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Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y generación de ingresos en las Américas SEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS.
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Hacia un abordaje intersectorial de la institucionalidad de las políticas de empleo y generación de ingresos en las AméricasSEMINARIO INTERSECTORIAL SOBRE POLITICAS DE EMPLEO Y GENERACIÓN DE INGRESOS Diego Molano, Alto Consejero Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, Colombia Cartagena de Indias, 19-20 octubre de 2009
CONTENIDO • Contexto Regional y Nacional (Pobreza e Indigencia) • Justificación y marco de política Nacional • Estrategia para superar la Pobreza extrema: JUNTOS (Intersectorialidad) • Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos en Colombia PPED • Responsabilidades Institucionales
Contexto Regional y Nacional • (Pobreza e Indigencia)
Cifras de Pobreza e indigencia en América Latina (en porcentajes y millones de personas) • FUENTE: Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. • Estimación Correspondiente a 18 países de la región más Haití. Las cifras colocadas sobre las secciones superiores de las barrasrepresentan el porcentaje y número total de personas pobres. (Idigentes más pobres no indigentes) • Proyecciones • Variables: Ingreso por Habitante en el hogar – pobre- y Costo satisfacción de necesidades de alimentación -indigente
Cifras de Pobreza e Indigencia en Colombia Fuente:MESEP, Misión para el empalme de las series de Empleo, Pobreza y Desigualdad
Participación de la PPE en el Ingreso total de los hogares y en el ingreso per cápita, 2008 Fuente: Cálculos SESS-DDS-DNP con base en DANE – ECV 2008
VISIÓN PND 2006-2010 OBJETIVOS DEL MILENIO 9
Afianzar los logros de la Política de Defensa y Seguridad Democrática Consolidar un crecimiento económico elevado y sostenido con equidad social Confianza inversionista Reducir la pobreza y promover la equidad La inversión en la estrategia social para el próximo cuatrienio asciende a $ 130 billones, un 57% del total del Plan de Inversiones del Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010.
Resultados de la MERPD: trampas de pobreza Los niveles de pobreza actuales sugieren la existencia de diferentes factores sociales los cuales impiden a las familias mejorar su condición por si mismas. Las familias quedan atrapadas en la pobreza, generación tras generación, cuando existe un círculo vicioso que contrarresta los esfuerzos de los pobres, y a su vez alimenta las condiciones que crearon esta situación[1]. Estos círculos viciosos se conocen como trampas de pobreza. Trabajo Infantil Desnutrición y enfermedad Demografía Bajo nivel educativo Bajo Capital de trabajo [1] López H. y Nuñez J. 2007. “Pobreza y desigualdad en Colombia Diagnóstico y estrategias”. Documento resultado de la MERPD.
Evolución Política de Asistencia y Promoción Social • Nuevos acuerdos • institucionales • Sist. Redes de Protección y Apoyo Social • Llegar a los + vulnerables • Focalizar para universalizar • Programas empleo emergencia • Fondos Inversión Social • Infraestructura en • educ. y salud • Red de Solidaridad Social • Sistema Atención Desplazados • Primera Red de Apoyo Social: Flias en Acción / Jóvenes en Acción / Empleo en Acción • Universalización • educación y salud • Juntos: Red Prot. Soc. 1980 1990 2000 2010 Tendencias Futuras • Modelo neoliberal • “Compensación” a pobres por externalidades de política económica • Restricción fiscal • Focalización • Subsidios a la Demanda • Recuperación costos • Mecanismos de mercado • Sistema de protección • basado • en el trabajo • Transferencias condicionadas transitorias • - Acum. K • humano e • >ingreso • Articulación pol. soc. y econ. • Coord. al interior de política social • Generar capacidades • Acceso universal a ss. sociales básicos • Generación de empleo de calidad • Enfoque diferencial • Transferencias condicionadas con acceso y calidad de Oferta • Generación capacidades locales • Sistema permanente y que responde a choques • “Universalización” • Subsidios a la Oferta • Reg. salariales y laborales • Beneficios asociados a sectores y clases medias
Plan Nacional de Desarrollo 2006 – 2010 Consideraciones • Desarrollo de los Sistemas de Protección Social y Promoción Social. • Desarrollo de la estrategia “Red de protección social para la superación de la extrema pobreza” (Conpes Social 102 de 2006). Marco de política donde debe operar la estrategia Ubicación institucional de JUNTOS
Objetivos de la Política de Generación de Ingresos CONPES 3616 / Sept 2009 • Desarrollar e incrementar el potencial productivo de la población pobre extrema y desplazada (PPED). • Desarrollar sus capacidades creando oportunidades para que puedan acceder y acumular activos. • Alcanzar la estabilización socioeconómica en el mediano y largo plazo.
