Prof. Hernán López Añez

1. Universidad de Los AndesFacultad de Ciencias Económicas y SocialesCurso: Problemas Económicos de Venezuela POLITICA ECONOMICA PROBLEMAS FISCALES, MONETARIOS Y CAMBIARIOS Prof. Hernán López Añez

2. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 1 POLÍTICA ECONÓMICA 1. El Pensamiento Económico • El modelo clásico • La economía moderna nace con la obra de Adam Smith (1723-1790),La Riqueza de las Naciones (1776). • Su pensamiento se puede sintetizar en que la economía tiende por sí sola a un equilibrio natural con ocupación plena de los factores de producción. Es decir, el mercado regula el proceso económico y corrige los problemas que se presentan en la economía. El mecanismo por excelencia con que opera el mercado es el sistema de precios. • Smith preconizaba que los individuos se ven llevados por una mano invisible en pos de su propio interés,y en esa búsqueda personal promueven el interés de la toda la sociedad.

3. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 2 • El modelo neoclásico • El elemento clave de este modelo se basa en que laspreferencias de los consumidores (llamadas utilidad), entran en la demanda de mercancías. Además, uno de sus representantes (Walras) descubrió cómo analizar la economía en su conjunto (como equilibrio general simultáneo de todos los mercados de trabajo, tierra y productos). • El modelo keynesiano • En su obraTeoría General de la Ocupación, el Interés y el Dinero (1936), John Maynard Keynes plantea que la economía capitalista genera básicamente dos problemas: desocupación y concentra-ción de la riqueza en pocas manos y enuncia los siguientes postulados: • El sistema de precios no es un mecanismo eficiente para ajustar automáticamente los desequilibrios que surgen en la economía, como el desempleo y la inflación.

4. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 3 • El libre mercado, con el sistema de precios liberado, no soluciona los problemas de la economía ni en el corto ni en el mediano plazo. • En las negociaciones colectivas sólo se discuten los salarios nominales, los cuales son rígidos a la baja, pero no se discute el salario real, tal como suponían los clásicos. • El Estado tiene que intervenir en la economía para disminuir el desempleo y estimular la producción. Par ello cuenta en el corto plazo con la política fiscal y la política monetaria. • Keynes propugna la necesidad de la planificación y de la participación del estado en la actividad económica. • Desarrolla la teoría del subempleo y centra su atención en la necesidad de lograr una plena utilización de los recursos productivos. • El modelo estructuralista (cepalista) • Plantea la necesidad de transformaciones en la estructura productiva de los países de América Latina.

5. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 4 • Enfrenta el postulado neoclásico del comercio internacional, según el cual éste conlleva a una reducción en las desigualdades entre la remuneración pagada a los trabajadores y a los capitalistas y conduce a la especialización mundial en la producción, que favorece necesariamente al desarrollo. • Prebish descubrió que existía un intercambio desfavorable a los países de América Latina y que una economía exportadora de materias primas no conducía al desarrollo. Por el contrario, propiciaba el empobrecimiento por el deterioro de los términos de intercambio. • Propuestas: • Industrialismo y proteccionismo sano • Política adecuada de asignación de los recursos externos • Sustitución de importaciones • Proteger el consumo de las mayorías • Importancia del Estado a través de la planificación.

6. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 5 • El modelo neoliberal • No intervención del estado en la economía • Privatización de las empresas y de los servicios públicos • Debilitamiento del sindicalismo • Desregularización de la economía • Fortalecimiento de los intereses individuales de los grandes empresarios. • El modelo actual de economía mixta o la economía convencional • Apareció como una evolución dentro del capitalismo, con la implantación de regulaciones mínimas y producción de bienes públicos. • Predomina en las economías capitalistas de Europa, Norte-América y Japón. • La mejor comprensión tanto de la microeconomía como de la macroeconomía ha permitido mejorar el funcionamiento de la economía mixta.

7. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 6 • Después de la segunda guerra mundial el PIB y los niveles de vida han crecido substancialmente. • Aún existen problemas como la inflación, el desempleo, el incremento de la pobreza, endeudamiento externo de los países menos desarrollados (emergentes), contaminación, etc. 2. La Política Económica • Concepto. Es un conjunto de medidas de intervención o partici-pación del Estado, que se manifiestan tanto en los planes como en las acciones que se realizan en un momento dado. Su objetivo fundamental es garantizar el máximo bienestar posible de la población en su conjunto. • Objetivos Macroeconómicos • Pleno empleo: plena utilización de los recursos con que cuenta un país. • Crecimiento económico: mayor producción por habitante.

8. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 7 • Estabilización de los precios: control de la inflación. • Justa distribución del ingreso: romper el círculo vicioso de la pobreza. Estos cuatro objetivos se deben lograr en un contexto de equilibrio entre: • Oferta y demanda • Ingresos y gastos públicos • Importaciones y exportaciones • El horizonte temporal. Existen políticas de corto plazo o coyunturales, mediano y largo plazo o estructurales: • Corto plazo: son de efecto inmediato: tipo de cambio, liquidez monetaria. • Mediano y largo plazo: son las que están ligadas con el desarrollo económico: política industrial, educativa, tecnológica, científica, social.

9. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 8 • Conclusiones: • Para que la política sea eficaz, debe transformar: • La estructura económica (relaciones permanentes). • La organización económica (leyes e instituciones). • La coyuntura económica (situación de cada momento): mani-festación de lo que ocurre en la estructura y en la organización económica. • Los fines de la política económica dependen de la ideología, la orientación y los intereses de quienes la dirigen y de la correlación de fuerzas que tiene cada grupo en la sociedad: sindicatos, Fedecámaras, partidos políticos, etc. • Cuando los objetivos y las medidas para alcanzarlos se fijan en un horizonte más o menos amplio, de forma articulada, se debe aplicar la planificación económica.

10. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 9 PROBLEMAS FISCALES 1. Definiciones Básicas • La política fiscal es el conjunto de acciones desarrolladas por el Gobierno por medio del presupuesto para ayudar a amortiguar las oscilaciones de los ciclos económicos y contribuir a mantener una economía creciente, de elevado empleo y libre de una alta y volátil inflación. • Los presupuestos muestran los ingresos y gastos planeados y esperados en un año dado, producidos por los programas de ingresos y por el gasto público. Contienen una lista de las fuentes de ingreso (impuestos, tarifas, endeudamiento, dividendos, etc.), así como de partidas de gasto (personal, compra de materiales, compra de activos, pago de intereses, transferencias, etc.) y de programas específicos (educación, salud, defensa, agricultura, etc.). • Superávit presupuestario. Situación en la que la suma de todos los ingresos de un período fiscal es superior al gasto público.

11. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 10 • Déficit presupuestario.Situación en la cual durante un ejercicio fiscal, el gasto público es superior a los ingresos del fisco nacional. Cuando el Estado incurre en un déficit presupuestario, debe imprimir dinero o pedir préstamos. • Equilibrio presupuestario.Se produce cuando los ingresos de un ejercicio fiscal son iguales al gasto público. • Deuda pública. Está constituida por los préstamos acumulados que ha recibido el Estado hasta una fecha determinada. 2. Síntesis de la Evolución de la Política Fiscal • A lo largo del tiempo se ha modificado la concepción sobre las funciones que debe desempeñar el presupuesto público, adquiriendo importancia tanto por el lado de las fuentes de financiamiento, como del monto y composición del gasto. • En los primeros tiempos, la actividad del Estado se restringía a la administración pública, seguridad y defensa y se controló el gasto para evitar el déficit.

12. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 11 • La crisis de 1929 y la depresión que le siguió hasta después de la Segunda Guerra Mundial, permitió a Keynes aportar nuevas ideas sobre el logro del equilibrio sin pleno empleo. Por tanto, se hacía necesario incrementar la actividad económica del gobierno, incluso con presupuestos deficitarios, que serían cubiertos con el aumento de las recaudaciones en época de bonanza. • Durante cincuenta años, la política fiscal resultó ser el instrumento privilegiado de la planificación. • En Venezuela, esta corriente permitió el establecimiento de un capitalismo de estado, favorecido por la debilidad del capital privado nacional. Además, el Estado extendió progresivamente la atención a los servicios de salud, educación y vivienda (Estado de Bienestar). • En los años recientes, resurgió el liberalismo (neoliberalismo) a nivel mundial y comenzaron a revertirse las tendencias centralizadoras y se inició un proceso de privatizaciones de las actividades públicas.

13. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 12 • Lascausas de este fenómeno se encuentran en: • Aumento del déficit del sector público, debido al endeudamiento de las empresas del Estado. • Mala gerencia pública. • Incumplimiento de los compromisos económicos del Estado (mal pagador). • Falta de mantenimiento de los activos públicos • Deficiente sistema de seguridad social (régimen de prestaciones y pasivos laborales muy altos. 3. Finalidad de la Política Fiscal • Al presentarse en la economía una profunda recesión (disminución del PIB), el Estado podría recurrir a una modificación de las tasas impositivas para estimular la inversión. Si la inflación fuera alta, se podrían elevar los impuestos y recortar el gasto público.

14. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 13 • Es decir, la política fiscal, en colaboración con la política monetaria, tiene como objetivo acelerar el crecimiento económico con un elevado empleo y precios estables. 4. Política Fiscal Discrecional • Es discrecional cuando las autoridades económicas vigilan de cerca las tendencias, predicen los futuros acontecimientos y modifican la política cuando la economía no está funcionando satisfactoriamente. • Los principales instrumentos son: • Los programas de obras públicas y otros programas de gasto. • Los proyectos públicos de empleo. • Los tipos impositivos.

15. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 14 5. Los Estabilizadores Automáticos • Cambios automáticos de la recaudación fiscal. Se producen debido a la progresividad del impuesto sobre la renta de las personas y de las empresas. • El seguro de desempleo, la asistencia social y otras transferencias. Los trabajadores, tan pronto son suspendidos del trabajo, empiezan a percibir el seguro de paro forzoso. Los alumnos de determinado tipo de escuelas reciben becas alimenticias, etc. • Los estabilizadores automáticos reducen parte de las fluctuaciones de la economía, pero no pueden eliminar totalmente la perturbación. Por ello, es necesario aplicar al mismo tiempo la política monetaria y fiscal discrecional.

16. Gobierno General. Abarca a los organismos del Gobierno Central más las instituciones de los gobiernos estadales y municipales. • Sector Público Consolidado.Incluye al Gobierno General, a las empresas públicas (financieras y no financieras) y a las entidades prestadoras de servicios que no venden sus productos. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 15 6. Análisis de los Ingresos • Niveles de gobierno • Gobierno Central. Comprende a los tres poderes (ejecutivo, legislativo y judicial) y a los organismos públicos con autonomía funcional (Contraloría, Fiscalía, Procuraduría, Corte Suprema de Justicia, Consejo de la Judicatura y el Consejo Nacional Electoral).

17. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 16 • Principio del Equilibrio Presupuestario.Está previsto en el artículo 3 de la Ley Orgánica de Régimen Presupuestario: “el monto del presu-puesto de gastos no podrá exceder el total del presupuesto de ingresos”. Por tanto, el proyecto de presupuesto enviado anualmente por la Oficia Central de Presupuesto (OCEPRE) al Congreso Nacional debe estar equilibrado. No obstante, durante la ejecución presupuestaria pueden ocurrir ingresos extraordinarios (recursos provenientes de privatizaciones, revaluación de oro, venta de activos, adquisición de deuda, etc.), que se pueden gastar a través de créditos adicionales. La aprobación de estos créditos adicionales por parte del parlamento esta sujeta a la existencia de recursos. • Opiniones sobre el equilibrio presupuestario.Generalmente, el equilibrio contable no se corresponde con un equilibrio real. La trampa está oculta en loscréditos e ingresos extraordinarios, donde se puede asumir endeudamientos por el monto que falta. Keynes recomendaba este artificio en períodos de crisis. Pero esta modalidad no debe convertirse en una práctica rutinaria, ya que se puede crear distorsiones graves en la economía al acumular deuda interna o externa insostenible. En todo caso, el ingreso extraordinario no siempre equivale a deuda.

18. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 16 a Premisas de los Presupuestos 2001 y 2002 2001 4,5 3,0 20,0 - 725 10 -12 Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

19. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 17 • Origen de los ingresos CUADRO Nº 1Presupuesto de Ingresos.1998

20. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 18 Fuente: República de Venezuela, Proyecto de Ley de Presupuesto para el Ejercicio Fiscal 1998 Nota: Este Proyecto de Presupuesto ha sufrido, como es costumbre, algunos ajustes.

21. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 19 Fuente: El Universal, (Caracas: 30 de Enero de 1998), p. 2-1.

22. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 20 • Clasificación de los Ingresos Públicos Los ingresos se pueden agrupar de esta forma: Directos (ISR) Tributarios Ordinarios (corrientes) Indirectos Ingresos Públicos No Tributarios: multas, reparos, intereses, etc. Extraordinarios: créditos internos y externos, privatizaciones, etc.

23. 20 a Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 20 a TRIBUTOS IMPUESTOS MUNICIPALES Patente Patente de Derecho de Industria de frente vehículos y Comercio Municipios Destinos varios promunicipio IMPUESTOS FISCALES ISLR IVA FISCO GOBERNA- OTROS CIONES DESTINOS IMPUESTOS PARAFISCALES (de nómina) Ley de Seguridad Seguro Política Social Paro INCE habitacional Forzoso Conavi Fondur IVSS INCE Financiamiento Pensiones, Capacitación habitacional hospitales técnica adscritos al IVSS Construcción Subsidio de viviendas a de interés desempleados social FUENTE: El Universal, 15-04-00, 2-1.

