电 子 政 务

1. 电 子 政 务 第一讲　　绪 论 张 晨 苏州大学政治与公共管理学院

2. 1.1 电子政务兴起的时代背景 • 1.2 电子政务的发展 • 1.3 电子政务的内涵与政府管理创新 • 1.4 电子政务发展中的问题

3. 1.1 电子政务兴起的时代背景

4. 加快国家信息化建设 已经成为我国经济发展和社会进步的一项主要战略任务。

5. 根据生产力的发展划分的 人类社会的发展进程 第零产业，原始社会 • 无业（采摘、狩猎） • 人类与动物没有大区别 • 自然经济，无指标 • 求生存（Survival）

6. 根据生产力的发展划分的 人类社会的发展进程 第一产业，农业社会 • 农业（种植）、牧业（养殖） • 人类与大自然基本上和谐相处 • 封闭性，主要指标是重量 • 求生活（Life）

7. 根据生产力的发展划分的 人类社会的发展进程 第二产业，工业社会 • 工业（加工、制造、发明、创造） • 人类改造、征服、破坏大自然 • 计划性，主要指标是数量 • 求发展（Development)

8. 根据生产力的发展划分的 人类社会的发展进程 第三产业，服务业（后工业）社会 • 服务业（运输、商贸、餐饮、娱乐、休闲） • 人类逐渐正确认识人与自然的关系 • 预测性，主要指标是质量 • 求享受（Enjoyment）

9. 根据生产力的发展划分的 人类社会的发展进程 第四产业，信息社会 • 信息业（内容、软件、通信） • 人类真正深入了解，主动保护大自然 • 个性，主要指标是品种 • 求体验（Experience）

10. 社会发展各阶段的主要特征

11. 我国在信息化浪潮中的地位 • 信息技术综合竞争力

12. 历史的经验值得注意 • 200多年前 • 英国抓住了以蒸汽机为代表的动力机械工业革命的机遇，一度称霸世界，成为“日不落国” • 100多年前 • 美国抓住了以电力为代表的能源工业革命的机遇，成为“列强”之一，参与瓜分世界 • 50多年前 • 美国再次抓住了以半导体和计算机为代表的电子工业革命的机遇，成为超级大国

13. 历史的经验值得注意 • 中华民族 • 在人类历史上有过多次辉煌，中国GDP占世界GDP的比率：1820年为36%；1840年为28.7%，印度、法国、英国之和为26.5% • 没有抓住200、100、50多年前的机遇，中华民族在近代饱受列强的欺辱 1949年，中国的GDP占世界GDP的?%

14. 世界银行根据人均GDP（美元），将国家分为： 2001年GDP列前7位的国家

15. 2001年世界GDP和列前7位的国家

16. 2001年中国现代化实现程度

17. 中国现代化分三个阶段实施 • 2000至2010，城镇化阶段 • 全国基本完成工业化和城镇化 • 发达地区进入第二次现代化 • 2010至2020，信息化阶段 • 全国完成工业化和城镇化 • 全国基本实现信息化 • 2020至2050，知识化阶段 • 现代化水平全面超过当时世界平均水平 • 全国基本实现第二次现代化

18. 1.2 电子政务的发展

19. 初级阶段 中级阶段 高级阶段 电子政务功能度 电子政务成熟度 数字城市 政府网站 政府网页 社会增值服务 政府内部办公自动化系统 低 电子政务复杂度 高

20. 电子政务应用深度 电子政务成熟度 电子政府 法律法规 电子政务统一的 业务处理平台 “一站式” 服务 业务流程重组 协同办公和并联审批 信息资源共享 目录交换体系 业务数据交换 电子政务统一的 数据交换平台 安全支撑体系 电子公文交换 政府门户网站 数据标准体系 政府内部 OA、MIS 其他业务系统 电子政务应用广度 电子政务统一的 网络平台 电子政务发展趋势模型

21. 1.2.1 国外E-Government发展 • 美国是较早发展电子政务的国家，也是电子政务最发达的国家。2000年9月美国政府开通“第一政府”网，这是个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公从能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标和向政府申请贷款。美政府的网上交易也已展开，在全国范围内实现了网上政府债券、网上缴纳税款以及邮票、硬币买卖等。

22. 1.2.1 国外E-Government发展 • 欧盟制定了信息社会纲领，各成员国也分别制定了本国的信息社会行动计工和电子政务规划。 • 新加坡发展较快。XX政府2000年3月正式启动“电子政务工程”。并将在2005以前让政府各部门的主要业务通过互联网进行。新加坡是20世纪80年代开始发展电子政务，现在已经成为世界上电子政务最发达的国家之一。

23. 1.2.2 我国E-Government发展概况 • 初期缓慢发展：80年代的办公自动化和93年底启动的“三金工程”（金桥、金关、金卡） • 90年代末期，由于网络技术的快速发展和信息基础设施的完善，电子政务驶入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和互联网方向发展。 • 1996年，国务院成立了国务院信息化工作领导小组，加强了对全国信息化工作的统一领导，大大推动了政府信息化建设。

24. 领域信息化 Sector 企业信息化 Enterprise 社会信息化 Society 区域信息化 Region 电子商务 Electronic Commerce 社区家庭 Community & Home 政府信息化 Government 城市信息化 City 当前我国信息化的分类 中国国家信息化 National Informatization 分类 重点

25. 1.2.2 我国发展概况 最近一两年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下三个方面： • 首先，许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为“十五”规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。 • 其次，专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。部门纷纷推出各种网上办公业务。 • 第三，电子政务的发展极大地促进了我国软件业的发展，安全性不断提高。

26. 电子政务 -- “十五” 的目标 • 业务系统，一期：12个； • 信息库，一期：4个； • 政务信息网络平台，一期：内网、外网； • 中央政府门户网站； • 安全保障体系； • 人员培训； • 法规和标准。