Componentes de la Política de Generación de Ingresos Desarrollo Local Incluyente Marco Institucional para la G.I Desarrollo de capacidades Sistema de Protección Social consolidado
¿Qué es JUNTOS? Es la estrategia para superar la pobreza extrema. Es el mecanismo para dar cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Es el esfuerzo de articulación institucional más grande realizado.
Objetivo General Objetivos Específicos Mejorar las condiciones de vida de las familias en situación de pobreza extrema y en situación de desplazamiento, a través del fortalecimiento y la construcción de capacidades para promover su propio desarrollo. Potenciar las capacidadesde las familias Articular de manera efectiva los diferentes niveles de gobierno y de las entidades vinculadas. Garantizar el acceso preferente y la adecuación de la oferta de programas y servicios sociales Mejorar y fortalecer la capacidad de los territorios, en el marco de la protección social. Apoyar al Sistema Nacional de Atención Integral a la Población Desplazada - SNAIPD en la estabilización socioeconómica de las familias en situación de desplazamiento.
Familiar • Comunitario. Acompañamiento 1. • Familias • 9 dimensiones. • 45 Logros Básicos. Oferta Nacional Oferta Territorial 2. 3. • Acceso Preferente a Programas Sociales del Estado Fortalecimiento Institucional Componentes de JUNTOS
Instancias de Coordinación a Nivel Nacional Liderado por el MPS Es la instancia máxima de decisión Liderado por el DNP Es la instancia de decisión técnica Liderado por AS Es la instancia de implementación operativa Coordinación inter-agencial de la oferta pública nacional Espacios de articulación de políticas. Se abordan problemas de oferta. Mesas Técnicas Sectoriales por Dimensión
4. Enfoque Intersectorial para la generación de ingresos en Colombia PPED
Dimensiones y Logros Básicos – Ejemplo 2 INGRESOS Y TRABAJO “La familia accede a ingresos (monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento”.
Dimensiones y Logros Básicos – Ejemplo 2 INGRESOS Y TRABAJO “La familia accede a ingresos (monetarios o en especie) a través de diferentes medios de sustento”. • La Dimensión de Ingresos y Trabajo tiene 4 Logros Básicos: • Los adultos mayores de 60 años cuentan con algún medio de ingreso (monetario o en especie). • Al menos un miembro de la familia mayor de 15 años tiene una ocupación remunerada o está vinculado a una fuente de ingresos autónoma. • Las personas en edad de trabajar, que lo requieran, acceden a servicios de intermediación laboral o asistencia técnica o apoyo a emprendimientos o procesos asociativos o capacitación laboral o certificación de competencias laborales, cuando existan. • La familia tiene legalizada la propiedad, la tenencia o la ocupación de la tierra de uso productivo y de la vivienda cuando corresponda.
Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos en Juntos Educación y Capacitación Ingresos y Trabajo Bancarización y Ahorro Dimensión Acumulación Capital Humano Acumulación Capital Físico y Social Cultura de Ahorro y Seguridad Familiar Objetivo 68% Población > 17 años – Máximo Nivel educativo Primaria Necesidad de lograr inserción laboral, apoyo a emprendimientos y fortalecimiento a iniciativas productivas Limita el acceso a la acumulación de activos y generación de capacidades. Desprotección del capital Situación
Enfoque Intersectorial para la Generación de Ingresos Dimensiones Educación y Capacitación Ingresos y Trabajo Bancarización y Ahorro INSTITUCIONES Ministerio de Educación SENA ICETEX ICBF Ministerio de Protección Social Ministerio de Agricultura Acción Social DNP INCODER CPEM SENA BANCOLDEX - Banca de las Oportunidades Ministerio de Agricultura Acción Social CPEM Banco Agrario DNP FINAGRO
Sistemas de información que alimentan la gestión de JUNTOS SISBEN / RUPD Bases de datos a partir de las cuales se hace la selección de los beneficiarios de JUNTOS INFOJUNTOS Sistema de información de la Estrategia. Registra la información de los beneficiarios de JUNTOS recogida por los cogestores. Gestión de la demanda. SPI (Sistema de Proyectos de Inversión) Módulo transversal que registra la información financiera de JUNTOS. RUAF Información de los beneficiarios de los programas sociales. Gestión de la oferta. Interoperabilidad Soporte a la Gestión
Principales Responsabilidades de las entidades en Red JUNTOS • Garantizar el acceso preferente de los beneficiarios de JUNTOS a los servicios relacionados con los LB. • Adecuar su oferta para que tenga el impacto deseado sobre la población objetivo. • Reportar al menos una vez al año el impacto de su gestión. • Iniciar procesos para completar y mejorar sus sistemas de información.
