التخطيط الجماعي : منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة

1. المملكة المغربية وزارة الداخلية المديرية العامة للجماعات المحلية مديرية التخطيط و التجهيز التخطيط الجماعي : المنهجية و المواكبة 1- الإطار القانوني التخطيط الجماعي :منهجية إعداد المخططات و آليات المواكبة قسم التخطيط و البرمجة 2- ما هو المخطط الجماعي للتنمية ؟ 3- لماذا المخطط الجماعي للتنمية ؟ 4- الآليات و الأدوات 5- استراتيجية التدخل 6- هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات 7- مكونات التشخيص التشاركي 8- نتائج التشخيص التشاركي

2. 1- الإطار القانوني

3. تطور نوعي في الاختصاصات الجماعية لكن دون الوصول إلى تخطيط لا متمركز علميا و عمليا • من الإعداد و التصويت على الميزانية (استعمال ميزانية التجهيز كأدات للتخطيط السنوي – ظهير 1960 ) إلى الإعداد و التصويت على مخططات التنمية الاقتصادية و الاجتماعية – الميثاق الجماعي لسنتي 1976 و 2002. • تطور تدريجي في اتجاه تمكين الجماعات من الاستقلالية ، من المزيد من الاختصاصات (اقتصادية و اجتماعية و ثقافية ) لكن دون الارتقاء الفعلي بعمل الجماعات نحو عمل مخطط له ، مبني على الأهداف و الأولويات و الرؤية المستقبلية للتنمية (السبب : الجماعات غير قادرة لوحدها على تحقيق تنمية المجال ، غياب الإطار و المرجعية و الأدوات) – مخططات التنمية الاقتصادية و الاجتماعية 2000-2004 (أول عملية تقييمية) • الميثاق الجماعي 2008 (قانون 17-08) : مأسسة التخطيط الجماعي و جعله اختصاص الجماعة الحضرية و القروية (توضيح المرجعية) : • المجلس الجماعي يدرس و يصوت على المخطط الجماعي للتنمية يعد من طرف الرئيس • المبادئ و مكونات المخطط (المادة 36) : • المبادئ : الإشراك ، مقاربة النوع الاجتماعي، مخطط على مدى 6 سنوات متعاقد عليه كل 3 سنوات (إطار المصاريف على المدى المتوسط – قانون المالية المحلية) • المكونات : التشخيص التشاركي، الحاجيات الأولوية ، الموارد و المصاريف التقديرية ل3 سنوات الأولى من المخطط. • الميثاق يشير إلى النص التطبيقي الذي سيحدد المنهجية.

4. 2- ما هو المخطط الجماعي للتنمية ؟

5. ماهو المخطط الجماعي للتنمية ؟ • مخطط يتم إعداده من طرف الجماعة لمدة 6 سنوات • مخطط يتم إعداده من طرف الهياكل الجماعية (لجنة التخطيط و التنمية الاقتصادية و الميزانية و المالية + لجن التنشيط المحلية مدعمة بالخبراء و مكاتب الدراسات) • مخطط ينبني على التشخيص التشاركيو مقاربة النوع الاجتماعي (مونوغرافية + تشخيص الحالة الراهنة) • مخطط واحد مندمج لضمان الالتقائيةو التفاعل بين الجميع في إطار واحد لتحقيق أهداف مشتركة وفق منظور متوافق حوله وبرمجة تعاقدية و متعددة السنوات (الموارد و المصاريف ل3 سنوات الأولى من المخطط)

6. 3- لماذا المخطط الجماعي للتنمية ؟

7. لماذا المخطط ؟ ترسيخ منهجية التخطيط و تحسين أداء العمل الجماعيو إعادة هيكلته و ضمان نجاعتهمن خلال تفعيل دور الجماعات في مجال التخطيط للتنمية الاقتصادية و الاجتماعية، حسن استعمال الموارد البشرية و المالية للجماعات(تدبير أفضل للموارد المالية عبر برمجة سنوية تتوخى تحقيق الأهداف و الأولويات + تقوية قدرات الموارد لبشرية ) حسن الاستجابة لانتضارات السكان و الجماعات من خلال اعتماد تشخيص الحاجيات و إعداد مخططات مدروسة و واقعية عبر إشراك المواطنين في وضع المشاريع و تحديد الأهداف و الأولويات تفادي العشوائية و الارتجالية في المجالات المرتبطة بتنفيذ مشاريع التنمية و برمجة الاعتماداتو الموارد المالية ضمان الانسجام و الاندماج بين جميع التدخلات داخل الجماعةفي إطار مخططات متعددة السنوات يتم إعدادها و تنفيذها بإشراك المستفيدين و الشراكة مع مختلف المتدخلين (إدماج المشاريع و البرامج القطاعية في مخطط واحد ألا و هو المخطط الجماعي للتنمية). ضمان الاستمرارية و النجاح للمبادرة الوطنية للتنمية البشريةو ذلك بفضل الدور المحوري الذي ستلعبه للجماعات في إعداد و تنفيذ المخططات نظرا لدور المنتخـبين و اتصالهم المباشر بالمواطنين واطلاعهم المستمر ميدانيا على قضاياهم وحاجياتهم.

