项目管理与市政基础设施项目管理

项目管理与 市政基础设施项目管理陈老师副教授中共陕西省委党校经济管理教研部中共陕西省委党校

主要内容 一、项目管理基础与框架二、项目范围与时间管理三、项目成本与质量管理四、项目风险管理五、市政基础设施项目管理（项目管理应用）中共陕西省委党校

一、项目管理基础与框架 （一）现代与传统项目管理 1、项目管理的发展历史（1）传统项目管理阶段从40年代中期到60年代，主要是应用于国防工程建设和工民建工程建设。传统项目管理方法主要是致力于项目预算、规划和为达到特定目标而借用的一些运营管理的方法，在相对较小的范围内所开展的一种管理活动。从60年代起，建立起两大国际性项目管理协会，即：以欧洲为主的国际项目管理协会（International Project Management Association—IPMA）和以美国为首的美国项目管理协会（Project Management Institute—PMI）以及各国相继成立的项目管理协会，为推动项目管理的发展发挥了积极的作用、做出了卓越的贡献。中共陕西省委党校

（2）现代项目管理阶段 80年代之后项目管理进入现代项目管理阶段，项目管理的应用领域在这一阶段也迅速扩展到社会生产与生活的各个领域和各行各业，并且在企业的战略发展和日常经营中的作用也越来越重要。今天，项目已经成了社会创造精神财富、物质财富和社会福利的主要方式，所以现代项目管理也就成了发展最快和使用最为广泛的管理领域之一。中共陕西省委党校

2、项目管理发展的现状 （1）项目管理专业的现状当代的项目管理已发展成为：一门学科，一个专业，一种职业。中共陕西省委党校

（2）国际项目管理发展的趋向 • 项目管理的全球化:主要表现在国际间的项目合作日益增多、国际化的专业活动日益频繁、项目管理专业信息的国际共享。 • 项目管理的多元化:行业领域及项目类型的多样性，导致了各种各样的项目管理方法，从而促进了项目管理的多元化发展。 • 项目管理的专业化:突出表现在PMBOK的不断发展和完善、学历教育和非学历教育竞相发展、项目与项目管理学科的探索及专业化项目咨询机构的出现。中共陕西省委党校

（3）国内项目管理发展的动态 • 项目管理书籍纷纷出版 • 项目管理学培训盛行 • 项目管理资质认证工作的开展 • 新闻媒体的推波助澜 • 2004年全国72家高校获批MPM 中共陕西省委党校

3、现代与传统项目管理的比较 现代项目管理知识体系集成管理范围管理风险管理成本管理时间管理质量管理沟通管理采购管理人力资源管理传统项目管理内容工期管理造价管理质量管理中共陕西省委党校

现代项目管理与传统项目管理的比较 工程建设项目、信息系统集成项目、科学研究项目、新产品开发项目、国防项目等各种非日常运营的工作都可采用现代项目管理的方法去管理以工程建设项目等为主的狭窄应用领域中共陕西省委党校

组织全面管理 （管理原理和战略管理等）对一次性和独特性任务的项目管理对周而复始重复性任务的运营管理 • 现代管理学科领域的划分中共陕西省委党校

（二）项目管理的基本概念 1. 项目的定义与特性 • 一般认为：项目是一个组织为实现自己既定的目标，在一定的时间、人员和资源约束条件下，所开展的一种具有一定独特性的一次性工作。 • PMI的定义：项目是为创建独特的产品或服务，为达到一个特定目标而临时进行的一次性努力。 • 项目具有以下特性：目的性独特性一次性制约性其它特性。中共陕西省委党校

2、项目管理与日常运营的区别 中共陕西省委党校

3、项目阶段和项目生命周期 （1）项目阶段每个项目通常都分为多个项目阶段（Project Phase）。项目阶段的集合组成一个项目生命周期。典型的项目阶段包括以下阶段： • 概念（Concept） • 开发/规划（Development/Planning） • 实施/执行（Implementation/Executing） • 收尾/结束（Close-out/Termination）其中，前两个阶段也称为项目可行性阶段；后两个阶段称为项目获得阶段。中共陕西省委党校

