1 / 30

Plan- og bygningsloven Universell Utforming

Plan- og bygningsloven Universell Utforming. Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo, 21. november 2007 Seniorforsker, siv.ark. MNAL Cecilie Flyen Øyen SINTEF Byggforsk. Program. Fremtidsrettet planlegging Begrep Myndigheter og myndighetsnivåer Generelt om plan- og bygningsloven

verne
Download Presentation

Plan- og bygningsloven Universell Utforming

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Plan- og bygningslovenUniversell Utforming Arkitektur- og designhøgskolen i Oslo, 21. november 2007 Seniorforsker, siv.ark. MNAL Cecilie Flyen Øyen SINTEF Byggforsk

  2. Program • Fremtidsrettet planlegging • Begrep • Myndigheter og myndighetsnivåer • Generelt om plan- og bygningsloven • Byggeprosessen i faser • Spesielt om brukbarhet • Spesielt om Universell Utforming • Andre lover • Spør underveis hvis det er noe dere lurer på!

  3. Fremtidsrettet planlegging OBOS-bladet nr. 3 1969 • ”Man er klar over at en framtidsrettet planlegging med sikte på å normalisere de handikappedes plass i samfunnet, forutsetter forskning og en systematisk registrering av resultatene”

  4. Begrep - Brukbarhet • Brukbarhet i lovens forstand: • Overordnet begrep som omfatter utforming av det bygde miljø iht krav gitt i TEK • Pbl sier: ”Bestemmelsene om brukbarhet skal sikre at enhver bygning kan nyttes til sitt forutsatte formål og at utformingen av bygningen gir gode bruksmuligheter for orienterings- og bevegelseshemmede”

  5. Begrep - Tilgjengelighet • Sier noe om hvordan bygde omgivelser kan tilpasses forskjellige brukerbehov eller spesielle grupper brukere

  6. Begrep – Universell utforming • Er et strategisk begrep og grunnleggende filosofi som sier noe om hvordan omgivelsesforming kan ivareta alle • Defineres som ”utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming” • Diskriminerer ingen, ved å omfatte alle • Ser omgivelser som samfunnsskapte barrierer

  7. Begrep – Hvem er ”alle”? • Alle er absolutt alle, uavhengig av funksjonsnivå • Alle er på et gitt tidspunkt ”funksjonshemmet” • Barn, gravide, foreldre med barnevogn, eldre, reisende med koffert • Tidsbegrenset: Vond rygg, brukket benet, bruker briller, hører dårlig etter en konsert… • Kronisk: Hele eller deler av livet i større eller mindre grad funksjonshemmet og avhengig av hjelpemidler eller spesiell utforming av omgivelser

  8. Begrep – Forskjellige behov • Bevegelseshemmede • Personer med redusert gangfunksjon • Rullestolbrukere • Orienteringshemmede • Synshemmede • Svaksynte • Hørselshemmede • Personer med orienteringsproblemer • Miljøhemmede • Støvallergikere • Pollenallergikere • Barn, eldre, foreldre • Syklister +++

  9. Myndigheter og myndighetsnivåer • Staten • Lover og regler • KRD: Øverste bygningsmyndighet • Statens bygningstekniske etat • Husbanken • MD: Øverste planmyndighet • Fylket - fylkesmannen • Klager • Fylket - fylkeskommunen • Overordnet planlegging • Kommunen • Arealplanlegging • Byggesaksbehandling

  10. Kommunen • Kommunestyret • Vedtar kommunale planer • Utvalg for plansaker • Initierer og vedtar planer • Vedtar retningslinjer • Dispensasjon fra planer og bestemmelser • Behandler klager • Administrasjonen • Utvikler kommunale planer • Saksbehandler byggesaker • Andre etater som eiendom, vei, brann osv.

  11. Plan- og bygningsloven - Hierarki Plan- og bygningsloven TEK Teknisk forskrift SAK Saksbehandling og kontroll GOF Godkj. foretak for ansvarsrett KON Konsekvens- utredning Ikke juridisk bindende Juridisk bindende Veiledning til TEK Veiledning til SAK Veiledning til GOF Grad av utnytting Brann i rekkehus Driftsb. i landb. Rundskriv osv Iverksetting (H-12/97), Estetikkbestemmelsene (H-7/97) m.fl.

