Minimální standard práv účastníků správního řízení

1. Minimální standard práv účastníků správního řízení

2. Úvodem • celkem 3 nezávazné dokumenty Rady Evropy • rezoluce (77) 31 Výboru ministrů, o právech jednotlivce, který je účastníkem správního řízení • doporučení (2007) 7 Výboru ministrů o dobré správě • doporučení (87) 16 Výboru ministrů o správních řízeních týkajících se velkého počtu osob

3. Rezoluce (77) 31 • zakotvila následující práva jednotlivce, který je účastníkem správního řízení: • právo doložit úřadům faktické informace spolu s argumentací • právo být informován ještě před vydáním aktu o všech známých skutečnostech, na jejichž základě má být akt vydán • právo vyjádřit se a navrhovat důkazy • právo být v řízení právně zastoupen a využívat všech prostředků právní pomoci • právo být seznámen s odůvodněním správní aktu a • právo být poučen o opravných prostředcích, kterými lze správní akt napadnout

4. Rezoluce (77) 31 - pokračování každý může správním úřadům učinit návrh a správní úřady se jím musejí zabývat vnitrostátní právo může stanovit lhůty úřady se musejí zabývat i návrhy neformálními, pokud nejsou zjevně bezcenné nebo absurdní správní řízení musí být ukončeno a rozhodnutí vydáno v rozumné lhůtě, právní řád musí stanovit prostředky ochrany před nečinností

5. Doporučení o dobré správě • rozvíjí pravidla pro řízení zahájená na žádost • musí být ukončeno v rozumné lhůtě • pokud je žádost adresována nepříslušnému, musí být postoupena úřadu příslušnému • povinnost potvrdit přijetí žádosti a sdělit, kdy bude o žádost rozhodnuto, potvrzení není zapotřebí, pokud je o žádosti rozhodnuto obratem • právo účastníků správního řízení být slyšeni • hrazení nákladů správního řízení: podíl účastníků řízení má být spravedlivý a rozumný

6. Doporučení o dobré správě - pokračování • požadavky na rozhodnutí vydané ve správním řízení • jednoduchá, jasná a srozumitelná formulace • musí specifikovat relevantní důvody, faktické i právní • rozhodnutí musí být oznámeno - Pravidlem by mělo být individuální oznamování, možné výjimky • vyhlášení rozhodnutí je podmínkou nabytí právní moci • rozhodnutí nemají mít retroaktivní účinky, ledaže by to ospravedlňovaly právní důvody • výkon rozhodnutí • má zůstat v působnosti správních úřadů • má být zaveden systém správních a trestních postihů • rozumná lhůta pro dobrovolné povinnosti • zásadou zákonnosti a přiměřenosti

7. Doporučení o dobré správě - pokračování • odvolání proti správnímu aktu – mírná formulace: mají být v zásadě možná • právo na soudní přezkum správních aktů • správní úřady mohou již vydaná rozhodnutí změnit či zrušit, pokud to vyžaduje veřejný zájem. • povinnost správních úřadů nahradit škodu způsobenou nezákonným rozhodnutím nebo nezákonnou nečinností • podmínkou podání žaloby může být uplatnění nároku u správních úřadů • možnost správních úřadů i poškozených soukromých osob zahájit řízení s konkrétními správními úředníky

8. Doporučení o hromadném správním řízení • snaží najít rovnováhu mezi 2 protichůdnými zájmy - efektivní a účinný průběh řízení X ochrana práv a zájmům soukromých osob • tři kategorie dotčených soukromých osob • ti, kterým má být správní akt přímo určen, • ti, jejichž individuální práva, svobody či zájmy budou zřejmě dotčeny • ti, které podle vnitrostátního práva mohou uplatňovat kolektivní zájem, jenž může být dotčen

9. Doporučení o hromadném správním řízení - pokračování • ve vztahu ke všem kategoriím • právo být informováni o zamýšleném aktu • účast na řízení může být omezena na tyto formy • písemná stanoviska, • soukromá nebo veřejná slyšení nebo • zastoupení v poradním orgánu • správní úřad, je vždy povinen vzít v úvahu předložené skutečnosti, argumenty a důkazy • osoby z 2. kategorie - správní úřad může určit, aby si ustanovily jednoho nebo několik společných zástupců • osoby z 3. kategorie - správní úřad může určit, že za ně v řízení bude jednat sdružení nebo organizace

10. Doporučení o hromadném správním řízení - pokračování • vyhlašování aktu • osobám z 1. kategorie musí být oznámen individuálně, těmto osobám musí být akt též odůvodněn a tyto osoby musí být poučeny o možnosti opravných prostředků • kromě toho veřejné vyhlášení - musí specifikovat, jak dotčené osoby mohou získat informace o hlavních výsledcích řízení, o důvodech, na kterých je konečný akt založen, a o možnosti uplatnění opravných prostředků • i tyto správní akty podléhají soudnímu přezkumu

11. Doporučení o hromadném správním řízení - pokračování • správní akty, které se mohou dotknout práv, svobod či zájmů na území sousedního státu • základní pravidlo - dotčeným zahraničním osobám musejí být přístupné všechny formy účasti na řízení bez jakékoliv diskriminace. • dotčené zahraniční osoby musejí být informovány o zamýšleném správním aktu - buď přímo nebo prostřednictvím úřadů svého státu. • tyto osoby mohou předkládat svá stanoviska - buď přímo nebo prostřednictví úřadů svého státu • správní akt se těmto osobám oznamuje • aplikace stanovených zásad může být omezena dohodami uzavřenými mezi dotčenými státy nebo reciprocitou.