项目可行性阶段 项目获得阶段概念开发实施收尾管理计划初步成本分析 3层的WBS 项目计划预算成本估计 6层以上的WBS 最底层工作包确定的成本估计绩效报告完成的工作经验教训客户接受中共陕西省委党校

（2）项目生命周期的定义 项目作为一种创造独特产品与服务的一次性活动是有始有终的，项目从始到终的整个过程构成了一个项目的生命周期。 PMI的定义：项目是分阶段完成的一项独特性的任务，一个组织在完成一个项目时会将项目划分成一系列的项目阶段，以便更好地管理和控制项目，更好地将组织的日常运作与项目管理结合在一起。项目的各个阶段放在一起就构成了一个项目的生命周期。中共陕西省委党校

最后阶段 开始阶段一个或多个中间阶段项目资源风险和不确定性开始结束时间项目生命周期的特性示意图（ 3）项目生命周期的特性中共陕西省委党校

全面投入使用 完成设施的建设主要承包合同已签署项目上与不上的决策阶段2 阶段4 阶段3 可行性研究－项目建议书－可行性研究－初步设计－项目审批规划与设计－技术设计－造价预算－计划安排－合同订立－详细计划实施－构件发运－土建工程－安装－检验交付使用－检验完毕－投入使用（4）项目阶段和项目生命周期完成程度 100% 阶段1 一般工程建设项目生命周期示意图中共陕西省委党校

研究过程 审批过程开发过程临床前开发发现搜寻后期审验注册实验递交与审批新药研究调查申请临床前实验和新药研究调查申请形成稳定性药物探源寻找和识别后期阶段审验活动递交新药申请临床实验1 临床实验2 临床实验3 批准药理研究专利形成过程毒理研究后期活动发现搜寻临床前开发注册工作至少十年美国新药开发项目生命周期描述中共陕西省委党校

4、项目利益相关者及其分析和管理 （1）项目主要的相关利益主体一个项目会涉及到许多组织、群体或个人的利益，它们构成了项目的相关利益主体。一个项目的主要相关利益主体通常包括下述几个方面： 1) 项目的业主 2) 项目的客户 3) 项目经理 4) 项目实施组织 5) 项目团队 6) 其他相关利益主体例如，项目供应商、贷款银行、政府主管部门，项目涉及的市民、社区、公共社团等。中共陕西省委党校

（2）项目相关利益主体之间的利益关系 1) 项目业主与项目实施组织之间的利益关系双方利益一致而形成委托和受托的关系。双方利益的对立和冲突需按互利原则解决。 2) 其他人相关利益主体之间的利益关系其他不同项目相关利益主体之间的利益冲突应采用合作伙伴式管理（Partnering Management）等方法解决。中共陕西省委党校

承包商 用户项目促进人供应商业主政府社区等项目全团队管理（3）项目全团队管理的模型中共陕西省委党校

二、项目范围与时间管理 （一）项目范围和项目范围管理的概念就项目而言，“范围”既可以指项目的“产品范围”，即项目业主/客户对于项目最终产品或服务所要求达到的特色和功能，也可以指项目“工作范围”，即项目团队或承包商为提交具有指定特征与功能的产品或服务所需完成的所有工作。中共陕西省委党校

项目范围管理的重要意义 ※ 为项目实施提供任务范围的框架 ※ 对项目实施进行有效的控制 ※ 为项目绩效度量提供基线 ※ 为项目最终交付提供依据中共陕西省委党校

产品描述 战略规划项目选择标准历史信息项目章程明确／指定项目经理约束假设启动项目选择方法专家判断项目启动过程（二）项目管理启动过程中共陕西省委党校

产品描述 项目章程约束假定范围说明书（SM, TM, CM, QM, PM）支持细节范围管理计划范围规划产品分析收益/成本分析备选方法识别专家判断（三）项目范围规划 1、范围规划过程项目范围规划是一个逐步求精和建立项目工作文档的过程。项目范围规划以最初的产品描述、项目章程和最初的约束和假设作为开始，通过产品分析、收益/成本分析等制定出范围说明书和范围管理计划及其支持细节。中共陕西省委党校