8. 4- الآليات و الأدوات

9. الآليات و الأدوات : • وضع قانون جديد (قانون رقم 17-08) الذي ينص في بنده 36 على ضرورة وضع مخطط للتنمية من طرف رئيس الجماعة ومن خلال مقرر يتم اتخاذه من طرف المجلس الجماعي. • منظومة المعلومات الجماعية التي تم وضعها من خلال اللجوء إلى مكتب للدراسات و التي يتم العمل بها حاليا في حوالي 50 جماعة • دليل التخطيط الاستراتيجي التشاركي الذي تم إعداده من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية على إثر اجتماعات مكثفة مع جميع المتدخلين في هذا الميدان كالمندوبية السامية للتخطيط و وكالة التنمية الاجتماعية و مؤسسات التعاون الدولي. • دليل المساطر من أجل مساعدة الجماعات على تنفيذ هذا الورش حسب المنهجية المسطرة في الدليل. و يتم حاليا إعداد هذا الدليل من طرف المديرية العامة للجماعات المحلية و يوجد في مراحله النهائية. • دليل التكوين من أجل تقوية القدرات الجماعية في مجال التخطيط.

10. 5- استراتيجية التدخل

11. استراتيجية التدخل : • انخراط جميع الفاعلين على مستوى الجماعة (المنتخبين ، الموارد البشرية ، المصالح و الخارجية للدولة، الجمعيات، الهيئات المنظمات المهنية ، ... • التكوين من أجل تقوية القدرات لدى الفاعلين في مجال التخطيط • وسائل المواكبة و تقوية هياكل العمالات و الجماعات في مجال التتبع و القيادة (التعاقد مع أقسام الجماعات المحلية بالعمالات) • أدوات لتفسير المنهجية و الدعم (صندوق التنمية المحلية) والتأطير عن قرب (مكاتب الدراسات ، خبراء ، أعوان التنمية ، ...) • تعبئة الشركاء و الخبرة في مجال تقوية القدرات والتحسيس و المواكبة (المندوبية السامية للتخطيط ، وكالة التنمية الاجتماعية ، صندوق تجهيز الجماعات المحلية ، وكالات تنمية الأقاليم، الجامعات ، ...) • التراكم و حسن الاستفادة من التجارب الناجحة (لقاءات سنوية ) • التتبع و التقييم • الإعلام و التواصل من أجل معرفة متدرجة و تعميم المنهجية.

12. 6- هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات

13. هياكل و تنظيم عملية إعداد المخططات : المرافعة و التواصل و البدء في التنفيذ مخطط العمل التشخيص التخطيط و البرمجة التتبع والتقييم المحاور الاستراتيجية الأهداف و الأولويات الاهداف الاستراتيجية الرهانات المونوغرافية و التشخيص التشاركي و أدوات التقييم و التتبع الفرص والتوجهات خلية الدعم و التنسيق و الانسجام (العمالة) المجلس الجماعي : اتخاد القرار + توفير الوسائل الضرورية + و ضع الهياكل واللجن الضرورية + المصادقة على التشخيص و المخطط المخطط + البحث عن التمويل + و التواصل • فريق التنشيط الجماعي (3 أشخاص على الأقل من بينهم نساء) • صلة وصل بين الجماعة و المواطنين • خلية أالتحسيس • و التعبئة • mobilisation (الأحياء والدواوير) • خلية منظومة المعلومات (الجماعة)

14. 7- التشخيص التشاركي (المجالات و نوعية المعطيات)

15. التشخيص المجالي الجانب المؤسساتي والفاعلين المحليين الجانب الاجتماعي و الاقتصادي البيئة الحكامة المحلية الجماعية المؤسسات الفاعلة اللاتمركز الإداري الجمعيات و الهيئات المهنية رؤى وتطلعات الفاعلين والمؤسسات المحليين الاقتصاد الأسري و باقي القطاعات الاقتصادية ، البنيات التحتية الاجتماعية ، المؤشرات الاجتماعية و الاقتصادية و رصد الفرص المتاحة الحالة الراهنة للمحيط البيئي و الرهانات الحاسمة مكونات التشخيص التشاركي الموارد الجماعية و أنظمة التدبير الجماعية البنيات التحتية و المرافق و الخدمات الجماعية الحالة الراهنة للموارد المالية و البشرية، المؤهلات و اقتراحات تنمية الموارد الحالة الراهنة ، تطلعات الساكنة و محاور التدخل تحديد محاور استراتيجية متوافق حولها تحديد الاهداف المشتركة و الأولويات

16. النتائج المنتظرة من التشخيص (المونوغرافية و التشخيص) تجميع المعطيات والمعلومات المتوفرة (المنوغرافية ) انجاز الاستمارات و المقابلات (التشخيص) الجماعات و السلطات المحلية و الإقليمية المصالح التقنية بالاقليم المقاولات و الفاعلين المحليين الاسر المعطيات الديمغرافية التطور الديموغرافي و البنية السكانية نسبة التمدن نسبة البطالة الهجرة الداخلية والى الخارج وضعية القطاع الفلاحي و الموارد الطبيعية وضعية القطاع السياحي وضعية قطاع الصحة مؤشرات التمدرس وضعية التجهيزات الاساسية و البنيات التحتية مؤشرات الانشطة التجارية و الصناعية البنيات التحتية و التجهيزات ….. حجم الاسرة عدد الافراد النشيطين الانشطة المهنية الدخل و مكوناته بنية المصاريف امكانيات الولوج الى الخدمات الاجتماعية المشاكل الاجتماعية تشخيص المظاهرالاجتماعية الانشطة المتواجدة عدد و حجم و اهمية المقاولات فرص الشغل المتاحة معدل الدخل لمختلف الانشطة الآفاق المستقبلية للأنشطة المشاريع المبتكرة فرص تثمين الموارد الاقتصادية المؤهلات الصناعية و السياحية تشخيص المشاكل الاقتصادية …..

17. شكرا لكم