“ NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES: ALCA –OMC – CAN-MERCOSUR” I Congreso Agrícola de Fedeagro

1. “NEGOCIACIONES COMERCIALES INTERNACIONALES: ALCA –OMC – CAN-MERCOSUR” I Congreso Agrícola de Fedeagro Caracas, 19 de Noviembre de 2003 Expositor: Eduardo Porcarelli

2. Panorama Comercial y Agrícola Comercial de Venezuela • Las Negociaciones en el ALCA • Las Negociaciones en la OMC • Las Negociaciones CAN-Mercosur • Conclusiones

3. Balanza Comercial Venezuela-Mundo 1997/2002 (Millones de US$) 2002 1997 1.998 1.999 2.000 2001 TOTAL PART% VAR 02/97 35.903 Intercambio Comercial 35.705 31.157 32.747 46.002 41.727 223.240 100,0% 4% 25.255 Exportaciones Totales 22.897 16.907 20.080 31.399 25.304 141.842 63,5% 3% 49.9% Petróleo y derivados 17.939 11.833 16.215 26.918 20.584 93.490 49,8% 3% Mineral de hierro 157 160 97 101 101 617 0,3% -10% 12,0% Otras exportaciones 4.801 4.914 3.768 4.380 4.619 22.481 -1% 10.647 36,4% Importaciones 12.808 14.250 12.667 14.603 16.423 81.397 6% 14.607 60.444 Saldo 10.089 2.658 7.413 16.796 8.881 50.000 45.000 40.000 35.000 30.000 Millones de US$ 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 2002 1997* 1.998 1.999 2.000 2001 Intercambio Comercial Export Saldo Importaciones Fuente: INE / MEM, Elaboración: MPC, Dirección General de Comercio Exterior

4. Distribución de la Balanza Comercial Venezuela-Mundo 1997/2002 Export Petróleo 50% Import 36,4% XNT 13,6% Chile Resto 2% Chile Caricom 13% 1% Resto Resto CAN 14% Mercosur 2% 3% USA Méx Méx 29% Resto ALCA 4% 4% USA 5% Resto CAN 41% 6% Colombia Resto Alca 7% Colombia 6% 22% UE Mercosur UE 13% 7% 19% Fuente: INE / MEM, Elaboración: MPC, Dirección General de Comercio Exterior

8. Participación Regional en el Comercio de Productos Agrícolas -2002 (Fuente OMC)

9. CAPITULOS 1-24 EXP-IMP (98-02) VENEZUELA -MUNDO

10. COMPARACION EXP-IMP VZLA-ALCA-MUNDO 98-01

11. FASES DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA ZONAS DE PREFERENCIAS Limitado en productos y preferencias ZONA DE LIBRE COMERCIO Liberación de bienes Liberación de bienes UNIÓN ADUANERA Arancel Externo Común (AEC) Liberación de bienes, Servicios, Capitales y Personas. Arancel Externo Común (AEC) Armonización de Políticas Económicas MERCADO COMÚN Liberación de bienes, Servicios, Capitales y Personas UNIÓN ECONÓMICA Unificación de políticas, instituciones comunes Arancel Externo Común (AEC) Armonización de Políticas Económicas

12. Liberado Parcialmente Liberado No Liberado APERTURA DE MERCADOS DEL HEMISFERIO A VENEZUELA Comunidad Andina - Canadá * TIC CAN – Canadá * Sistema Generalizado de Preferencias Comunidad Andina – EE.UU. * TIC CAN – EE.UU. * Sistema Generalizado de Preferencias Venezuela - Trinidad & Tobago Acuerdo de Alcance Parcial G-3 Comunidad Andina – Brasil Acuerdo de Complementación Económica N° 39. Profundización Comunidad Andina Comunidad Andina - Argentina Acuerdo de Complementación Económica Nº 48 Venezuela - Chile Acuerdo de Libre Comercio, firmado en 1993 Desmantelamiento de la Lista de Excepción.