27. 电子政务一期工程 1、业务系统 • 办公业务 • 宏观经济 • 金关工程 • 金税工程 • 金财工程 • 金融监管 金审工程 金盾工程 社会保障 金质工程 金农工程 金水工程

28. 电子政务一期工程 2、信息资源基础信息库 • 人口 • 法人单位 • 自然资源和地理空间 • 宏观经济 • 信息资源目录和交换体系

29. 只有与业务流重合的信息才是 真实、准确、及时、完整、持续的 在业务流发生的信息源采集信息 基础人口信息 基本企业信息 在派出所 采集 基础地理信息 在工商管理 部门采集 受教育信息 在测绘 部门采集 在各类 学校采集 进出口信息 个人收入信息 产品信息 在海关采集 在支付 单位采集 失业信息 在生产 企业采集 在社会保障 部门采集

30. 领 导 决 策 支 持 系 统 政府财政 办公事务 信息库 公众服务 金 税 公 文 人 口 政府网站 金 关 财 务 机 构 呼叫中心 金 融 人 事 地 理 信 息 亭 金 财 后 勤 经 济 远程医疗 金 审 党 务 资 源 远程教育 社会稳定 金 社 社保低保 金 农 农村、农民、农业 金 盾 社会治安 金 质 市场监管 金 水 水利资源 电子政务重点任务模型

31. 电子政务一期工程 3、电子政务网 • 电子政务内网 连接中央部门、副省级以上城市 与其它网络物理隔离 • 电子政务外网 与互联网逻辑隔离

32. 电子政务外网的逻辑隔离方案之一 逻辑隔离 政务外网 互联网

33. 电子政务外网的逻辑隔离方案之二

34. 电子政务外网的发展思路 信息交换平台 经济运行和监管 电子商务 海关 外经贸 工商 税务 经贸委 工商 质检 银行 其它系统 宏观经济管理 计委 A 经贸委 人民银行 B C 财政部 D

35. 电子政务一期工程 4、公共服务 5、电子政务安全保障体系 6、电子政务标准体系 7、公务员培训和考核体系 8、电子政务法规和制度

36. 1.3 电子政务的内涵与政府管理创新

37. 1.3.1 电子政务的内涵 电子政务就是政府应用现代化信息和通信技术，将管理和服务通网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组、超越时间、空间和部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。 它包括三个方面的含义 ①借助电子信息和数字网络技术 ②处理与政权有关的公开事务 ③对政府管理事处进行组织结构的重组和业务流程的再造

38. 电子政务与传统政务的区别

39. 电子政务与传统政务的区别 图1.1 传统政务提供服务的逻辑简图 图1.2 电子政务提供服务的逻辑简图

40. 电子政务与电子商务 电子商务的概念 广义理解，电子商务是指在计算机与通信网络基础上，利用电子工具实现无纸化商业交易和商业管理活动的全过程； 狭义理解，它是利用互联网及其技术，进行的在线交易和商业作业活动。

41. 电子政务与电子商务 电子商务时代，一方面要求政府对电子商务市场进行有效管理，通过电子政务的推行更好地为企业和民众服务；另一方面，作为经济活动中的大“买主”，应带头使用电子商务，比如：通过电子招标为政府采购行为提供有效的途径等。

42. 电子社区 电子社区是指现代信息网络手段在城市社区管理中广泛应用，公民在网上可以享受到政府和企业提供的全程服务，使社会资源能够得到最大程度的利用。 电子社区是电子政务发展的高级应用阶段，是全民性电子政务系统的重要组成部分。

43. 电子社区 电子社区主要包括电子社区综合平台、智能化小区、电子化写字楼、电子化娱乐系统、物业管理系统、远程医疗系统、电子收费系统和电子化查询系统等。

44. 1.3.2 电子政务与政府管理创新

45. 发展电子政务的意义 • 转变政府职能，依法行政； • 加强有效监管，提高工作效率，提供优质服务； • 改进管理方式和工作方法，密切政府与人民群众的联系，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府； • 推动国内信息产业的发展，带动国民经济和社会信息化的进程。

46. 构造信息时代的电子政务 • 现有的政府组织形态 • 工业革命的产物，已存在二百多年 • 适应工业化的行政管理和技术经济 • 金字塔模式，垂直结构为主 • 电子政务 • 利用信息化思路和信息技术改造政府形态 • 构造适合信息时代的政府结构和运行方式 • 错综复杂的、网状结构

47. 政府公文无纸化，导致公文处理和业务流程的重新设计和机构重组政府公文无纸化，导致公文处理和业务流程的重新设计和机构重组 用户接口由办公室、柜台、窗口移至计算机屏幕，导致政府运行方式的改变和机构重组。 电子政务绝不仅是将现有的政府业务电子化，而是用信息化思路和手段改造政府。任何部门保持机构和运行方式原封不动，其电子政务肯定是不成功的。 电子政务必然要对政府重构

48. 1.4 电子政务发展中的问题

49. 电子政务 “电子”是 技术问题 给钱 技术人员去干 电子政务发展中的通病 电子政务的关键字不是“电子”,是“政务”! 电子政务最需要的不是技术领导，而是政治领导。否则，无法触动个人和集团利益，无法协调利益冲突，无法统一标准规范，无法互连互通系统，无法共享资源，无法避免重复建设，电子政务在整体上不能成功。

50. 电子政务发展中的问题（一） • 它能够显著提高党政部门的工作效率，但同时又在客观上形成了公职人员对于机器的依赖； • 电子政务能够降低政务活动的成本，但是电子政务系统本身的造价却又十分昂贵； • 它能够大大加快政务信息的处理速度，但同时也使这些信息面临新的安全威胁。