudellista asemaansa • kysymys tiedoista, joilla laajemmin kuvataan henkilön taloudellista asemaa kokonaisuutena • ei harkinnanvarainen salassapitoperuste

26. Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat (24 § 1 mom.) • (25 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja... henkilön terveydentilasta tai vammaisuudesta • (32 kohta) asiakirjat, jotka sisältävät tietoja henkilön poliittisesta vakaumuksesta tai... henkilön elintavoista, vapaa-ajanharrastuksista, perhe-elämästä tai muista niihin verrattavista henkilökohtaisista oloista • eivät harkinnanvaraisia salassapitoperusteita

27. Muutoksenhaku (33 §) • viranomaisen päätökseen saa hakea muutosta valittamalla hallinto-oikeuteen • jos maksuvelvollinen katsoo, että määrättäessä maksua on tapahtunut virhe, hän voi vaatia maksun oikaisua maksun määränneeltä viranomaiselta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä • oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen saadaan hakea muutosta tekemällä valitus toimivaltaiselle hallinto-oikeudelle

28. Maksut (34 § 1 mom.) • asiakirjan (julkinen asiakirja / asianosainen) antamisesta ei peritä maksua, kun • asiakirjasta annetaan tietoja suullisesti • asiakirja annetaan viranomaisen luona luettavaksi tai jäljennettäväksi • julkinen sähköisesti talletettu asiakirja lähetetään tiedon pyytäjälle sähköpostitse • sähköisesti talletettu asiakirja lähetetään asianosaiselle sähköpostitse • pyydetyn asiakirjan antaminen kuuluu viranomaisen neuvonta-, kuulemis- tai tiedotusvelvoitteen piiriin

29. Maksut (34 § 2 ja 3 mom.) • tiedon esille hakemisesta aiheutuneita kustannuksia vastaava maksu peritään kuitenkin silloin, kun on pyydetty asiakirjaa, joka ei ole yksilöitävissä ja löydettävissä viranomaisen pitämästä asiakirjarekisteristä siinä käytettävän asiakirjaluokittelun eikä asiakirjan tunnisteen avulla taikka sähköisesti ylläpidetystä rekisteristä sen hakutoimintojen avulla • tiedon antamisesta kopiona tai tulosteena peritään maksu, joka vastaa tiedon antamisesta viranomaiselle aiheutuvien kustannusten määrää • maksu määrätään ja peritään siten kuin kuntalain nojalla päätetään