Схема Зелёных Инвестиций в Румынии : накопленный опыт и поставленные задачи

1. Схема Зелёных Инвестиций в Румынии: накопленный опыт и поставленные задачи Мария Хованская Отдел Изменения Климата Региональный Экологический Центр в Центральной и Восточной Европе Киев, Украина 6 апреля 2007

2. План презентации • Краткий обзор СЗИ в странах Центральной и Восточной Европы • Статус СЗИ в Румынии • Первые проблемы, определенные юристами • Первые найденные решения • Задачи • Институциональные вопросы – выбор учреждения • Компромисс между интересами потенциальных покупателей и интересами Румынии • Управление ЕУК как государственным активом в течение бюджетных периодов Киотского Протокола

3. Статус СЗИ в различных странах • Латвия – Закон об СЗИ находится на межведомственном согласовании до 16 апреля 2007, после чего с учетом комментариев будет представлен в Парламент • Венгрия – Закон о внедрении Киотского Протокола подан на рассмотрение Парламента. Закон содержит положение о СЗИ • Румыния – готовится решение правительства по СЗИ

4. Статус СЗИ в Румынии • Ожидаемый излишек ЕУК в первом бюджетном периоде Киотского Протокола равняется 80 млн.т.CO2экв. в год • Национальная Стратегия и Национальный План Действий по Изменению Климата, включающие положение о СЗИ, приняты правительством Румынии (2005 год) • Частично выполнены критерии для участия в международной торговле выбросами • Существующая институциональная структура приемлема для СЗИ • Накоплен опыт работы с другим гибким механизмом – механизмом совместного осуществления • Накоплен опыт работы с другими фондами (Structural и Cohesion Funds)

5. Первые идентифицированные проблемы • Неопределенность правовой природы ЕУК: под определение «товара» не подходит • Консолидированный государственный бюджет: • Планирование – государственный бюджет на текущий год утверждается в предыдущем году. В то время как переговоры с потенциальным покупателем о цене и количестве проданных ЕУК происходят именно в текущем. Таким образом, невозможно знать заранее ожидаемый доход от продажи ЕУК. Заранее же назначить цену также невозможно, так как это нарушает права потенциальных покупателей на переговоры по цене. • Правила государственных закупок • Невозможность предоставить налоговые льготы потенциальным получателям – разработчикам проектов, если средства на проекты выделяются из государственного бюджета

6. Первые идентифицированные проблемы (продолжение) • Государственное Казначейство • Потенциальные получатели денег СЗИ-разработчики проектов были обязаны иметь счета в Государственном Казначействе, поскольку Фонд СЗИ был бы обязан иметь счет там. • Нарушений условий конкурентности • Совет по Соблюдению условий конкурентности в Румынии • Департамент по Соблюдению условий конкурентности в Европейском Союзе

7. Первые найденные решения • Правовая природы ЕУК – “право на выброс”, а не “товар”. • Возможность направлять средства от продажи ЕУК в Фонд СЗИ, а не в государственный бюджет. • Изменение в законодательстве: потенциальные получатели фонда-разработчики проекты получили право получать средства из Фонда СЗИ и через коммерческие банки, а не только через счета государственного Казначейства.

8. Приоритетные направления для использования средств СЗИ • Углеродное инвестирование (“hard greening”): инвестирование в проекты, прямым результатом которых является рассчитываемое снижение выбросов парниковых газов: • Проекты в энергетике: повышение эффективности, возобновляемые источники энергии, управление отходами (улавливание метана со свалок) • Проекты в других секторах: лесной сектор, сельское хозяйство, транспорт (альтернативные виды топлива) • Экологическое инвестирование (“Soft greening”): развитие институционального потенциала, повышение осведомленности общественности, образование и другие типы проектов, которые создают благоприятную среду для углеродного инвестирования, и тем самым, способствуют косвенно снижению выбросов: • Распространение информации о тендерах Фонда СЗИ для потенциальных разработчиков • Разработка нормативных документов, связанных с изменением климата • Треннинги для экспертов в различных областях изменения климата

9. Задачи (1) • Выполнить полностью критерии для участия в международной торговле выбросами: • Сдать Предварительный Отчет (рассчитать свои ЕУК) в Секретариат Климатической Конвенции ООН • Завершить работу по созданию Национальной Системы по оценке величины выбросов (Правительственное Решение по этому вопросу находится на стадии междведомственного согласования ) • Министерству Природной Среды и Управления Водными Ресурсами получить мандат от Президента на проведение переговоров по торговле ЕУК в рамках СЗИ с потенциальными покупателями • Принять Правительственное Решение (Governmental Decision)по созданию СЗИ в Румынии и напечатать его в соотвествующем органе госудаственной печати • Получить одобрение национального Совета по Соблюдению Условий Конкуренции и соответствующего Департамента ЕС

10. Задачи (2): сотрудничество с покупателями • Определить форму сотрудничество с покупателями: • Заключение Меморандум о взаимопонимании с каждым покупателем, куда будут включаться пожелания покупателя • Определить условия одни для всех покупателей • Предполагаемое содержание контрактов с покупателями • Определить предмет торговли • Основные направления инвестирования • Обязательства правительства-продавца • Обязательства правительства-покупателя • Цена ЕУК • Количество ЕУК • Единовременно или траншами • Мониторинг и отчетность

11. Задачи(3): институциональная структура • Завершиить правительственную реформу • Оценить плюсы и минусы различных ведомств – потенциальных менеджеров Фонда СЗИ: • Национальное Агенство Охраны Природы (NEPA) • Национальный Экологический Фонд (NEFA) • Создать специальный отдел для СЗИ проектов в Министерстве • Разработать процедуры и техзадания

12. Задачи(4) • Рациональное управление излишком ЕУК как государственным активом: • По поводу второго периода Киотского Протокола нет конкретных решений • Нет решений по поводу механизмов гибкости во втором периоде • Румыния – член Европейского Союза, и ей придется взять на себя часть совместных обязательств (от 20% до 30%) • Оценить влияние проектов и принимаемых мер. Дилемма, стоящая перед Румынией • Продать часть ЕУК сейчас – инвестировать в углеродное и экологическое финансирование – добиться относительного снижения выбросов на единицу ВВП, и не бояться грядущего экономического роста Риск: не достигнуть запланированного снижения и не выполнить своих обязательств во втором периоде Преимущества:Достигнуть устойчивого роста на основе передовых технологий Выполнение обязательств и по основным Директивам ЕС • Сохранять весь свой излишек ЕУК сейчас и использовать его в следующем бюджетном периоде: Минус: отсутствие инвестиций Риск: во втором периоде ЕУК как актив может сильно упасть в цене Преимущество: можно не волноваться по поводу невыполнения обязательств

13. I would like to thank Mr. Jozsef Feiler (National Focal Point, Hungary), Ms. Veronica Toza (Consilium Consultant, Romania), Mr. Vlad Trusca (National Focal Point, Romania) for their kind help in preparation of this presentation. Thank you for your attention! mkhova@rec.org