通用航空在应急救援体系中的作用

通用航空在应急救援体系中的作用 中国航空学会高级会员刘世江

主要内容 一、我国亟待建立社会化通用航空救援体系二、通用航空在应急救援体系中的作用三、通用航空在应急救援体系中的角色与任务四、对通用航空应急救援体系建设的思考

首先，向四川芦山地震中遇难的同胞和在抢险救灾中英勇牺牲的战士默哀。其次，感谢通用航空与媒体交流论坛邀请我作专题发言。下面，我围绕“通用航空在应急救援体系中的作用”主题，与大家共同探讨建立社会化通用航空紧急救援体系的必要性及其在应急救援体系中的作用，以其引起社会各界的重视与支持。

一、我国亟待建立社会化通用航空救援体系 • 我国幅员广大，人口众多，又是灾害事故多发国家，发展快捷高效的通用航空应急救援体系十分必要。据权威机构统计，近10年来，我国平均每年因一般自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过200万人。在实施紧急救援过程中，通用航空器在运送救援人员、救援物资、抢救伤员方面发挥了不可替代的重要作用。特别是在这次四川芦山地震、“4·14”青海玉树地震、“5·12”汶川地震救援中，航空救援力量都显示出极大的优越性和有效性。

但是，我们也看到，就总体而言，我国的通用航空紧急救援还处在起步阶段，存在着救援装备数量少，救援机型不配套，基础设施不健全，缺乏专业航空救援队伍，社会化的通用航空救援体系还在孕育之中等问题。在紧急救援实践中，近年来上海高楼的大火、高铁的特大事故，以及各地频发的洪涝灾害，特别是近日的四川芦山地震，如果在当地建有比较完备的社会通用航空紧急救援体系，不仅可以大大降低政府救援成本，而且还可以大大提高救援效率，减少人民生命财产损失，或许有些已经遇难的同胞和牺牲的战士还可以战斗在抢险的一线。

从世界范围来看，西方发达国家已经具备比较完备的航空救援体系。德国建立了覆盖全国的航空救援体系，任何位置发生事故灾难，15分钟内就可以得到航空救援服务；巴西、韩国等国家也成立了专职航空救援队。我们的近邻日本，近几年先后通过多部法案推动航空救援，以各大城市为起点，在高速公路沿线以及事故多发地带，建立了若干航空救援基地，每架直升机覆盖半径为50公里的区域。近几年来，社会各界对改善我国通用航空紧急救援的落后现状进行了不懈努力，通用航空应急救援体系的建设问题多次列入有关论坛和会议的专题，在2009年“两会”期间，我参加了由中国航空学会组织的课题研究，最终形成了有27位院士联合署名上报中央领导，提出的“关于建设国家航空应急救援体系的建议”得到中央领导的明确批示。近期我们与国家发展改革委员会综合运输研究所合作，完成了《中国通用航空紧急救援项目可行性研究报告》。

今天，我们在这里呼吁，在不断建立健全国家各级政府航空应急救援机制的同时，还应该积极促进和推动社会化通用航空应急救援体系的建设，通过积聚和整合社会力量，逐步建立符合中国国情的社会化通用航空救援体系，进一步加快救援用通用航空器特别是救援直升机的研发，配套建设通用航空紧急救援基地，组建航空紧急救援队伍，不断完善有关法规和制度，这既是落实科学发展观的迫切需要，也是创新社会管理的必然要求。

二、通用航空在应急救援体系中的作用 无论是重大自然灾害还是人为灾害的紧急救援，争取时间永远是第一位的关键环节。医疗统计表明，在事故灾难的重伤员中，2／3左右的人会在25分钟之内死亡；如果受伤者在15分钟内得到良好的救护和治疗，80％左右的人会保住生命。而通用航空应急救援的最大优势，就是能够为遇险者在绝路中开辟生命通道，赢得宝贵的黄金抢救时间。特别是直升机具有垂直起降、空中悬停、低空机动等特点，在通用航空应急救援中的独特作用，是是其它飞行器不可比拟的。

目前我国常用的120急救是针对救护车在30分钟50公里车程范围开展的医疗救助措施，而这显然无法在重大灾难和地面受阻情况下，开展生命救援。救援直升机可以比救护车快数倍的速度实施急救，可在救援飞机活动范围的中心建立航空救援急救中心，将医生和医疗救治所需要的药品、血浆和活体器官等以最快速度送到患者身边，在第一时间抢救生命。因此，在紧急救援体系中，通用航空飞行器特别是直升机成为不可替代的核心装备。目前我国常用的120急救是针对救护车在30分钟50公里车程范围开展的医疗救助措施，而这显然无法在重大灾难和地面受阻情况下，开展生命救援。救援直升机可以比救护车快数倍的速度实施急救，可在救援飞机活动范围的中心建立航空救援急救中心，将医生和医疗救治所需要的药品、血浆和活体器官等以最快速度送到患者身边，在第一时间抢救生命。因此，在紧急救援体系中，通用航空飞行器特别是直升机成为不可替代的核心装备。