2、项目范围规划过程的主要工具和技术： • 产品分析：为开发一个更好、更明确的项目结果而进行的分析。如：系统工程、价值工程、价值分析、产品分解分析等。 • 收益/成本分析：包括估算各种项目备选方案的有形和无形的成本（支出）与利润（收益），然后利用投资回报或投资回收期等经济方法，评估这些方案的相对优势。 • 备选方案识别：通过头脑风暴法或者横向思考法等识别针对项目的不同备选方法。中共陕西省委党校

范围说明书 约束、假定其他计划输出 (SM, TM, CM, QM, HM, COM, RM, PM) 历史信息 WBS （SM，TM， CM，RM）范围说明书更新范围定义 WBS模板分解范围定义过程 3、范围定义过程范围定义参考约束和假设、历史信息和其他规划输出，采用适宜的工作分解结构模板，通过分解过程将范围说明书指定的项目可交付成果变成更小、更容易管理和操作的单元。中共陕西省委党校

4、项目范围定义的方法和技术 （1）工作分解技术工作分解技术是指将项目产出物（或项目目标）逐层细分为更小、更易管理的子项目或项目要素，直到分解出全部生成项目产出物的工作包为止。项目工作分解技术的主要步骤如下： ⑴识别主要的项目要素 ⑵分解项目的构成要素与工作包 ⑶检验工作分解结果的正确性中共陕西省委党校

（2）工作分解结构模板 在很多专业应用领域中，均有标准或半标准的项目工作分解结构，这些可以作为新项目范围定义的模板使用。下页是美国国防部国防装备项目的工作分解结构模板图。中共陕西省委党校

5、项目范围核实 项目范围核实是指项目利益相关者（项目业主/客户、项目发起人、项目委托人、项目组织等），对于项目范围的正式认可和接受的工作过程。范围核实一般在每个项目生命周期收尾阶段进行，此外，在项目执行中的过渡项目可交付成果也应被核实。所有的项目利益相关者都应当核实项目范围，知道项目的范围是什么，项目将要提交的是什么。中共陕西省委党校

工作结果（IM） 产品文档 WBS 范围说明书项目计划范围核实正式验收检查范围核实过程项目范围核实过程中共陕西省委党校

（三）项目时间管理 项目时间管理的主要内容，即主要管理过程如下： ※ 项目活动分解与界定 ※ 项目活动排序 ※ 项目活动工期估算 ※ 项目工期计划的制定 ※ 项目进度控制中共陕西省委党校

活动清单 产品描述必然依存关系人为依存关系外部依存关系里程碑项目网络图活动清单更新活动排序 PDM（AON） ADM（AOA）条件图示法网络模板 1、项目活动排序的概念项目活动排序是指识别项目活动清单中各项活动的相互关联与依赖关系，并据此对项目各项活动的先后顺序的安排和确定工作。活动排序过程中共陕西省委党校

2、项目活动排序的工具与方法 编排和描述项目活动顺序关系的方法和工具主要有：（1）顺序图法（PDM，Precedence Diagramming Method）也叫单节点网络图法（AON, Activity on Node），它用单个节点（方框）表示一项活动，用节点之间的箭线表示项目活动之间的相互依赖关系。中共陕西省委党校

A B C 开始结束 D E F 用顺序图法绘制的项目网络图顺序图法的实例中共陕西省委党校

B A C 开始结束 E F D 用箭线图法绘制的项目网络图（2）箭线图法这也是一种描述项目活动顺序的网络图方法。这一方法用箭线代表活动，而用节点代表活动之间的联系和相互依赖关系。中共陕西省委党校

3、项目活动工期估算 项目活动工期估算是根据WBS中定义的项目活动和项目活动清单来估计完成这些项目活动所需的工期。工期通常以小时或天表示，但大型项目也可能用周或者月作为表示工期的单位。影响实际的活动工期的主要因素： • 投入活动中的资源，资源获得的难易程度； • 不同技能水平的资源的工作分配（资源能力）； • 突发事件和其他识别出的风险； • 工作实践的有效性（效率）； • 错误的或者遗漏的工期估算。中共陕西省委党校

