Acceso a los recursos del Fondo de Adaptación

1. Acceso a los recursos del Fondo de Adaptación

2. Propósito de la presentación • Antecedentes • Situación actual del Fondo de Adaptación (FA) • FA en pleno funcionamiento • Acceso directo: una realidad • Nivel de financiamiento disponible • Al 16 de marzo de 2011: US$168,5M • A fines de 2012: estimación mediana US$334M (a la baja: 286M; al alza: 389M)

3. Antecedentes del FA • Establecido en virtud del Protocolo de Kyoto de la CMNUCC • Finalidad: financiar proyectos de adaptación concretos • Financiado con el 2% del importe de las Reducciones Certificadas de Emisiones (RCE) producidas por actividades de proyectos del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y otras fuentes de financiamiento • Entidad operativa: Junta del Fondo de Adaptación (JFA) • Elaboración de procedimientos operacionales en 2008-09 • En pleno funcionamiento en 2010: decisiones de financiamiento • Enero de 2011: inicio del primer proyecto

4. El Fondo de Adaptación (FA) Un mecanismo financiero innovador: • Organo rector: representación equitativa y equilibrada de las Partes en el Protocolo de Kyoto (PK) • Acceso directo a los recursos del FA por los países que reúnen los requisitos • Nueva fuente de financiamiento: gravamen internacional del 2% de las RCE producidas por los proyectos del MDL

5. Organización institucional • Secretaría: el FMAM (provisionalmente) • Administrador fiduciario: el Banco Mundial (provisionalmente) Las Partes en el PK decidieron que esta organización institucional provisional se revisaría en 2011 CP/RP Secretaría (FMAM, provisionalmente) JFA Administrador fiduciario (Banco Mundial, provisionalmente)

6. Organo rector: La Junta del FA • La Junta está integrada por 16 miembros y sus miembros suplentes en representación de las Partes • Capacidad jurídica conferida por Alemania en febrero de 2011: permite celebrar convenios con entidades de implementación • Organos subsidiarios: • Comité de Examen de Proyectos y Programas (CEPP) • Comité de Ética y Finanzas (CEF) • Panel de Acreditación (PA)

7. Comité de Examen de Proyectos y Programas Responsabilidades: • Considerar y examinar los proyectos y programas presentados a la Junta por Partes que reúnan los debidos requisitos, de conformidad con las Políticas y directrices operacionales. • Ocuparse de los asuntos que surjan de los proyectos y programas presentados a la Junta, incluidas algunas cuestiones pendientes en materia de políticas. • Examinar los informes sobre proyectos y programas que presenten las entidades de implementación nacionales (EIN) y las entidades de implementación multilaterales (EIM), conforme a lo dispuesto en el párrafo 46 de las Políticas y directrices operacionales, con el apoyo de la Secretaría; informar y dar recomendaciones a la Junta sobre la aprobación, cancelación, anulación o suspensión de proyectos y programas, y sobre cualquier otro asunto que se someta a su consideración. • Examinar cualquier otro asunto que la Junta estime apropiado.

8. Comité de Ética y Finanzas Responsabilidades: • Supervisar la aplicación del Código de Conducta, resolver las diferencias en su interpretación, y ocuparse de las consecuencias de su incumplimiento. • Examinar y dar asesoría sobre el presupuesto para los gastos de operación de la Junta, la Secretaría y el Administrador fiduciario. • Asesorar a la Junta sobre la política y estrategia general de movilización de recursos, lo que incluirá recomendaciones del Administrador fiduciario sobre la monetización de las RCE y la recepción de contribuciones de otras fuentes. • Revisar los estados financieros del FA.

9. Comité de Etica y Finanzas (2) Responsabilidades (continuación): • Examinar el desempeño del FA y de las EIN y las EIM a partir de las evaluaciones internas y externas y de los informes preparados por las propias EIN y EIM y otras fuentes pertinentes. • Ocuparse de los asuntos relacionados con el seguimiento y la evaluación de los proyectos y programas. • Supervisar las actividades de la Secretaría que entrañen la contratación de personal y de servicios, y otras actividades relacionadas con los ámbitos de responsabilidad del Comité. • Supervisar las actividades del Administrador fiduciario en los ámbitos pertinentes a las responsabilidades del Comité. • Examinarcualquier otro asunto que la Junta estime apropiado.

