第十四章

1. 第十四章 2009年兩岸經貿關係展望

2. 前言 2008年，台灣舉行總統大選，國民黨再度執政後，兩岸政策大幅鬆綁，兩岸政治對立關係逐漸和緩，各界對於兩岸經貿交流之正常發展寄予高度期待。然而，從美國國內引爆的次貸風暴卻持續蔓延，演變成為全球金融海嘯，對世界各國經濟造成的衝擊，自2008年第三季開始逐漸擴大，特別是以美國為主要外銷市場的外向型經濟體，如中國大陸、台灣、韓國、日本等對外貿易受到的打擊最為明顯，兩岸雙邊貿易受到波及，也呈現衰退的趨勢。展望未來一年，兩岸經貿交流發展趨勢為何？是各界關注，也是本文要探討的重點。

3. 兩岸雙邊貿易發展回顧 一、總體趨勢 若將出口與進口貿易分別觀察，2008年前10個月累計，台灣對大陸出口額為665.4億美元，台灣自大陸進口額為274.2億美元，分別較上年同期成長10.1%和19.4%，漲幅與上年同期比較，出口減少近6個百分點，進口增加了6.6個百分點。進口與出口相抵，台灣享有貿易出超，2008年1至10月累計出超金額達391.3億美元，較上年同期成長4.4%，唯漲幅較上年同期大幅減少了13.7個百分點。多年來，大陸一直是台灣最大的貿易出超來源。

4. 對台灣而言，中國大陸仍然是最主要的貿易夥伴，資料顯示，2008年1至10月對大陸進出口貿易額合計佔同期台灣對外貿易總額的比重為21.4%，與上年同期比較降低了0.5個百分點。其次，大陸是台灣貨品出口的第一大外銷市場，進口貨品第二大供應來源，分別佔同期台灣出口總值的29.5%，佔台灣進口總值的12.8%，比重分別較上年同期減少0.5個百分點、增加0.1個百分點。從大陸的立場看，台灣是大陸的第七大貿易夥伴，2008年1至10月資料顯示，台灣與大陸雙邊貿易額佔大陸對外貿易總額的比重約5.6%，其中，大陸自台灣進口的比重9.4%左右，對台灣出口的比重不到2%，台灣是大陸第五大進口來源、第七大出口市場，最大的貿易入超來源。

5. 二、商品結構 就兩岸雙邊貿易的商品結構來看，2008年1至10月的資料顯示，台灣輸往大陸主要貨品項目，依序為電機設備及其零件（HS85），光學、照相等儀器及其零附件（HS90）、塑膠及其製品（HS39）、機械用具及其零件（HS84）、有機化學產品（HS29）等。其中，出口成長表現較佳者，以礦物燃料（HS27）的成長率320.4%最高，其次是HS29（成長率34.7%）、HS90（成長率33.6%）。而成長表現較差者，例如機械用具及其零件（HS84）、銅及其製品（HS74）、鋼鐵（HS72）及人造纖維絲（HS54）等貨品，出口值均較上年同期衰退，衰退幅度分別為7.6%、6.3%、8.6%和6.7%。

6. 台商投資大陸概況 受到WTO因素之影響，台商進入大陸投資自2001年開始持續增加。2008年，台商進入大陸投資延續近年來的成長趨勢，1至11月的資料顯示，投資金額累計達88.39億美元，較上年同期成長9.04%；投資件數446件，則較上年同期減少48.7%；平均單項投資規模由2007年的1,001萬美元，進一步增加至1,982萬美元。投資規模不斷擴大，顯示一方面大型企業、上市、上櫃公司前往大陸投資的情形愈來愈普遍，另一方面中小型企業在大陸生存與發展的空間愈來愈小。

7. 2008年，大陸台資企業陷入經營困境，究其原因，除了前述大陸政策接二連三推出新的財經措施之外，美國次貸風暴衍生的全球金融海嘯，也是重要因素。美國爆發次級房貸風暴，可溯至2007年4月間，美國最大的次級房貸業者新世紀金融公司（NCFC）聲請破產開始，緊接著美國大型住宅抵押投資公司（AHM）、最大房貸業者全國金融公司（CFC）等相繼爆發財務危機，甚至宣告破產，該風暴迅速波及全球股市，並由2007年持續延燒至2008年，由金融部門漫延至實體部門，其對全球經濟造成的影響，可比擬於1930年代發生的「經濟大恐慌」，迄今尚未見底。美國經濟嚴重衰退，資產縮水，民間消費與投資支出減少，加上美元貶值，造成主要貿易夥伴國家對美國出口大幅萎縮，台灣與中國大陸等外向型東亞國家首當其衝。大陸台資企業多屬出口導向型，面對全球金融海嘯肆虐，勢難以獨善其身。