活动清单 约束（SM）假设（SM）资源需求（CM）资源能力历史信息已识别风险（RM）活动工期估算估算的依据活动清单更新活动工期估算专家判断类比估算根据工作量估算储备时间（应急）项目活动工期估算的过程：中共陕西省委党校

4、项目工期计划制定 项目工期计划制定也称为工期计划编制或工期计划开发。这个过程主要在项目活动定义、排序和工期估算的基础上，综合各个项目活动的开始和结束日期、最终活动顺序以及工期和所需资源来确定项目的总体工期计划。项目工期计划的开发必须在制定成本预算过程之前完成。中共陕西省委党校

项目网络图 活动工期估计资源需求（CM）资源描述日历约束（SM）假设（SM）提前和滞后风险管理计划（RM）活动属性项目工期计划（CM，RM）支持细节进度管理计划资源需求更新工期计划制定数学分析（CPM，GERT，PERT）工期压缩（赶工，快速跟进）模拟（蒙特卡罗、假设）资源平衡项目管理软件编码结构项目工期计划制定中共陕西省委党校

三、项目成本与质量管理 （一）项目成本管理项目成本管理包括确保项目在批准的预算内完成必需的一系列过程。其主要内容包括： ※ 项目资源计划 ※ 项目成本估算 ※ 项目成本预算 ※ 项目成本控制中共陕西省委党校

1、项目资源计划 项目资源计划是指：通过分析和识别项目的资源需求，确定出项目需要投入的资源种类（包括人力、设备、材料、资金等等）、项目资源投入的数量和项目资源投入的时间，从而制定出项目资源供应计划的项目成本管理活动。中共陕西省委党校

资源需求 （IM，TM， CM，QM， RM，PM） WBS （SM）历史信息范围说明书（SM）资源描述组织政策活动工期估算（TM）资源计划专家判断备选方法识别项目管理软件资源计划管理过程中共陕西省委党校

成本估算 支持细节成本管理计划（IM, CM, QM, RM，PM） WBS （SM）资源需求资源价格活动工期估算（TM）已出版的成本估算资料历史信息成本会计科目已识别风险（RM）成本估算类比估算法参数估计法工料清单法软件工具法其他成本估计方法 2、项目成本估算项目成本估算管理过程：中共陕西省委党校

3、项目成本预算 项目成本预算是一项制订项目成本控制标准的项目管理工作，它涉及根据项目的成本估算为项目各项具体工作分配和确定预算、成本定额，以及确定整个项目总预算的管理工作。中共陕西省委党校

成本基线 （IM, CM, QM, RM，PM） WBS （SM）成本估算项目进度（TM）风险管理计划（RM）成本预算类比估算法参数估计法工料清单法软件工具法其他成本估计方法项目成本预算过程中共陕西省委党校

Tc1 不期望的情况项目预算计划（基线） Tc2 Tc3 期望的情况任务（时间）项目成本预算及其不同期望示意图—“S”曲线图项目成本预算与预期中共陕西省委党校

4、项目成本控制 项目成本控制工作是在项目实施过程中尽量使项目实际发生的成本控制在项目预算范围之内的一项项目管理工作。项目成本控制涉及对于各种能够引起项目成本变化因素的控制（事前控制），项目实施过程的成本控制（事中控制）和项目实际成本变动的控制（事后控制）三个方面。中共陕西省委党校

修订的成本估算 预算更新纠正措施完工估算EAC 项目结束经验教训成本基线绩效报告（COM）变更请求成本管理计划成本控制成本变更控制系统成本绩效测量方法挣值管理附加计划计算机软件工具项目成本控制过程：项目成本控制过程中共陕西省委党校

（二）项目质量管理 1、质量的基本概念（1）质量的定义国际标准化组织的质量定义：“质量是反映实体（产品、过程或活动等）满足明确和隐含需要的能力特性总和。” 中共陕西省委党校

项 目 管 理与 市政基础设施项目管理