Méthode d’évaluation et de hiérarchisation de la vulnérabilité

1. Méthode d’évaluation et de hiérarchisation de la vulnérabilité des enjeux bâtis du littoral de Cap Atlantique soumis aux aléas de submersions marines Soutenance de stage de Caroline LUMMERT Master 2 EGEL 2013 – 2014 Tutrice universitaire : Catherine MEUR-FEREC Maître de stage : Benjamin LE COLDROCH Tempête au Croisic (crédit photo : Thierry Weber)

2. Communauté d’Agglomération de la Presqu’île de Guérande-Atlantique : CAP Atlantique • 15 communes, dont 12 littorales • 2 départements : la Loire-Atlantique et le Morbihan • 2 régions : les Pays de la Loire et la Bretagne • 1 400 bâtiments touchés pendant Xynthia en 2010 • Cap Atlantique pilote un Programme d’Actions de Prévention des Inondations depuis 2013 •  PAPI

3. cofinancé par l’État et les collectivités • gestion globale du risque inondation • 7 axes • définit des « bassins de risques » Axe 5 : réduction de la vulnérabilité des personnes et des biens

4. Objectifs transversaux de la mission de stage réalisée dans le cadre de l’Axe 5 du PAPI: • Quantifier et spatialiser les enjeux bâtis submersibles du territoire • Affiner la connaissance des enjeux bâtis  enquête de terrain pour connaître leur nature : habitation, activité économique, établissement recevant du public • Créer des outils d’aide à la décision •  SIG « risques » •  Indices de vulnérabilité du bâti • Mettre en forme les résultats afin de mieux communiquer auprès des acteurs de la gestion du trait de côte • Préparer la mise en œuvre opérationnelle de l’Axe 5 du PAPI littoral de Cap Atlantique •  hiérarchiser les actions du service Submersions Marines

5. Méthodologie

6. Contexte : démarrage du PAPI et peu de connaissances disponibles pour l’Axe 5 • Comment améliorer la connaissance des enjeux bâtis submersibles de Cap Atlantique ? • Méthode axée sur la vulnérabilité structurelle

7. Choix de la zone d’étude • Secteurs prioritaires de la stratégie du PAPI  non-endigués • Inclus dans le PPRL Presqu’île Guérandaise – Saint-Nazaire • Données sur l’aléa de submersion marineet modélisation de hauteurs d’eau disponibles

8. 5 communes : Guérande, La Turballe, Batz Sur Mer, Le Pouliguen et Le Croisic • Marais salants de Guérande : zone basse, exposée aux submersions Localisation des bassins de risques du PAPI et des principaux éléments de géomorphologie, source : Google Earth (C.Lummert, 2014)

9. Acquérir des données Analyse SIG : spatialiser et estimer le nombre d’enjeux bâtis situés en zone inondable • Données : • couche « bâti » du service SIG de Cap Atlantique • hauteurs d’eau DDTM 44 (PPRL)  Xynthia +20cm et Xynthia +60cm • Afin de d’avoir une approche globale  « prévoir le pire » : utilisation des hauteurs d’eau du scénario Xynthia+60cm : • correspondant à une augmentation de 60 cm du niveau marin sur 100 ans • corrélée à un niveau de surcote identique à celui de la tempête Xynthia

10. Sources : Hauteurs d’eau : DDTM 44, Couche « bâtis » : Cap Atlantique, photo aérienne 2012 : Cap Atlantique Carte de localisation des enjeux bâtis de Cap Atlantique situés au niveau du bassin de risques des marais salants de Guérande (C.Lummert, 2014)

11. Acquérir des données • Enquête visuelle de terrain (+ Google Street View) pour affiner les données ; • caractériser la nature des enjeux bâtis • évaluer la vulnérabilité structurelle • Un questionnaire par type d’enjeu : Habitations (H), Activités Économiques (AE), Etablissements Recevant du Public (ERP) • Diagnostiquer la vulnérabilité structurelle de tous les enjeux bâtis à l’aide d’un questionnaire • appréhender les prédispositions du bâtiment à être endommagé lors d’une submersion Caractérisation des enjeux bâtis sur les quais du Croisic

12. Les principaux critères de vulnérabilités recensés : • Degré d’exposition à l’aléa • Bâtiment à étages ou de plain-pied • Vide sanitaire • Présence d’une cave • Hauteur du seuil • Terrain en pente (effet cuvette) • Présence d’une annexe • Réseaux électriques…  Augmentent ou diminuent la vulnérabilité structurelle du bâtiment Étage où se réfugier Seuil surélevé Compteur électrique Cave Repérage des critères de vulnérabilité d’une habitation (quais du Croisic)

