Instrument za pretpristupnu pomoć Instrument for Pre-Accession Assistance – IPA 2007 - 2013

1. Instrument za pretpristupnu pomoć Instrument for Pre-Accession Assistance – IPA 2007 - 2013 Ognjen Mirić

2. Instrumentza pretpristupnu pomoć – IPA 2007 - 2013 Phare ISPA SAPARD CARDS IPA Ognjen Mirić

3. CARDS vs. IPA CARDS • Pet zemalja z.Balkana • 2000-2006 = €4,65milijardi • Obnova i stabilizacija regiona: održivi razvoj i tržišno usmerene ekon. reforme, smanjenje siromaštva,podsticanje saradnje između državakorisnika CARDS, podržavanjeregionalne, pogranične imeđuregionalne saradnje IPA • Zemlje kandidati i potencijalni kandidati • 2007-2013= €10,5 milijardi • Pomoć u tranziciji za igradnju Institucionalnih kapaciteta, prekogranična saradnja, podrška za pripremu programiranja korišćenja i izgradnju sistema upravljanja i kvalitetnog korišćenja EU fondova po prijemu u članstvo, regionalna saradnja Ognjen Mirić

4. Instrument za pretpristupnu pomoć - IPA • Nacionalna IPA – program pomoći usmeren na prioritete u okviru svake od država korisnika IPA • Višekorisnička IPA (Multi Beneficiary IPA) – zajednički program pomoći za sve države kandidate (Turska, Hrvatska, BJR Makedonija) i potencijalne kandidate (Srbija, BiH, Crna Gora i Albanija) Ognjen Mirić

5. IPA – strateški okvir • Strategija za proširenje (Enlargement Strategy) • Evropsko partnerstvo (predviđa kratkoročne i srednjeročne prioritete) • Višegodišnji indikativni finansijski okvir – MIFF (za svaku zemlju i po komponentama – na 3 godine) • Višegodišnji indikativni dokument za planiranje - MIPD (za svaku zemlju i po komponentama, kao i za višekorisničku IPA) • IPA implementaciona pravila • Programiranje od strane države korisnika fondova Ognjen Mirić

6. IPA komponente • Pomoć tranziciji i izgradnja institucija (unapređenje institucija, acquis communautaire, državna uprava i sudstvo i dr.) • Prekogranična saradnja (podrška prekograničnoj saradnji) • Regionalni razvoj (fond za regionalni razvoj - ERDF i kohezioni fond) • Razvoj ljudskih resursa (programiranje, implementacija i upravljanje evropskim socijalnim fondom) • Ruralni razvoj (programi ruralnog razvoja) Ognjen Mirić

7. Pomoć tranziciji i izgradnji institucija • Reforma državne uprave • Usklađivanje sa pravnim tekovinama EU • Jačanje demokratskih institucija, vladavina prava • Društveno ekonomski razvoj • Infrastruktura • Nevladin sektor • Učešće u programima Zajednice • …. Ognjen Mirić

8. Prekogranična saradnja • Prekogranične aktivnosti i inicijative između jedne ili više zemalja članica EU i jedne ili više zemalja korisnica pomoći • Prekogranične aktivnosti i inicijative između dve ili više korisnica pomoći • Učešće u transnacionalnim i interregionalnim programima Ognjen Mirić

9. Regionalni razvoj • Priprema za implementaciju i upravljanje kohezionom politikom Zajednice • Priprema za korišćenje Evropskog fonda za regionalni razvoj i Kohezionog fonda Ognjen Mirić

10. Razvoj ljudskih resursa • Priprema za programiranje, implementaciju i upravljanje Evropskim socijalnim fondom u okviru Evropske strategije zapošljavanja • U obzir se moraju uzeti ciljevi Zajednice na polju društvene inkluzije, edukacije i obuke i ravnopravnosti polova Ognjen Mirić

11. Ruralni razvoj • Priprema za implementaciju i upravljanje zajedničkom poljoprivrednom politikom Zajednice • Održiv razvoj poljoprivrednog sektora i ruralnih oblasti, kao i uspešnija implementacija acquis Ognjen Mirić

12. Potencijalni kandidati Komponente: I i II Kompnente: III, IV i V mogu se koristiti kroz komponentu I Cilj: podrška potrebama procesa stabilizacije i pridruživanja Dve grupe korisnika Zemlje kandidati Komponente: I, II, III, IV i V Uslov: decentralizovani sistem upravljanja fondova EU (DIS) Cilj: usvajanje i sprovođenje acquis i implementacija EU fondova po prijemu u članstvo Ukupna sredstva 11,468 milijardi evra Ognjen Mirić

