Перспективы внедрения программного бюджета на местном уровне

1. Фонд “Институт экономики города” Перспективы внедрения программного бюджета на местном уровне 18 апреля 2013 г. г. Томск

2. Инструменты БОР: современная российская практика Законопроект № 116795-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты РФ» Статья 179. Государственные программы РФ, государственные программы субъекта РФ, муниципальные программы Государственные программы субъекта РФ, муниципальные программы утверждаются соответственно высшим ОИВ субъекта РФ, местной администрацией Сроки реализации государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ определяются соответственно, высшим ОИВ субъекта РФ, местной администрацией в устанавливаемом ими порядке Порядок принятия решений о разработке государственных программ субъекта РФ, муниципальных программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами, высшего ОИВ субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации Государственные программы субъекта РФ (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта РФ (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные законом субъекта РФ (муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования) По каждой государственной программе субъекта РФ, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно, высшим ОИВ субъекта РФ, местной администрацией 2

3. Инструменты БОР: современная российская практика Нормативно-правовая база на федеральном уровне Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ РФ (Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588) Перечень государственных программ РФ (Распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р) Методические указания по разработке и реализации государственных программ РФ (Приказ Минэкономразвития России от 26 декабря 2012 г. № 817) Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (формируется начиная с подготовки проекта Закона о федеральном бюджете на 2011-2013 годы) 3

4. Инструменты БОР: современная российская практика Методические указания по разработке и реализации государственных программ (Приказ № 817) • Структура государственной программы: подпрограммы (ВЦП и основные мероприятия) и ФЦП Содержание текстовой части и табличных предложений: показатели ГП и пГП; данные о ВЦП и основных мероприятиях; оценка применения мер государственного регулирования и мер правового регулирования прогноз сводных показателей государственных заданий; взаимодействие с органами власти субъектов РФ (если государственная программа направлена на достижение целей, ответственность за которые распределена) ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий, оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и др. юридических лиц Базовый вариант программы (в соответствии с предельными объемами бюджетных ассигнований ГРБС) и вариант с дополнительными ресурсами (при выделении дополнительных средств) 4

5. Инструменты БОР: современная российская практика Регионы, внедряющие государственные программы «Первая волна» • Республика Коми • Республика Саха (Якутия) • город Москва • Брянская область «Вторая волна» Республика Калмыкия Вологодская область Кировская область Новосибирская область Сахалинская область … 5

6. Инструменты БОР: современная российская практика Ключевые решения региональных органов власти и органов местного самоуправления при внедрении программ Количество и период действия государственных (муниципальных) программ Согласование с используемой сегодня системой долгосрочных и ведомственных программ Учет программ в бюджетном классификаторе (до вступления в силу соответствующих обязательных норм федерального законодательства) Организация процесса разработки и мониторинга реализации программ (на федеральном уровне за внедрение программ ответственность несут Минфин России и Минэкономразвития России На каком этапе осуществлять информатизацию программного бюджета 6

7. Инструменты БОР: современная российская практика Количество государственных программ и их учет в бюджетном процессе: подходы регионов в 2012 г. Республика Коми (18 государственных программ): не учтены в Законе о бюджете Республика Саха (Якутия) (37 государственных программ): интегрированы в классификатор и выделены в отдельное приложение Брянская область (31 государственная программа): в Законе о бюджете представлено только аналитическое распределение город Москва (17 государственных программ): разработка специального программного классификатора 7

8. Инструменты БОР: современная российская практика Возможные подходы к формату и структуре программ • Адаптация (упрощение) форм методических указаний для федеральных органов государственной власти • Ограниченный период действия государственных (муниципальных) программ (не более 5 лет) • Установление допустимости включения долгосрочных целевых программ в состав подпрограмм (полностью или частично) • Интеграция действующих ДЦП и ВЦП в программы «нового образца» / постепенная переработка / полная переработка программ • Для небольших муниципальных образований — консервативный подход к внедрению программ 8

9. Инструменты БОР: современная российская практика При подготовке государственных программ субъектов РФ и муниципальных программ: Необходимо адаптировать нормы федеральных правовых актов, регулирующих применение государственных программ РФ, к региональным и местным условиям Органам государственной власти субъектов РФ целесообразно оказывать муниципальным образованиям методическую поддержку Исключительно важно обеспечить своевременную информатизацию процесса подготовки и применения программ На этапе внедрения следует ожидать систематического срыва установленных сроков подготовки программ в большинстве публично-правовых образований 9

10. Фонд “Институт экономики города” Контактная информация Институт экономики городаwww.urbaneconomics.ruТел. (495) 787-4520, (495) 363-5047 Сектор «Муниципальные финансы» направления «Городское хозяйство» Леонид Владимирович Перцов, руководитель сектора pertsov@urbaneconomics.ru