13. Traitement des données: • Saisie des résultats : création d’une base de données à intégrer au SIG • La BD «enjeux bâtis » reprend tous les critères de vulnérabilité de chaque enjeu • Nécessité de trouver des solutions techniques pour trier les résultats : • Optimisation et paramétrage de l’outil de saisie de données • Codage spécifique pour réaliser la transition entre les résultats « papier » et les tableurs Excel • Automatisation des procédés de géomatique pour l’intégration des données au SIG (transversalité avec le service SIG)

14. Résultats

15. Approche quantitative

16. Résultats de l’enquête visuelle de terrain

17. Approche qualitative : calculs des indices de vulnérabilité du bâti • L’indice synthétique de vulnérabilité construit pendant le stage : • Se calcule automatiquement à partir du recensement des critères de vulnérabilité (outil informatique créé en partenariat avec le service SIG) • Gradue la lecture des données inventoriées par le questionnaire • Illustration de la vulnérabilité

18. 3 sous-indices calculés indépendamment Logique et étapes de calcul de l'indice synthétique de vulnérabilité

19.  chaque sous-indice fait varier la vulnérabilité totale

20.  à aléa égal, vulnérabilité structurelle inégale Indice synthétique de vulnérabilité (Kerignon, Guérande) • Indice est une illustration de la vulnérabilité • repérage des bâtiments dangereux où la réalisation de diagnostics de vulnérabilité est urgente

21. Conclusion

22. Finalités opérationnelles : • Méthodologie • Finalisée • Opérationnelle • Reproductible  généralisation de la démarche à l’ensemble des bâtis submersibles de Cap Atlantique • Priorisation des actions du service Submersions Marines • Meilleure connaissance territoriale des enjeux bâtis submersibles • Localisation des zones sensibles • Acquisitions de données fiables pour la rédaction de CCTP et affiner l’offre de marché public pour la réalisation de diagnostics de vulnérabilité • Aide à la décision  SIG consultable par : • tous les services de Cap Atlantique (Aménagement, Habitat, Énergie…) • Les communes devant rédiger des PCS • Meilleure communication • Sensibilisation des élus • Première approche de sensibilisation de la population lors des sorties terrain

23. Objectifs transversaux du stage dans le cadre de l’Axe 5 : • Quantifier et spatialiser les enjeux bâtis submersibles du territoire • Affiner la connaissance des enjeux bâtis • Créer des outils d’aide à la décision • Mettre en forme les résultats afin de mieux communiquer auprès des acteurs de la gestion du trait de côte • Préparer la mise en œuvre opérationnelle de l’Axe 5 du PAPI littoral de Cap Atlantique • Apports personnels : • Prise en main de nombreux logiciels jusqu’alors inutilisés, notamment au niveau des SIG • Approfondissements et mise en application des compétences théoriques • Meilleure connaissance de l’action publique • Contacts divers - réseaux

24. Merci pour votre attention ! « L’incroyable histoire des rescapés de Deolen » en exclu dans le Télégramme du RU ! Plouzané (29), PETRA, janvier 2014

25. Pour aller plus loin… • Observatoire national des risques naturels : http://www.onrn.fr • Géorisques: mieux connaître les risques sur le territoire : http://www.georisques.gouv.fr/ • Prim.net bouquet prévention des risques majeurs : http://www.risquesmajeurs.fr/ • Projet ANR COCORISCO: Connaissance, compréhension et gestion des risques côtiers : http://www.cocorisco.fr/ • Réseau d’observation du littoral Normand et Picard : http://www.rolnp.fr/rolnp/ • Observatoire national de la mer et du littoral : http://www.onml.fr/accueil Quelques éléments de bibliographie : • CEPRI, 2009, Un logement « zéro dommage » face au risque d’inondation est-il possible ?, Rapport, 55p • CEPRI, 2010, Le bâtiment face à l’inondation : diagnostiquer et réduire sa vulnérabilité, Guide méthodologique, 53p • MEDDE, 2011, Programmes d’action de prévention des inondations (PAPI) : De la stratégie aux programmes d’action, Cahier des charges. DGPR, 28p • CHAUVITEAU C., VINET F., La vulnérabilité des établissements recevant du public et des entreprises face aux inondations : une méthode d’analyse appliquée dans le bassin de l’Orb (Hérault), Ingénieries, n°46, 2006, pp 15-33 • SELLIER D., Relief et patrimoine géomorphologique du Pays de Guérande, Les Cahiers du Pays de Guérande, n°46, 2007, pp 39-60 • MEUR-FEREC C., RABUTEAU Y., Plonevez-Les-Flots : un territoire fictif pour souligner les dilemmes des élus locaux face à la gestion des risques côtiers, Espace Géographique, 2014, n° 43, pp 18-34 • Le Service de l’Observation et des Statistiques du ministère de l’Ecologie, l’Agence des Aires Marines Protégées et l’Ifremer dans le cadre de l’Observatoire national de la mer et du littoral, 2013, Les données clés de la mer et du littoral : synthèse des fiches thématiques de l’Observatoire, 54p