13. Višegodišnji finansijski okvir - MIFF Ognjen Mirić

14. Višegodišnji indikativni programski dokument - MIPD • Utvrđuje smernice definisane u okviru Evropskog partnerstva i redovnih izveštaja u specifične prioritete • Uvid u prioritete definisane Nacionalnim planom razvoja i sličnim dokumentima • Sadrži: programske prioritete i vremenske okvire, okvirna finansijska sredstva po prioritetima Ognjen Mirić

15. Višegodišnji indikativni programski dokument - MIPD Glavne oblasti podrške: 1. Politički zahtevi2. Društveno ekonomski razvoj3. Evropski standardi4. Prekogranična saradnja Ognjen Mirić

16. Politički zahtevi • Demokratske institucije • Reforma državne uprave • Decentralizacija i lokalna samouprava • Upravljanje budžetom i fiskalna politika • Vladavina prava • Reforma pravosuđa • Borba protiv korupcije • Reforma policije • Ljudska prava i zaštita prava manjina • Građansko društvo • Mediji Ognjen Mirić

17. Društveno ekonomski razvoj • Povećanje zaposlenosti • Obrazovanje • Zdravstvo • Poslovno okruženje i MSP • Restruktuiranje i konkurentnost • Makroekonomska pitanja • Unutrašnji vodeni transport i sprečavanje poplava • Infrastruktura • Ruralni razvoj Ognjen Mirić

18. Evropski standardi • Usklađivanje pravnih tekovina u svim sektorima (poljoprivreda, životna sredina, trgovina, saobraćaj, energetika i dr.) • Unapređenje procesa programiranja IPA • Uvođenje decentralizovanog sistema upravljanja fondovima EU • Učešće u programima Zajednice Ognjen Mirić

19. Okvirna raspodela sredstava • Politički zahtevi: 20 – 35% • Društveno ekonomski razvoj: 45 – 60% • Evropski standardi: 20 – 30% Ognjen Mirić

20. Vrste pomoći • Tehnička pomoć • Tvining i laki tvining • Investicioni projekti (nabavka opreme i radovi) • Bespovratna sredstva Ognjen Mirić

21. Prekogranična saradnja Podrška EU za prekograničnu saradnju pograničnih regiona zemalja članica i zemalja van EU koje se sa njima graniče Ciljevi: - postizanje održivog i uravnoteženogsocio-ekonomskog razvojaregiona • približavanje i upoznavanje zemalja izvan EU sa procedurama i postulatima EU • saradnjanarealizaciji zajedničkih projekata kojima se rešavaju zajednički problemi Prekogranični programi između: • Srbije i zemalja članica EU (Mađarska, Rumunija i Bugarska) • Srbije i zemalja kandidata (Hrvatska i BJR Makedonija) • Srbije i potencijalnih kandidata (BiH, Crna Gora i Albanija) Ognjen Mirić

22. Prekogranična saradnja – osnovni principi • NUTS 3; 150 km • Višegodišnji (3.god.) programi prekogranične saradnje • Obostrano učešće i rezultati • Zajednički poziv za prikupljanje projekata • Evaluacija programa – pre, tokom i posle sprovođenja programa Ognjen Mirić

23. Prekogranična saradnja – institucije koje mogu kandidovati projekte • Neprofitne organizacije • državne institucije, posebno lokalne samouprave • Javna/komunalna preduzeća • Vladine agencije • Univerziteti i instituti • obrazovne institucije • NVO i udruženja • Poslovna udruženja • Privredne komore • Agencije za razvoj MSP • ... Ognjen Mirić

24. Prekogranična saradnja • Podrška postojećim programima sa Mađarskom, Bugarskom i Rumunijom • Očekuje se otvaranje programa sa Hrvatskom, BiH i Crnom Gorom • U kasnijoj fazi otvaranje programa sa BJR Makedonijom Ognjen Mirić

25. Prioriteti u okviru prekogranične saradnje Osnov – Zajednički programski dokument • Prekogranična infrastruktura, prevencija poplava • Ekonomska saradnja, turizam, poljoprivreda, ruralni razvoj, zaštita životne sredine • Akcije ’’ljudi-prema-ljudima’’ – obrazovanje, kulturna saradnja i dr. • Saradnja između institucija kulture • Povratak izbeglica • Prevencija i borba protiv organizovanog kriminala Ognjen Mirić

26. Prekogranična saradnja – vrednost projekata Ognjen Mirić

27. Prekogranična saradnja – vrste projekata Zajednički projekti • Razvoj i implementacija projekata u saradnji sa partnerima (zajednička kandidatura) Pandan projekti • Komplementarne aktivnosti sa obe strane granice (odvojene kandidature) Individualni projekti • Aktivnosti sa jedne strane granice ali istaknuti prekogranični efekti i saradnja sa mađarskim partnerima Ognjen Mirić