8. 影響兩岸經貿交流的因素 國際經濟形勢不佳，不利於兩岸經貿交流之發展。由於全球金融海嘯，迄目前仍在延燒當中，國際權威機構對2009年全球經濟景氣的預測都不表樂觀。以國際貨幣基金（IMF）最近公佈的資料為例，2009年全球經濟平均成長率預估僅有2.2%，較2007年的5.0%和2008年的3.7%低了許多，其中先進工業國家如美國、歐盟和日本等都將可能出現負成長。Global Insight的看法更為悲觀，認為2009年全球經濟成長率平均只能達1%左右，先進工業國家經濟衰退的幅度，比IMF的預測更嚴重。 大陸經濟情勢及其對台政策，是影響兩岸經貿關係發展的最重要因素。受到全球金融海嘯的衝擊，大陸經濟自2008年第三季開始出現低潮，進入第四季更出現明顯的衰退跡象。

9. 從台灣方面來看，2008年5月，國民黨再度執政，政權更替後兩岸政策大幅鬆綁，兩岸經貿關係正常化成為執政團隊的施政重點。中斷超過10年的海基、海協兩會制度化協商機制恢復運作，先後在6月中旬和11月初舉行兩次「江、陳會談」，兩次會議各簽署了二項及四項協議，主要包括開放大陸居民進入台灣觀光旅遊旅遊、客運包機常態化、貨運包機直航、海運直航、食品安全和郵政往來等。此外，海基、海協恢復對話後，聯繫機制重新建立，兩岸關係呈現突破性的發展。日前，胡錦濤先生在「告台灣同胞書」發表三十周年紀念會上，針對兩岸交流公開表示六點看法（媒體稱之為「胡六點」），對於馬總統兩岸政策主張有正面的回應，加上國民黨再度執政以來海基、海協兩會互動頻繁，顯示兩岸政治對峙氛圍已大為改善。這些因素對於未來兩岸經貿關係之發展具有促進作用。

10. 兩岸經貿關係展望 為因應全球金融海嘯造成的衝擊，台灣與大陸政府都採取寬鬆的經濟政策，致力於擴大內需，除促進民間消費和投資意願外，並增加公共投資。另一方面，自2008年5月底以來，兩岸經貿關係正常化已成為兩岸執政當局施政重點，兩次「江、陳會談」共簽署了六項協議，已先後付諸實施。因此，兩岸政策因素對未來兩岸經貿交流之發展是有利的。

11. 兩岸關係大事 二○○八年 2008.03.22 中國國民黨馬英九獲得六成票數，當選中華民國總統。 2008.06.02 中國探月衛星嫦娥一號，傳回完整月球表面圖像。2008.06.20 中華民國行政院 宣布，展開兩岸航權及農產 銷陸談判，以及和立法院研議 ，附條件放寬台灣資金對陸投 資40%限制，和有條件開放陸 資來台。

12. 2008.07.10 中華民國行政院陸委會、體委會、中華奧會，協商有關中華隊奧運團包機參加北京奧運事宜。2008.08.08 北京奧運開幕式，世界的焦點在北京的鳥巢和水立方。

13. 2008.08.24 北京奧運閉幕式，中國獲得51面金牌，首超美國。 2008.09.10 中華民國行政院宣布，十月一日起，試行台灣對大陸單向直航。2008.10.03 中國發射神舟七號太空船，由三名太空人進行各項試驗。

14. 2008.10.05 神舟七號進行中國首次太空人出艙作業(太空漫步)，並由中國媒體對大陸人民首次進行太空直播。港澳台媒體與大陸中央台合作，在各地直播完整過程。2008.10.30中華民國行政院宣布，農曆年前，擴大大陸觀光客各項遊台限制。 2008.11.20 中華民國行政院宣布，2009年度起，實施兩岸雙向直航。

15. 二○○九年2009.01.15 中國國家統計局宣布，中國2008年超越德國成為世界第二大貿易國，並預計到2010年超越美國。2009.02.25 我方研訂相關法令，附條件解除對陸投資上限及陸資來台限制。2009.03.28 中國國家統計局發布2008年度GDP成長10.5%，考慮人民幣升值的因素，中國2008年GDP總額接近四兆美元，並且預測中國GDP在2009年年底超過日本。2009.04.15 台灣接收大陸熊貓兩隻，兩隻熊貓分別取名為”團團”、”圓圓”。

16. 2009.05.14 台北木柵動物園發生群眾為了觀賞熊貓，到處人擠人，導致有人骨折受傷的慘劇，台北市政府為此向人民道歉。 2009.07.01 大陸三星堆及金沙文明等古蜀國國寶共471件來台展覽，是歷年來大陸文物來台展覽的最大規模，據說保險金超過150億美金。2009.08.30 大陸51位北京奧運金牌得主中的45位，來台進行6天的表演。2009.10.05 中國發射火星探測衛星”瑩火一號”。2009.11.05 中國官方承認2010年，中國將成為汽車最大生產國。