  12. Plan- og bygningsloven - Oppbygning • Lov • Strategiske formuleringer om overordnete tema • Rammebetingelser, grunnleggende bestemmelser • Juridisk bindende; Må følges

  13. Plan- og bygningsloven - Oppbygning • Forskrifter • Juridisk bindende, må følges • TEK: Tekniske forskrifter (Forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk) • Konkrete tekniske krav, funksjonsbasert (funksjon, ikke løsning) • Krever preaksepterte løsninger eller ”bevisbyrde” • SAK: Forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker • Oversikt over tiltak unntatt for søknadsplikt, meldepliktige og søknadspliktige tiltak • Forholdet til naboer og berørte fagmyndigheter • Kommunens saksbehandling og tilsyn • Foretakenes kontroll • GOF: Forskrift om godkjenning av foretak for ansvarsrett • Krav til foretakenes system, faglig bakgrunn, tiltaksklasser og ansvarsområder for ansvarsrett

  14. Plan- og bygningsloven - Oppbygning • Veiledninger til forskrifter: • Ikke juridisk bindende, kun veiledende • Utfyllende beskrivelser og forklaringer • Relaterer seg til kapitler i de respektive forskrifter • Veiledning til teknisk forskrift • Henviser/gir direkte lenker til standarder og preaksepterte løsninger som f.eks. Byggforskserien • Veiledning til saksbehandling og kontroll • Veiledning til godkjenning av foretak

  15. Plan- og bygningsloven - Hovedtemaer • Formål • Arealplanlegging • Ekspropriasjon / innløsing • Konsekvensutredning • Utbyggingsavtale • Byggetomt • Refusjon • Ny bebyggelse • Eksisterende bebyggelse • Saksbehandling • Sanksjoner

  16. Formål, § 2 Arealplanlegging Ekspropriasjon / innløsing Konsekvensutredning Utbyggingsavtale Byggetomt Refusjon Ny bebyggelse Eksisterende bebyggelse Saksbehandling Sanksjoner Arealbruk og bebyggelse til størst mulig gavn for den enkelte og samfunnet Estetiske hensyn Barns oppvekstmiljø NY PBL: Universell utforming inn i formålsparagrafen Dispensasjon Særlig grunn Følge intensjonen Plan- og bygningsloven

  17. Tekniske forskrifter - Hovedtemaer • Utnyttelsesgrad • Måleregler • Produkter til byggverk • Metoder og utførelser • Personlig og materiell sikkerhet: • Sikkerhet ved brann • Plassering og bæreevne • Sikkerhet i bruk • Miljø og helse • Installasjoner • Brukbarhet • Vannforsynings- og avløpsanlegg

  18. Byggeprosessen i faser • Når er det viktig å ivareta tilgjengelighet og Universell utforming? • I tidlige faser av byggeprosessen, når beslutninger om valg av konsept fattes (Byggherre/arkitekt) • Underveis i prosjektering (arkitekt, tekniske konsulenter) • Oppfølging på byggeplassen (arkitekt, tekniske konsulenter, utførende) • Overføring av erfaringslæring fra et prosjekt til neste • Det finnes flere typer verktøy som kan benyttes for å ivareta UU i prosjektering og kontroll av eksisterende bygg • Mange arkitekter lager egne sjekklister for gjennomføring av prosjektering, ved å lage oversikt over gjeldende krav

  19. Når settes det krav til brukbarhet? Innhold i søknad om rammetillatelse: • Overordnede krav til: • Konstr.sikkerhet og bestandighet • Brannvern • Energibruk, innemiljø og støy • Brukbarhet og sikkerhet i bruk • Installasjoner • Innhold i søknad om igangsettingstillatelse: • Detaljerte krav til: • Konstr.sikkerhet og bestandighet • Brannvern • Energibruk, innemiljø og støy • Brukbarhet og sikkerhet i bruk • Installasjoner

  20. Spesielt om brukbarhet i TEK • Bestemmelsene om brukbarhet skal sikre at enhver bygning kan brukes til sitt forutsatte formål. • Kapittel X stiller krav til gode bruksmuligheter for orienterings- og bevegelseshemmede. • Ved å ta høyde for variasjoner i menneskers funksjonsevne ved utformingen av bolig, bygg og uteområder, vil dette ”styrke den enkeltes evne til å kunne delta i samfunnslivet”

  21. Videre om brukbarhet • Statens bygningstekniske etat og Husbanken har utarbeidet temaveiledningen Bygg for alle (HO-3/2004) • Deltasenteret (MD) har utviklet en rekke veiledninger • Norges Handikapforbund og andre organisasjoner har utgitt veiledere