Municipios Cooperación Internacional Libertad y Orden Consejería para la Equidad de la Mujer Gobernaciones RED DE PROTECCIÓN SOCIAL PARA LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA EXTREMA JUNTOS Libertad y Orden Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial Libertad y Orden Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Libertad y Orden Ministerio de Educación Nacional Libertad y Orden Ministerio de la Protección Social Sector Privado Libertad y Orden Ministerio de Interior y Justicia
Ejemplo: Programa Mujeres Ahorradoras Buenaventura, Valle del Cauca, Colombia
20.000 Mujeres: • Empoderadas • Micrompresarias • 100% Bancarizadas • Con ahorros por más de USD 2.5 millones • Microcréditos sin siniestralidad Articulación Institucional: UT s - RED JUNTOS RESA Alcaldías - IICA MIDAS - FUPAD Sena - C. de Comercio Cabildos Indígenas Profamilia - ICBF Consejería de la mujer Universidades Aplicación de incentivos condicionados y Capitalización de Negocios Focalización de la oferta: Familias en Acción Desplazadas SISBEN 1 y 2 Acceso al Mercado Microfinanciero: √ Bancarización √ Ahorro √ Microseguros √ Microcrédito Banagrario - Bancolombia IMF Locales Delima Marsh ACE Seguros • Disminución del uso del gota a gota de un 12% a un 3% • 100% aseguradas (evita retrocesos económicos en la familia) • Conformación de más de 90 organizaciones Instalación de Capacidades: Educación Financiera y Socioempresarial con enfoque de género Promoción de la Asociatividad
Ejemplo: Ruta de Ingresos y Trabajo JUNTOS Chiquinquirá, Boyacá, Colombia
Identificación puestos de trabajo • Cámara de Comercio Municipal, • Pymes y Municipio • Alianzas públicas privadas • Pymes del municipio o región • Inserción laboral Inscripción de 541 familias Servicio Público de Empleo (SPE) del SENA Chiquinquiráy Tunja– Perfil Laboral • Implementación • de talleres • Ocupacionales – • SENA – SPE : • Elaboración de hoja de vida • Preparación a entrevista • Prueba psicotécnica • Perfil socio laboral • Interés Vocacional • Oferta institucional - • Generación de • Ingresos INTERMEDIACION LABORAL Alfabetización MEN-Educación- Capacitación Formación para el trabajo • Ofertas disponibles • Formación Complementaria • SENA • Programa Mujer cabeza • de familia microempresaria CPEM – Banco Agrario • Programa Capitalización de • Minicadenas productivas. • Fortalecimiento a proyectos • de ebanistería y plásticos • Acción Social - Municipio Alcance de logros básicos familiares y condiciones básicas territoriales de la Dimensión de Ingresos y Trabajo de JUNTOS Invitan a familias a SPE - SENA Cogestores sociales JUNTOS Chiquinquirá EMPRENDIMIENTO • Identificación de intereses • vocacionales de formación • en: Informática básica, • conducción y mecánica • automotriz, agroindustria • láctea, topografía, belleza • integral, • entre otros de541 • personas • de familias JUNTOS • Observatorio de Desarrollo Local • ( Depto. Boyacá - Municipio Chiquinquirá – • UNISANGIL – PNUD – MPS – ACOPI en • proceso a iniciarse) • Apuestas Productivas y • Planes Regionales de Competitividad • Oferta laboral • Necesidades laborales Línea de Base Población Red JUNTOS INFOJUNTOS Seguimiento, acompañamiento y evaluación – Mesa Técnica Nacional de Ingresos de JUNTOS y Mesa Técnica Municipal Coordinación Municipal de Ruta - Corporación de Desarrollo de Chiquinquirá
Retos a manera de conclusiones Adecuación de la Oferta Expectativas Familias Vs Capacidad de Respuesta Capacidades Vs Inserción Laboral (Urbano) Ingresos en áreas rurales Reversibilidad del Logro de Generación de Ingresos en Juntos