13. Liberado Parcialmente Liberado No Liberado APERTURA DE VENEZUELA A MERCADOS DEL HEMISFERIO Venezuela - Guyana Acuerdo de Alcance Parcial Venezuela - CARICOM Acuerdo sobre Comercio e Inversión G-3 Venezuela – Centroamérica Acuerdos de Alcance Parcial Comunidad Andina TLC Venezuela_Chile Comunidad Andina – Brasil Acuerdo de Complementación Económica N° 39. Profundización Comunidad Andina - Argentina Acuerdo de Complementación Económica Nº 48

14. VENEZUELA Y EL AREA DE LIBRE COMERCIO DE LAS AMERICAS (ALCA)

15. Exportaciones Petróleo 14.243 MMUS$ 2001 • 800 millones de consumidores • Exportaciones No tradicionales 3.926 MMUS$ 2001 • Importaciones 10.717 MMUS$ 2001 • El ALCA representa 68% del Intercambio Comercial de Venezuela con el Mundo 14.643 MMUS$ 2001

16. Primera Cumbre de las Américas. Miami, 1994 Los presidentes de 34 naciones del hemisferio se reunieron para establecer una Declaración de Principios y un Plan de Acción en el que se comprometieron iniciar de inmediato el establecimiento de un área de libre comercio, con el propósito de promover la prosperidad económica a través de la integración hemisférica.

17. Objetivo general del ALCA: Lograr a través de una mayor liberalización comercial (bienes, servicios e inversión) e integración regional, un mayor crecimiento económico y una elevación de las condiciones de vida de los pueblos del hemisferio. Objetivos de las negociaciones: Establecer un área de libre comercio en la que serán progresivamente eliminadas las barreras al comercio de bienes, servicios e inversión, concluyendo las negociaciones a más tardar en diciembre de 2004.

18. Objetivos de las negociaciones: • Maximizar la apertura de los mercados mediante altos niveles de disciplinas a través de un acuerdo balanceado y comprehensivo. • Promover y facilitar la integración de las economías más pequeñas en el proceso del ALCA, con el fin de permitirles la oportunidad y aumentar su nivel de desarrollo. • Procurar que nuestras políticas ambientales y de liberación comercial se apoyen mutuamente. • Asegurar, la observancia y promoción de los derechos laborales.

19. Principios de las negociaciones: • Las negociaciones deberán ser transparentes y las decisiones se adoptarán en base al consenso. • Se deberá tomar en cuenta las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías más pequeñas. • Las negociaciones se llevarán a cabo sobre la base del principio del “Compromiso único: “nada estará negociado hasta que todo esté negociado”. • El Acuerdo del ALCA deberá ser congruente con las reglas y disciplinas de la OMC.

20. Proceso de Negociación MINISTROS DE COMERCIO GRUPO CONSULTIVO DE PEQUEÑAS ECONOMIAS Comité Tripartito OEA BID CEPAL COMITE DE NEGOCIACIONES COMERCIALES (CNC) Nivel Vice Ministerial COMITE DE SOCIEDAD CIVIL COMITE DE COMERCIO ELECTRONICO NUEVE GRUPOS DE NEGOCIACION COMITE TECNICO DE ASUNTOS INSTITUCIONALES Secretaría Administrativa

21. GRUPOS DE NEGOCIACION - ACCESO A LOS MERCADOS - AGRICULTURA - COMPRAS DEL SECTOR PUBLICO - INVERSIONES - SERVICIOS - PROPIEDAD INTELECTUAL - ANTIDUMPING Y SUBSIDIOS - POLITICA DE COMPETENCIA - SOLUCION DE CONTROVERSIAS

22. Etapas del ALCA • El proceso ALCA se puede dividir en dos etapas: • Etapa preparatoria: abarca las primeras cuatro reuniones Ministeriales: DENVER, COLORADO, 1995 BELO HORIZONTE, BRASIL, 1997 CARTAGENA, COLOMBIA, 1996 SAN JOSÉ, COSTA RICA, 1998

23. 2 Cumbre DE LAS AMERICAS CHILE 1998 • Etapa de las negociaciones Se inicia en la Segunda Cumbre de las Américas. (Santiago de Chile, 1998) Quinta Reunión Ministerial, TORONTO, CANADÁ. NOVIEMBRE DE 1999. Sexta Reunión Ministerial, BUENOS AIRES. ARGENTINA, ABRIL DE 2001.