24. Usos 40% FUS 35% FIV 25% FRD Gobierno Central ( 73%) Gobierno Regionales (27%) PDVSA El fondo es Administrado por el Banco Central de Venezuela Fuentes Gobierno Central El 50% de los ingresos petroleros por encima de 9 US$/B Gobiernos Regionales PDVSA El 50% de los Ingresos sobre 9 US$/B netos de regalías e impuesto Fuente: CORDIPLAN PDVSA Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 20 b Fondo de Estabilización Macroeconómica

25. 20 c

26. 20 d Elaborado por Abner J. Aalvarado C.

27. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 21 • Los ingresoscorrientes se equiparan a los ordinariosy son los que se reciben todos los años en situaciones normales. Estos ingresos se diferencian entre tributarios y no tributarios. Los tributarios pueden ser directos o indirectos, que afectan de manera distinta a la economía y a los ciudadanos. • Los ingresosextraordinarios son los que se reciben ocasionalmente en una circunstancia particular: créditos internos o externos, privatizaciones etc. • Los impuestos directos son los impuestos sobre la renta, que se cobran anualmente, al final de cada período contable. Se llaman directos, porque el contribuyente los paga directamente al SENIAT. No afectan los precios, ya que se calculan a partir de los beneficios obtenidos al finalizar las operaciones comerciales. Generalmente, son progresivos; es decir, paga más quien más gana, tanto en términos absolutos como relativos. No se aplican por debajo de cierto nivel de ingresos, que se definen en términos de unidades tributarias, las cuales se ajustan anualmente, según la tasa inflacionaria. La evasión fiscal de los grandes contribuyentes entorpece la progresividad de estos impuestos.

28. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 22 • Los impuestosindirectos se pagan cada vez que se compra un bien o un servicio gravado de acuerdo a la ley. Su nombre se deriva de que el comprador lo paga al vendedor y éste lo entrega posteriormente al SENIAT. Afectan a los precios aumentándolos.Son regresivosdebido a que obvia la condición económica del contribuyente (comprador). Sólo cuando se pagan impuestos adi-cionales al consumo suntuario o a los débitos bancarios, cuando se han aplicado, puede haber progresividad. Sin embargo, se usan frecuentemente porque resulta más fácil recaudarlos y más difícil evadirlos. • Existen además otros impuestos como la Renta de Hidrocarburos.También existen tasas, multas, etc.

29. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 23 • Estructura de los Ingresos Fiscales CUADRO Nº 2Estructura de los Ingresos Fiscales (%) Fuente: Eduardo Ortiz, Análisis Socioeconómico de Venezuela, (Caracas: Fundación Centro Gumilla, 1997), p. 68. Cuadro Nª 1.

30. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 • El Caso de Venezuela. Comentarios • El Petróleo es el contribuyente más importante del Fisco Nacional. Sin embargo, su aporte ha venido disminuyendo hasta situase sólo en 1998, debido fundamentalmente a la caída del Impuesto sobre la Renta. • Esta baja ha sido compensada por la contribución de los particulares, fundamentalmente desde el lado de los impuestos indirectos, cuya ponderación ha aumentado casi cuatro veces en la serie estudiada. • Esto demuestra el carácter marcadamente regresivo de la estructura tributaria del país. • Los ingresos no tributarios y no petroleros aún son muy pequeños, debido a la cultura del populismo que ha prevalecido en el país. Ejemplo de esta situación se evidencia en la gratuidad universal y obligatoria de muchos bienes públicos como las autopistas, la educación, la salud. • Los ingresos de capital muestran unmovimiento errático, marcado por la coyuntura económica de la Nación.

31. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 a 2002 Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

32. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24b 2002 Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

33. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 c Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

34. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 d Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

35. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 e Fuente: PDVSA, OCEPRE, OCEI (*) Para el año 2006 se asume una producción de 2.000 millones de barriles al año (5,48 millones b/d) y un crecimiento poblacional promedio de 1,5% interanual, un precio del petróleo promedio de $ 15 (a precios de 1995), y una participación fiscal en el total de ingresos de PDVSA de 40%.

36. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 f LT = 400 DPN = 4.942 T0TAL = 5.342 La Deuda Interna Crece (Millardos de Bs.) 1999 2000 * al 17/11/2000 Fuente: BCV

37. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 24 g

38. 24 g ...la percepción de riesgo país se mantiene por encima de la de otros países latinoamericanos... 1/ (Puntos Básicos) 1998 1999 2000 1/ Spread al cierre de cada mes. Fuente: Departamento de Operaciones Internacionales del BCV.

39. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 25 • Ingresos del Gobierno Central y del Sector Público Consolidado expresados en millardos CUADRO Nº 3 Fuente: Eduardo Ortiz, op. cit., p. 70. La tercera fila señala la proporción de los ingresos del sector público consolidado pertenecientes al gobierno central. La tendencia a decrecer se debe a la estatización de las instituciones financieras, como consecuencia de la crisis bancaria.

40. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 26 7. El Gasto Público • Aunque el equilibrio presupuestario exige igualdad entre los ingresos y los gastos, el funcionamiento normal de las finanzas públicas demuestra que la mayor parte de los presupuestos son deficitarios. • Los gastos que se presupuestan anualmente en cada uno de los organismos oficiales se ordenan de acuerdo al Plan Unico de Cuentas. Al consolidarse en la OCEPRE se obtiene el Anteproyecto de Presupuesto, que al ajustarse según los lineamientos del Ministerio de Hacienda, se convierte en el Proyecto de Presupuesto, que es discutido y aprobado por el Congreso Nacional para convertirse en Ley de Presupuesto.

41. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 26 a Fuente: OCEPRE Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

42. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 27 • Clasificación Sectorial. Es la agrupación de los distintos gastos de acuerdo a los organismos a los que se asignan. Esta clasificación permite determinar la finalidad en la que se gasta el presupuesto. Sin embargo, el hecho que se otorgue a un ministerio un presupuesto mayor, no significa que vaya a mejorar su desempeño. Puede ser que el incremento de los gastos corresponda a la creación de cargos innecesarios o a reclamaciones salariales, etc. No obstante, como la ineficiencia del sector público está generalizada, las proporciones del gasto dan una idea general de las prioridades del gobierno. • A pesar de que la OCEPRE distingue más de veinte organismos, el análisis se hará sobre una muestra de ocho ministerios que cubren más del 80% del gasto.

43. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 28 CUADRO Nº 4Distribución Sectorial del Gasto Público (%) Fuente: Eduardo Ortiz, op. cit., p. 74. El Universal, (Caracas, 23-1-98), p. 2-1.

44. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 29 • Comentarios • Los ministerios deRelaciones Interiores Hacienda y Educación concentran más del 60% del Presupuesto Nacional. Las causas de esta situación son: al Ministerio de Relaciones Interiores le corresponde repartir el Situado Constitucional.* Hacienda es el encargado de pagar la deuda y Educación es el ministerio que absorbe mayor cantidad de personal y el responsable del pago de la beca alimentaria. • El Ministerio de la Familia tiene poca importancia en el gasto total, a pesar de ser el coordinador de la política social. Sin embargo, algunos de sus gastos no aparecen en el presupuesto debido a que provienen de organismos internacionales. * El art. 167.4 de la Constitución Nacional establece que en la Ley de Presupuesto se incluirá anualmente una partida equivalente a un máximo del 20% del total de los ingresos ordinarios para ser distribuida entre las entidades federales de la siguiente forma: un 30% en partes iguales y el 70% restante, en proporción a su población.

45. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 30 • Al agrupar los gastos con otros criterios, se obtienen los siguientes resultados para el año 1997: • Sectores sociales. Comprenden Educación, Salud, Vivienda, Cultura, Ciencia y Tecnología y Familia: 32%. • Sectores productivos. Integrados por Agricultura, Transporte, Industria y Comercio, Energía y Minas y Turismo: 6,43%. • Servicios generales. Incluyen a Seguridad y Defensa y Dirección Superior: 8,9% • Otros. Corresponden a Deuda Pública, Situado Constitucional, etc.

46. 30 a Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

47. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 30 d Fuente: OCEPRE

48. CAMBIO EN LA COMPOSICION DEL GASTO Sectores Sociales Presupuesto 2.001 Sectores Productivos 39% 49% Seguridad y defensa Gastos de 4% Operatividad y 8% Fuente: OAEF Transferencias Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 30 e

49. 30 f Fuente: OCEPRE. AÑO 2002 Fuente: OCEPRE Fuente: OCEPRE. AÑO 2002

50. Hernán López Añez. Problemas Económicos de Venezuela. Problemas Fiscales, Monetarios y Cambiarios 30 g Fuente: OCEPRE Fuente: OCEPRE. AÑO 2002