近年来，国内通用航空发展速度有所加快。通用航空全行业飞机（含教学训练、机场校验飞机、直升机）在册数量累计近千架，共有通用航空机场68个，临时机场（起降点）329个。全国从事通用航空经营活动的企业已达69 家，已批准筹建通用航空企业30家。目前全行业从业人员近8000 人；民航全行业持有有效飞行驾驶员执照的飞行人员共16031人，其中持有航线运输驾驶员执照的6901，商用驾驶员执照的7757人，私用驾驶员执照的1373人；通用航空活动的主体形式在原来的基础上，增加了非经营性通用航空活动单位和个人等形式。现有办理了非经营性通用航空活动登记的单位12 家，自然人2个。

根据我国经济的发展速度和对通用航空的需求，大力发展通用航空既是必要的，也是迫切的。当前的经济形势，扩大国内市场需求、合理利用通用航空资源是关键。为此，国家对基础设施建设加大投入，同时，国家鼓励居民增加文化、娱乐、体育、健身和旅游等消费。通用航空出现了进入市场和开拓的好时机，我国现已进入产业结构调整、企业机制改革新阶段，民航事业包括通用航空面临着结构性的大幅调整，通用航空市场有着巨大的发展机遇。

三、通用航空在应急救援体系中的角色与任务 首先，通用航空作为国家的新兴产业，其主要任务可归纳为以下七点：一是为社会发展提供基础服务，二是为工业、农业生产等经济活动提供空中作业平台和作业手段，三是提供社会公共服务（如消防、救助、救援、应急保障），四是满足人们精神生活的需要，五是弥补铁路、水运、公路和公共航空运输的不足，加快社会的运转效率，六是在突发社会公共事件和自然灾害中发挥不可替代的重要作用，七是通用航空具有准军事化的属性。

通用航空应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分。其主要任务在国家和政府的指导下，提供社会公共服务、突发事件和自然灾害的救援服务，同时应对社会日常生活中经常发生的个体、小规模事故救援，在个体或小群体遇到自身能力不能抵抗的险境时，得到最迅速、最专业的通用航空救援服务和保障。通用航空应急救援体系是国家应急救援体系的重要组成部分。其主要任务在国家和政府的指导下，提供社会公共服务、突发事件和自然灾害的救援服务，同时应对社会日常生活中经常发生的个体、小规模事故救援，在个体或小群体遇到自身能力不能抵抗的险境时，得到最迅速、最专业的通用航空救援服务和保障。

四、对通用航空应急救援体系建设的思考 • 通用航空应急救援这一命题已经经历了让人们热血沸腾——一哄而上——受挫失败——无可奈何——各自为战——冷静思考等多个阶段，以后还会有很多的阶段演绎。再加上部分单位和个人借通用航空救援项目圈地圈钱，更增加了这一项目难度。

实事求是的讲，通用航空救援是一项投入大、周期长、前期效益不明显，且带有一定公益性质的项目。需要政府的大力支持，而且这个支持不仅是停留在政策上，还要落实到资金支持上，社会资本只能是其中的一部分。这也是衡量政府重视、支持力度的重要标志。现在有些人过分夸大社会资本的重要性是有问题的，但通用航空救援的发展又离不开社会资本的支撑。从经验看，企业过早或错误的理解政府的政策是比较可怕的。通用航空应急救援就是政府出面，短期内也未必能够组织的起来，若由企业或社团来牵头困难就更大了，资金要是再有问题就会雪上加霜。实事求是的讲，通用航空救援是一项投入大、周期长、前期效益不明显，且带有一定公益性质的项目。需要政府的大力支持，而且这个支持不仅是停留在政策上，还要落实到资金支持上，社会资本只能是其中的一部分。这也是衡量政府重视、支持力度的重要标志。现在有些人过分夸大社会资本的重要性是有问题的，但通用航空救援的发展又离不开社会资本的支撑。从经验看，企业过早或错误的理解政府的政策是比较可怕的。通用航空应急救援就是政府出面，短期内也未必能够组织的起来，若由企业或社团来牵头困难就更大了，资金要是再有问题就会雪上加霜。

然而，不断发生的自然灾害和突发事件又要求我们必须加快我国通用航空应急救援体系建设，因此我们说通用航空救援任重道远，如何破解这一难题，要在加强调查研究，加强像今天会议这样的沟通和交流基础上，为那些在当下仍能然热衷于通用航空救援产业发展，愈挫愈勇、不断提出意见和建议的单位和个人寻求通用航空发展的思路，通用航空救援的商机就在其中。同时一定要在试点实践的基础上，提出符合中国国情和发展趋势，具有创新性、系统性和可操作性的对策措施，努力走出一条有序有序、高效、可持续发展的通用航空应急救援体系建设的路子来。

结束语 • 最后，预祝这次论坛取得圆满成功！祝愿各位领导、各位专家、各位朋友幸福安康、事业顺利！谢谢大家！

通用航空在应急救援 体系中的作用