24. Objetivos de las Neg. Para el Grupo de Agricultura : • Se establecen los mismos objetivos que para el Grupo de Acceso • Asegurar que las medidas sanitarias y fitosanitarias no se apliquen de manera que constituyan un medio de discriminación o de restricción encubierta al comercio internacional. • Eliminar los subsidios a las exportaciones agrícolas que afectan el comercio en el Hemisferio. • Identificar otras prácticas que distorsionen el comercio de productos agrícolas, incluidas aquellas que tengan un efecto equivalente al de los subsidios a las exportaciones agrícolas y someterlas a una mayor disciplina. • Incorporar los avances hechos en las negociaciones multilaterales en agricultura que se sostendrán de conformidad con el Artículo 20 del Acuerdo sobre la Agricultura, así como el resultado de las revisiones del Acuerdo MSF de la OMC.

25. Buenos Aires – Quito- Puebla- San Salvador - Miami • Negociación de Reducción Arancelaria • Presentación del Grupo de Negociación de Recomendaciones sobre el alcance y la metodología para la Eliminación de los Subsidios a las Exportaciones y el disciplinamiento de las ayudas internas que distorsionan el comercio. • Barreras arancelarias • Proceso de Notificación y contranotificación de medidas sanitarias y fitosanitarias para evitar que se constituyan en obstáculos técnicos al comercio.

26. Desembolsos presupuestarios de la Corporación de Créditos para Productos Básicos Promedio 1998-2000 Fuente: USDA

27. Importancia de las ayudas a la producción respecto a los ingresos agrícolas brutos -En porcentaje para el año 1999- Fuente: OCDE

30. Ministerial de Miami Agricultura • -Se impedirán las prácticas comerciales proteccionistas y se facilitará el comercio en el Hemisferio. • - Se eliminarán los subsidios a las exportaciones agrícolas que afectan al comercio en el Hemisferio, teniendo en cuenta las necesidades especiales de los países del CARICOM. • - Se identificarán otras prácticas que distorsionan el comercio de productos agrícolas, incluyendo aquellas que tienen un efecto equivalente a los subsidios a las exportaciones agrícolas, para un mayor disciplinamiento de estas prácticas. • - Se revisarán los resultados de las negociaciones agrícolas de la OMC sobre apoyos internos y subsidios a las exportaciones, para determinar su pertinencia, de haberla, para el ALCA. • - Se establecerá una salvaguardia agrícola especial. • - Los beneficios del Acuerdo estarán condicionados al nivel de los compromisos y disciplinas asumidos.

31. Ministerial de Miami • - Reconocimiento de los ministros en cuanto a que los países pueden asumir diferentes niveles de compromisos. Para tal fin se desarrollará un conjunto común y equilibrado de derechos y obligaciones que sean aplicables a todos los países. • - Reconocimiento de que las negociaciones deberían permitir que los países que así lo decidan, dentro del ALCA, puedan acordar beneficios y obligaciones adicionales. (negociaciones plurilaterales dentro del ALCA para definir las obligaciones en cada área respectiva.) • - Reconocimiento del Trato Especial y Diferenciado • - Programa de Cooperación Hemisferico • - Transparencia y Sociedad Civil • - Sedes

32. ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

33. Negociaciones Agrícolas OMC -Mejorar el acceso a los mercados, mediante la eliminación de las restricciones comerciales que afectan las importaciones. - Reducción y eliminación de las ayudas internas. - Reducción y eliminación de las subvenciones a las exportaciones y otros métodos utilizados para lograr artificialmente que las exportaciones sean competitivas.

34. Cumbre Ministerial de Cancún • No hubo acuerdo para avanzar en la liberación comercial (formula de reducción arancelaria), Agricultura, ni en ningún otro tema. • Fue el segundo gran fracaso, después de Seattle en 1999. • Mas que por el tema de los subsidios el fracaso se debió a la discusión de los temas de Singapur: Compras del Sector Público, Inversiones, Competencia, y Facilitación del Comercio. • Papel Estados Unidos, Unión Europea y Japón • Subsidios del mundo desarrollado 360 billones de dólares anuales • Principal oposición del G-22 liderados por Brasil • Texto a la iniciativa sobre el algodón. • Negociaciones en Ginebra y en una próxima cumbre ministerial en el 2004