28. Ognjen Mirić

29. CADSES - SESP Central Adriatic Danubian and Southeastern European Space – Southeastern European Space Programme Transnacionalna saradnja državnih, regionalnih i lokalnih vlasti šireg geografskog područja Prioriteti: • Prostorni i socijalno-ekonomski razvoj • Upravljanje prirodnim i kulturnim nasleđem i predelima • Zaštita životne sredine, upravljanje resursima i prevencija rizičnih situacija Cela teritorija Srbije Ognjen Mirić

30. Italia Adriatic • Program Italija/Balkan Prioriteti: • Zaštita životne sredine, energija, saobraćaj, telekomunikacije, regionalno planiranje, kultura • Konkurentnost, razvoj industrije, zanatstva, turizma, poljoprivrede, MSP i ribarstva • Mere podrške saradnji • Tehnička pomoć Srbija: određene institucije (institutional eligibility) Ognjen Mirić

31. Višekorisnička IPA – Multi Beneficiary IPA • MB IPA podržava zajedničke prioritete kandidata (Turska, Hrvatska i BJR Makedonija) i potencijalnih kandidata (Srbija, BiH, Crna Gora, Albanija) • Prioriteti definisani u okviru Multi Beneficiary MIPD • Centralizovano upravljanje Ognjen Mirić

32. Multi Beneficiary MIPD • Glavne oblasti podrške: • Regionalna saradnja • Razvoj infrastrukture • Pravosuđe i unutrašnji poslovi • Unutrašnje tržište • Reforma državne uprave • Demokratska stabilnost • Obrazovanje, mladi i istraživanje • Tržišna ekonomija • Nuklearna bezbednost i tretman radioaktivnog materijala • Privremene administrativne institucije Ognjen Mirić

33. Prednosti u programiranju IPA 2007 • Izrada Uputstva za pripremu predloga projekata • Saradnja MEOI, SEIO i MF • Konsultativni proces između institucija • Efikasan doprinos i saradnja u izradi MIPD • Izrada Dokumenta procene potreba Republike Srbije 2007 – 2009 • Imenovanje NIPAC • Početak uvođenja decentralizovanog sistema upravljanja fondovima EU – DIS Ognjen Mirić

34. Nedostaci u procesu programiranja IPA 2007 • Nepostojanje jasno utvrđenog kalendara, nadležnosti i opisa poslova • Neinstitucionalizovan proces programiranja i nedovoljna koordinacija • Nedostatak kapaciteta i slab kvalitet predloženih projekata • Nedovoljan broj zaposlenih u DACU i SEIO i neadekvatna obuka • Nepostojanje mehanizama za ocenjivanje projekata • Nepostojanje kofinansiranja • Nepostojanje Nacionalnog plana razvoja • Kasno usvajanje IPA regulative, MIPD i implementacionih pravila • Nekordinisano preuzimanje nadležnosti između Delegacije EK i EAR Ognjen Mirić

35. Okvirni kalendar godišnjeg programa Ognjen Mirić

36. Nacionalni IPA program • Priprema predloga projekata tzv. Project Fiche • Priprema Finansijskog predloga na osnovu predloženih projekata • Inter resorne konsultacije između DG Enl • Inter resorne konsultacije između DG • Odluka IPA Komiteta • Usvajanje od strane EK • Potpisivanje finansijskog sporazuma – pravni osnov za sprovođenje projekata Ognjen Mirić

37. Procedura odobravanja CBC projekata • Zajednički programski dokument • Plan realizacije • Aplikacioni paket • Otvaranje poziva za prikupljanje predloga projekata • Podnošenje prijava – JTC • Ocena predloga projekata • Priprema liste i rezervne liste projekata • Ugovaranje • Početak implementacije Ognjen Mirić

38. EVALUACIJA I REVIZIJA IDENTIFIKACIJA SPROVOĐENJE FORMULACIJA Projektni ciklus Ognjen Mirić

39. Ključni akteri Nacionalni IPA koordinator • Potpredsednik Vlade • Sekretarijat NIPAK (Sektor za programiranje i upravljanje fondovima EU i razvojnom pomoći Ministarstva finansija) Kancelarija za pridruživanje EU Resorna ministarstva Delegacija EK u Beogradu i EAR Ognjen Mirić