10. Comité de Etica y Finanzas: Principales decisiones • Adopción de una estrategia de gestión basada en los resultados (GBR) y un marco de resultados estratégicos. • Esto se complementará con: • Un marco de SyE y orientaciones para la evaluación final • Una guía sobre la manera de preparar los puntos de referencia y los marcos de resultados de los proyectos • La creación de una base de datos sobre proyectos de acceso público

11. Comité de Etica y Finanzas: principales decisiones (2) • Aprobación de un Código de Conducta para la Junta del Fondo de Adaptación • Comisión por administración para las entidades de implementación: tope máximo de 8,5% • Labor en curso sobre presupuesto y planificación de actividades

12. El Panel de Acreditación • Establecido por la Junta para asegurar que las organizaciones que reciban recursos del Fondo de Adaptación cumplan las normas fiduciarias: • Recomendaciones a la Junta acerca de la acreditación, acreditación condicional, suspensión o cancelación de la acreditación, reacreditación • Dos miembros de la Junta (Presidente, Vicepresidente), tres expertos técnicos externos • La Junta supervisa la labor del PA • El PA inició sus funciones en enero de 2010

13. Situación actual: Financiamiento • Al 18 de marzo de 2011: • Fondos en fideicomiso US$212,9 millones • Financiamiento disponible US$168,5 millones • Las Partes incluidas en el Anexo 1 aportan financiamiento adicional: • España €45M, Mónaco €10k, Alemania €10M, Suecia SKr100M • Promesas de contribuciones: Australia AU$15M, Región de Bruselas-Capital €1M • Fondos asignados hasta el 18 de marzo de 2011: US$43,2M • Estimación de fondos disponibles a fines de 2012: • Estimación mediana US$334M (a la baja: 286M; al alza: 389M)

14. Acceso al financiamiento del FA: Estructura de las entidades de implementación Modalidad de acceso directo • Las Partes que cumplan los debidos requisitos pueden presentar sus proyectos directamente a la JFA a través de una entidad de implementación nacional (EIN) acreditada. • Un grupo de Partes también puede nominar como entidades de implementación a entidades regionales y subregionales en lugar de EIN. • 50% de fondos disponibles asignados para acceso directo. Modalidad de acceso a través de una EIM • Las Partes pueden presentar sus propuestas a través de una entidad de implementación multilateral (EIM) acreditad

15. Acceso al financiamiento del FA (2) Las EIN y EIM deberán: • Cumplir las normas fiduciarias establecidas por la JFA: • Gestión e integridad financieras • Capacidad institucional • Transparencia, facultades de autoinvestigación y medidas de lucha contra la corrupción • Asumir plena responsabilidad por la administración general de los proyectos y programas • Asumir responsabilidades financieras, y de seguimiento y presentación de informes.

16. Acceso al financiamiento del FA (3)

17. Normas fiduciarias (1) • Gestión e integridad financieras • Registro periódico y preciso de las transacciones y los saldos, que deben ser verificados periódicamente por una firma u organización de auditoría independiente • Administración y desembolso de los fondos de una manera eficiente y con salvaguardias oportunas para los receptores • Preparación de planes y presupuestos con miras al futuro • Capacidad jurídica para celebrar contratos con la Junta del FA y terceros

18. El proceso de acreditación • Paso 0: El Gobierno informa a la secretaria del FA el nombre de su Autoridad Designada (AD). La AD debe ratificar la solicitud de acreditación de EIN. • Paso 1: Presentación de la solicitud de acreditación: • Formulario de acreditación completo con descripción de cómo la organización reúne las capacidades específicas requeridas (normas fiduciarias) • Envío simultáneo de la documentación de apoyo • Paso 2: El Panel de Acreditación examina la solicitud. • Paso 3: El Panel de Acreditación puede solicitar información adicional/aclaraciones a la organización. • Puede señalar a la Junta la necesidad de realizar una visita sobre el terreno o de observar a la organización • Puede señalar la necesidad de suministrar apoyo técnico a un solicitante para que este pueda mejorar su capacidad para lograr la acreditación • Paso 4: El Panel de Acreditación formula una recomendación a la Junta del FA. • Paso 5: La Junta del FA adopta una decisión definitiva sobre la acreditación de la entidad

19. Normas fiduciarias (2) • Capacidad institucional • Procedimientos para las adquisiciones que se ajusten a prácticas transparentes, incluidas las licitaciones • Capacidad para realizar actividades de seguimiento y la evaluación • Capacidad para identificar, preparar y evaluar inicialmente los proyectos • Competencia para administrar o supervisar la ejecución de los proyectos y programas, incluida la capacidad de trabajar con subbeneficiarios y respaldar la aplicación e implementación de los proyectos y programas • Transparencia y facultades de autoinvestigación Competencia para subsanar los casos de mala gestión financiera y otras formas de negligencia

20. Situación actual: Entidades de implementación • 3 entidades de implementación nacionales acreditadas: • Centro de Monitoreo Ecológico (Senegal) • Instituto de Planificación de Jamaica (Jamaica) • Agencia Nacional de Investigación e Innovación (Uruguay) • 8 entidades de implementación multilaterales acreditadas: • Banco Mundial, PNUD, PNUMA, ADB, FIDA, PMA, OMM, BID • Rápido proceso de acreditación: se puede realizar en 3 meses

21. ¿Por qué no hay más EIN? Algunas razones conocidas: • No se entiende totalmente la modalidad de acceso directo y la función de las normas fiduciarias • Es complicado identificar las EIN más apropiadas/con mayor potencial de un país • Es difícil reunir la documentación necesaria para respaldar la solicitud de acreditación • Existen dificultades debido a las barreras lingüísticas? • Falta de confianza de las propias EIN