35. NEGOCIACIONES CAN-MERCOSUR

36. NEGOCIACIONES CAN - MERCOSUR • Desgravación: MERCOSUR 8 años y 10 años (sensibles) / CAN 10 años y 13-15 (sensibles) • Gravámenes: MERCOSUR: se desgravaran gravámenes de importación / CAN: sólo se desgravarán gravámenes fijos • Patrimonio Histórico: MERCOSUR: preservar el de Uruguay y Paraguay / CAN: Revisarlo • Salvaguardias: MERCOSUR: durante la vigencia del programa de desgravación / CAN: durante toda la vigencia del acuerdo • Salvaguardia Agrícola: MERCOSUR: NO / CAN: SI • Franjas de Precios: diferencia sobre número de productos • Requisitos Específicos de Origen: MERCOSUR: Reos / CAN: Régimen General y Reos después de alcanzado el Acuerdo. MERCOSUR: 60% / CAN: 50% • Solución de Controversias: MERCOSUR: Régimen Transitorio / CAN: Régimen definitivo

37. 1) EL ALCA: ¿Instrumento o ejemplo de globalización? • Matriz Económica: neoliberalismo / capitalista. • Matriz Política: democrático / occidental • Antecedentes: Iniciativa para las Américas. • Lanzamiento: I Cumbre de las Américas, Miami, • diciembre 1994.

38. Venezuela ante el Alca: • Periodo 1994 – 2000 • Periodo 2000- Hasta el presente

39. AMBITO ECONOMICO COMERCIAL • Elementos a considerar: • Nivel de Desarrollo y Tamaño de la EconomíaImplicaciones: • Índices Macroeconómicos (Desempleo, Ahorro, Desequilibrios comerciales, dinero y nivel deprecios). • Infraestructura • Especialización • Tecnología • Nivel de Industrialización • Características del Mercado: redes de comercialización

40. AMBITO ECONOMICO COMERCIAL:Ventajas (efectos positivos) • Aseguramiento de Preferencias Arancelarias: ejemplo SGP EEUU, CANADA. • Mayor nivel de predictibilidad en la relación comercial (Barreras arancelarias y no arancelarias). • Expansión de Mercados. • Reglas Claras para la Inversión: posible incremento de la inversión. • Posibilidad de incrementar programas de cooperación. • Ventajas para el consumidor (Variedad, Calidad y Precio).

41. AMBITO ECONOMICO COMERCIAL:Desventajas (efectos no deseados) • Presión sobre Esquemas de Integración (Ejemplo CAN) • Desviación de Comercio (entorno altamente competitivo) • Presión sobre aparatos industriales medianamente competitivos • Dificultades para los PED de competir en el ámbito agrícola (Subsidios y Ayudas Internas) • Maquilas • Efectos en el ámbito de los servicios , las compras gubernamentales y desarrollo del capital nacional. • Reducción de aranceles (efecto fiscal) • Dependencia Comercial

42. AL MARGEN DEL ALCA • Aislamiento Comercial • Mayor dependencia de las Exportaciones Tradicionales • Presión en los esquemas de integración: CAN

43. IMPORTADORES – EXPORTADORES Y CONSUMIDORES • Ejemplo: Lanchas • Ejemplo: Cerámicas • Ejemplo: sectores medianamente competitivos • El papel del consumidor

44. AMBITO JURIDICO - INSTITUCIONAL • Grado de Institucionalidad • Mecanismos de Solución de Controversias (Panel Arbitral y Órgano de Apelación) • Solución de Controversias y TEYD

45. La actitud del continente ante el Alca • - Caso centroamericano • - Caso de la CAN • - Caso de Mercosur (BRASIL). • - Caso Caricom • 6) Perspectivas del ALCA • - Acuerdo Multilaterales • - Real de Acuerdos Bilitaterales • - EE.UU Estrategias de “Double Track” • (Doble Carril).

46. ESCENARIOS BASICOS (CONCLUSIONES) 1. ALCA (Proyecto Original): Cumbre de Miami (Decisiva) Destrancar el Juego a Nivel Presidencial en Enero en la Cumbre de las Americas en Monterrey México 2. ALCA “Light” : Alca disminuido – Depende de las Negoc en la OMC Básicamente Reducción Arancelaria. Dejaría por fuera temas esenciales para EEUU: Inv, Ser, Com Gub,Prop Intel. 3. ALCA a la Carta: mas concesiones mutuas de EEUU (cítricos y azúcar) y Brasil 3. No hay ALCA – Profusión de Acuerdos Bilaterales con tendencia hacia los Estados Unidos