40. NIPAC Uloga: • Glavni kontak za EK po pitanju IPA • Koordinira proces programiranja IPA • Sarađuje sa ministarstvima, drugim Vladinim institucijima i nevladinim sektorom na identifikaciji prioriteta u skladu sa osnovnim programskim dokumentima • Vrši konsultacije sa EK, Del EK i EAR • Dostavlja predloge projekata Del EK i EAR • Potpisuje Finansijski sporazum • U saradnji sa Del EK vrši godišnju reviziju MIPD • Vrši konsultacije sa MoF – kofinansiranje • Dostavlja Vladi izveštaje • Obaveštava Del EK o procesu programiranja • Obaveštava o uslovima za pripremu predloga projekata • Formate za pripremu predloga projekata, ocenjivanje i izveštavanje postavlja na www.evropa.sr.gov.yu • Čuva podatke o projektnim idejama i projektima finansiranim iz fondova EU • Vrši tehničku ocenu i prioritizaciju predloženih projekata • Koordinira drugu donatorsku pomoć Ognjen Mirić

41. Ministarstva Imenuju odgovarajuće strukture za programiranje Uloga: • Koordiniraju proces programiranja u okviru ministarstva i pripremaju predloge projekata • Obaveštavaju ostale potencijalne predlagače iz njihovog delokruga rada o uslovima za pripremu projekata • Vrše aktivnosti u cilju koordinacije donatorskih aktivnosti u okviru sektora • Čuvaju podatke o svim predloženim projektima • Vrše prioritizaciju predloženih projekata • Dostavljaju NIPAC izveštaj o usvojenim i odbijenim predlozima projekata • Dostavljaju NIPAC izveštaj o procesu programiranja u njihovom sektoru dva puta godišnje • Planiraju budžet u cilju kofinansiranja • Razvijaju interne procedure saradnje sa institucijama iz njihovog delokruga rada • Dostavljaju sav materijal koji se tiče IPA NIPAC na mišljenje pre usvajanja na Vladi Ognjen Mirić

42. Programiranje, identifikacija • Priprema MIPD i njegova godišnja revizija • Priprema resornih ministarstava i konsultacije sa zainteresovanim stranama • Priprema nacionalnog IPA programa zasnovanog na predlozima projekata (ključna uloga Nacionalni IPA koordinator - DACU i resorna ministarstva) Ognjen Mirić

43. Formulacija Izrada predloga projekata koji sadrže: • EU strateški okvir • Opis do sada stečenih iskustava • Srodne aktivnosti • Koordinacija donatorskih aktivnosti • Nacionalni strateški okvir • Opis problema, identifikacija rešenja • Analiza zainteresovanih strana • Opšte i specifične ciljeve • Očekivane rezultate i osnovne aktivnosti • Rizici i pretpostavke • Budžet i kalendar sprovođenja Ključna uloga u izradi projekata: Nacionalni IPA koordinator/DACU i resorna ministarstva Ognjen Mirić

44. Sprovođenje • Potpisivanje Finansijskog sprazuma • Priprema tenderske dokumentacije • Sprovođenje tendera • Primena finansijskih pravila EU Ognjen Mirić

45. Ovlašćeni predlagači IPA 2008 Direktni: • Resorna ministarstva • Službe Vlade • Posebne organizacije • NBS • Narodna skupština Indirektni: • Javne agencije, uz pismenu podršku nadležnog ministarstva • Komisija za finansiranje lokalne samouprave, uz pismenu podršku nadležnog ministarstva Ognjen Mirić

46. Project Fiche – osnovne informacije • Format koji primenjuje EK • 15 strana, bez aneksa • Jasno definiše • Prioritet(e) • Rezultate i aktivnosti • Metode sprovođenja Ognjen Mirić

47. Sadržina project fiche • Korisnik • Ukupan budžet • EU kontribucija • Krajnji datum za ugovaranje • Krajnji datum za izvršenje ugovora • Krajnji datum za isplatu sredstava • CRIS Number • Naslov • Sektor • Lokacija • Ugovarač • Implementaciona agencija Ognjen Mirić

48. Sadržina project fiche • Opšti cilj • Svrha projekta/specifični ciljevi • Veza za Evropskim partnerstvom • Veza sa MIPD • Veza sa Nacionalnim planom razvoja (NDP) – ukoliko postoji • Veza za nacionalnim strategijama Ognjen Mirić

49. Sadržina project fiche • Opis projekta • Opis i opravdanost • Procena uticaja proijekta • Rezultati i merljivi indikatori • Aktivnosti • Preduslovi • Povezane aktivnosti • Stečena iskustva • Budžet • Kalendar sprovođenja • Jednake šanse • Rodna ravnopravnost • Životna sredina • Manjine Ognjen Mirić

50. Osnovno pravilo Univerzalni metod za dobar predlog projekta: • Logička matrica projekta Napomena: • Logička matrica projekta mora da bude spremna pre početka rada na project fiche Ognjen Mirić