22. Hacen falta más EIN • La Junta del FA ha pedido la asistencia de los donantes bilaterales y multilaterales para apoyar el proceso de acreditación en los países • La Junta alienta a las Partes a pedir orientación a la Junta y la Secretaría sobre el establecimiento de EIN • La Secretaría de la CMNUCC organizará hasta 4 talleres regionales en los que se utilizará el conjunto de herramientas del FA para familiarizar a las Partes con el proceso de acreditación y los requisitos que deben cumplir las EIN para poder ser acreditadas

24. Ciclo de los proyectos del FA (2):Proceso simplificado de examen y aprobación • Tope máximo por país de USD 10 M. No hay un tope por proyecto. • En el caso de proyectos de más de USD 1M, se puede optar por un proceso de una etapa (propuesta completa) o dos etapas (aprobación del concepto de proyecto y documento del proyecto) • En el caso de proyectos pequeños (de menos de USD 1M) se sigue el proceso de una etapa • Las EIN que propongan proyectos pueden obtener una donación para la formulación de proyectos para desarrollar un concepto de proyecto ratificado y convertirlo en una propuesta plenamente elaborada • Las propuestas deben ser ratificadas por una autoridad designada. Hasta ahora, más de 50 países han nominado una autoridad designada • Las propuestas deben presentarse por lo menos 9 semanas antes de una reunión de la Junta

25. Algunos principios para conceder financiamiento • Se concede financiamiento para cubrir íntegramente los costos de la adaptación en proyectos y programas orientados a abordar los efectos adversos del cambio climático • El FA financia proyectos cuyo objetivo principal y expreso sea adaptarse y aumentar la capacidad de adaptación al cambio climático • Los proyectos deben ser concretos: discusiones en curso sobre la definición, énfasis en el impacto de los proyectos • Atención a las diferentes circunstancias de los países: no hay sectores ni enfoques preestablecidos

26. Examen de las propuestas: énfasis en … • La congruencia con las estrategias nacionales de desarrollo sostenible • Los beneficios económicos, sociales y ambientales • El cumplimiento de las normas técnicas nacionales • La eficacia en función del costo • Los mecanismos de gestión, gestión financiera y de los riesgos, seguimiento y evaluación, evaluación del impacto • Evitar duplicaciones con otras fuentes de financiamiento para proyectos de adaptación

27. Algunas razones por las que no se aprueba un proyecto • Razonamiento inadecuado sobre la adaptación (nada novedoso, o poca claridad) • No se logra demostrar que se evitarán duplicaciones con proyectos anteriores o existentes • Falta de información en uno o más ámbitos, por lo general con respecto a la factibilidad técnica • Presentación del proyecto de una manera ineficiente • No se demuestra que el proyecto está impulsado por el país

28. Situación actual: Operaciones • Reuniones de la JFA desde septiembre de 2010:Aprobación de financiamiento para 7 proyectos • Protección costera y de los medios de subsistencia en Senegal (CSE, acceso directo, proceso de dos etapas): USD 8 619 000 • Reducción de la vulnerabilidad, y seguridad alimentaria en Ecuador (PMA, proceso de dos etapas): USD 7 449 468 • Estructuras para la gestión de los recursos hídricos y prácticas agrícolas en Eritrea (PNUD, proceso de una etapa): USD 6 520 850 • Gestión de los recursos hídricos en Honduras (PNUD, proceso de una etapa): USD 5 630 300 • Reducción del riesgo y la vulnerabilidad frente a las inundaciones y sequías en Nicaragua (PNUD, proceso de dos etapas): USD 5 500 950 • Reducción del riesgo y la vulnerabilidad frente al desborde de lagos glaciares en el norte de Pakistán (PNUD, proceso de dos etapas): USD 3 906 000 • Refuerzo de la producción de alimentos y los sistemas de gestión en las Islas Salomón (PNUD, proceso de dos etapas): USD 5 533 500

29. Senegal: Adaptación a la erosión costera en zonas vulnerables • Presupuesto: USD 8 619 000 • Ejecutado por la primera EIN, el CSE • Contribuye a proteger las estructuras físicas y los medios de subsistencia en tres zonas costeras de Senegal • Proyecto presentado en un proceso de dos etapas • Inicio: enero de 2011

30. Honduras: Los riesgos del cambio climático para los recursos hídricos • Presupuesto: USD 5 630 300 • Ejecutado por una EIM, el PNUD • Aumentar la capacidad de resistencia a los riesgos del cambio climáticos relacionados con el agua que enfrenta la población más vulnerable en Honduras, a través de actividades piloto y la incorporación de la temática del cambio climático en el sector del agua • Proyecto presentado en un proceso de una etapa

31. 25 propuestas de proyectos • Variedad de sectores: • Gestión de los recursos hídricos • Gestión de las zonas costeras • Seguridad alimentaria • Desarrollo rural • Desarrollo urbano • Agricultura • Reducción de los riesgos de desastre

32. Muchas gracias www.adaptation-fund.org secretariat@adaptation-fund.org