  22. Spesielt om brukbarhet • Det skal være tilstrekkelig antall parkeringsplasser for bevegelseshemmede • Beskriver funksjonsnivå for bygninger • I publikumsbygninger og off. tilgjengelige bygninger: • Krav til tilgjengelighet for spesielle grupper • Krav til planløsning, utforming, adkomst, toaletter osv for bevegelses- og orienteringshemmede • Ofte konflikterende behov: • Etterklanglyd – Svaksynt vs døve/dårlig hørsel • Lysbehov – Forskjellige synshemminger • Nivåforskjeller – Bevegelseshemmede vs blinde

  23. Spesielt om Universell Utforming • Universell utforming defineres som: • ”utforming av produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming” • Universell utforming er en normativ strategi som gir grunnlag for å konkretisere kvaliteter i produkter og omgivelser på en slik måte at de kan brukes av alle på en likestilt måte • Arbeids- og inkluderingsdepartementet arbeider med en diskriminerings- og tilgjengelighetslov som vil forby diskriminering på grunnlag av nedsatt funksjonsevne • Universell utforming kan møte motstridende interesser i lover, f.eks. verne- og sikkerhetshensyn • Omgivelser som ikke er universelt utformet, kan være funksjonshemmende barrierer

  24. Konkrete eksempler - 1 • Krav i TEK: • Tekniske hjelpemidler • § 10-41.Krav om heis • “I bygning som har heis, skal minst én heis være tilgjengelig og brukbar for orienterings- og bevegelseshemmede. Dersom ikke alle heisene er det, skal heis som er stor nok for rullestolbruker være tydelig og spesielt merket” • “Arbeids- og publikumsbygninger med mer enn 3 etasjer, samt boligbygning med felles inngang til flere enn 12 boliger og flere enn 4 etasjer, skal ha heis. Bygningen kan i tillegg ha inntil en underetasje eller ett garasjeplan uten at det kreves heis” Eksempel på innpassing av løfteplattform ved siden av trapp i en offentlig tilgjengelig bygning

  25. Konkrete eksempler - 2 Krav i TEK: • § 10-52.Rampe •        Rampe skal utformes slik at den er hensiktsmessig i forhold til den ferdsel og transport som vil forekomme der. Rampe som skal nyttes av bevegelseshemmede skal ikke ha større stigning enn at den er lett å bruke for person i rullestol. Slik rampe skal utføres med tilstrekkelige hvileplan tilpasset bevegelseshemmedes behov og ha god håndlist i to høyder på begge sider. •        Rampe som inngår i rømningsvei skal ha slik bredde som er nødvendig for effektiv rømning, jf § 7-27

  26. § Andre lover og forskrifter • Offentlig rett • Brann- og eksplosjonsvern • Elektrisk anlegg • Vei og jernbane • Forurensing, naturvern, friluftsliv • Kulturminne • Universitets- og høgskoleloven • Utdanningsloven • Valgloven • Likestillingsloven (under arbeid) • Privatrett • Arbeidervern og arbeidsmiljø, HMS- + Byggherreforskrift • Grannelova, Lov om grannegjerde • Bustadoppføring, Avhending, Håndverkertjenester

  27. 7 år etter lovreformen: Lite tilsyn på fast basis Kontroll av tilgjengelighet i prosjekter ikke dokumentert i kontrollplan 10 år etter reformen: Det kontrolleres i liten grad for tilgjengelighet i prosjektering og utførelse, men det er i ferd med å bli noe vanligere UU i tilsyn, prosjektering og utførelse • Universell Utforming og tilgjengelighet er oftere et tema i arkitektkonkurranser • Husbankens visjon: • UU-krav til alle nye bygg i 2009 • UU-krav til alle eksisterende bygninger i 2019

  28. Gode og dårlige eksempler Universell utforming fordrer: • Prosjekterings-grunnlag • Økonomisk vilje • Målbevisst byggherre • Kompetent arkitekt • Oppfølging på byggeplassen • Tilgjengelighet er ikke prioritert og ”forhandles bort” • Ikke god kompetanse på tilgjengelighet blant prosjekterende • Kontrollerer ikke for at tilgjengelighet er ivaretatt • Vi har funnet noen gode unntak

  29. Aktuelle nettsteder • www.be.no • www.husbanken.no • www.sintef.no/byggforsk • www.universell-utforming.miljo.no • www.umb.no • www.shdir.no/deltasenteret • www.statsbygg.no • www.ntnu.no • www.nhf.no • www.blindeforbundet.no • + + +

  30. Takk for oppmerksomheten! www.sintef.no/byggforsk cecilie.oyen@sintef.no

More Related