公共危机管理 —— 嘉善县公务员更新知识培训

1. 公共危机管理 ——嘉善县公务员更新知识培训 中共嘉善县委党校 蒋星梅

2. 美五角大楼“秘密报告” • 2004年2月22日的英国《观察家报》，披露了美国的一份关于全球气候变化预测的“重要”报告。《气候突变的情景及其对美国国家安全的意义》

3. 关于2010年全球气候变化的预测主要有： • ——亚洲和北美洲的年平均温度下降达5华氏度(2．8摄氏度)，北欧下降6华氏度(3．3摄氏度)。整个澳洲、南美洲和非洲南部的关键地区年平均温度上升达4华氏度(2．2摄氏度)。 • ——在欧洲和北美洲东部人口密集的农业产区和水资源供给地区，干旱将持续几十年。 • ——冬季暴风雪和大风增强，西欧和太平洋北部将遭受更强烈的大风天气。

4. 报告中特别提到了2010年的中国气候状况： • ——中国南部地区在2010年前后将发生持续整整10年的特大干旱。中国现在“南涝北旱”的降水分布型，到时候可能变成“北涝南旱”的降水分布型。 • ——夏季风可以为中国带来降水，但也会引起负面效应，如洪水可使水土流失更加严重。由于水汽蒸发冷却作用的降低，会引起寒冬延长，夏季高温增加。 • “寒冬延长，夏季高温增加”是符合中国2009年实际情况的。

5. 报告的作者之一施瓦兹解释道：“尽管报告中所提到的有关全球气候变化的景象似乎超乎人们想像，但却非常值得提前采取措施，正如美国人曾对历史上其他一些重大事件事前就作出评估一样——比如，在1983年美国就开始为前苏联的解体提前进行筹划，1995年我们就曾对世界贸易中心是否会遭受飞机撞击进行研究。”报告的作者之一施瓦兹解释道：“尽管报告中所提到的有关全球气候变化的景象似乎超乎人们想像，但却非常值得提前采取措施，正如美国人曾对历史上其他一些重大事件事前就作出评估一样——比如，在1983年美国就开始为前苏联的解体提前进行筹划，1995年我们就曾对世界贸易中心是否会遭受飞机撞击进行研究。”

6. “这份报告提醒我们，气候问题不再是一个简单的科学问题，而是一个关系到国家安全的问题”。因为气候突然变冷，会导致农业产量降低，引起食物短缺；洪水和干旱这些气候极端事件将导致淡水供应和水质降低；冰和风暴将导致战略性化石能源的供应中断。“这些都会直接关系到国家安全。”“这份报告提醒我们，气候问题不再是一个简单的科学问题，而是一个关系到国家安全的问题”。因为气候突然变冷，会导致农业产量降低，引起食物短缺；洪水和干旱这些气候极端事件将导致淡水供应和水质降低；冰和风暴将导致战略性化石能源的供应中断。“这些都会直接关系到国家安全。” • 中国却缺乏这样的综合性的研究，中国科学家还没有超脱专业局限。

7. 拉马德雷现象 • 太平洋十年涛动亦称“拉马德雷”现象，是美国海洋学家斯蒂文·黑尔于1996年发现的，在气象和海洋学上被称为“太平洋十年涛动”Pacific decadal oscillation • “拉马德雷”是一种高空气压流，分别以“暖位相”和“冷位相”两种形式交替在太平洋上空出现，每种现象持续20年至30年。 • 2000年进入了拉马德雷冷位相时期。灾害呈链状连接，彼此激发。

8. 1. 强震、台风、飓风频发 • 2003年12月 伊朗6.6级强震 • 2004年2月 摩洛哥6.5级地震 • 2004年12月26日印度洋8.5级以上大地震和海啸 • 2005年2月 伊朗南部6.4级地震 • 2005年3月 苏门答腊8.7级强震 • 2005年3月 日本南部7级地震 • 2006年5月 印尼爪哇6.2级地震 • 2007年9月12日印尼8.5级强震 • 2007年8月 秘鲁8级强震 • 2008年5月12日汶川8.0级强震 • 2009年9月30日印尼7.9级强震 • 2010年1月12日海地7.0级地震 • 2010年2月27日智利8.8级强震 • 2010年4月14日玉树7.1级强震 强震频发得到证实

9. 2.低温、暴风雪和流感世界大爆发 • 郭增建的“深海巨震降温说” ，海洋及其周边地区的巨震产生海啸，可使海洋深处冷水迁到海面，使水面降温，冷水吸收较多的二氧化碳，从而使地球降温近20年。 • 2008年初中国南方发生了50年一遇的严重冰雪冻灾，2009年11月至2010年1月北半球遭遇50年一遇的低温暴雪袭击。 • 2009年的甲型H1N1流感世界大流行。

10. 3.南涝北旱向南旱北涝转变 • 中国南部地区在2010年前后将发生持续整整10年的特大干旱。中国现在“南涝北旱”的降水分布型，到时候可能变成“北涝南旱”的降水分布型。并将在2014-2016年达到高潮，必须做好预防准备。 • 2010年西南大干旱。

11. 2004年印尼地震海啸已经揭开了自然灾害再现的序幕，根据美国国防部秘密报告和拉马德雷准60年周期，2010-2020年全球气候剧变，我们已经进入高风险社会，必须做好充分的准备，并不断提高应对的灾害的能力，是当前不容置疑的燃眉之急。2004年印尼地震海啸已经揭开了自然灾害再现的序幕，根据美国国防部秘密报告和拉马德雷准60年周期，2010-2020年全球气候剧变，我们已经进入高风险社会，必须做好充分的准备，并不断提高应对的灾害的能力，是当前不容置疑的燃眉之急。

12. 课程提纲 • 一、公共危机管理概述 • 二、我国现代公共危机管理体系的建设 • 三、公共危机管理中的媒体应对法则 • 四、提高危机管理能力的战略途径

13. 一、公共危机概述 • 公共危机简单地说就是一个事件突然发生，对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。 • 公共危机的分级：四级

14. 中国突发公共事件四级响应机制

15. 一、公共危机概述 • 公共危机简单地说就是一个事件突然发生，对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。 • 公共危机的分级：四级 • 公共危机的分类：自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 社会安全事件

16. 自然灾害——不测风云 • 气象灾害 • 地震灾害 • 地质灾害 • 海洋灾害 • 生物灾害 • 森林草原灾害 重庆特大洪水

17. 遭遇的雪灾

18. ·受灾人数：6130.6万人·饮水困难：2425万人·饮水困难大牲畜：1584万头·耕地受旱面积：1.16亿亩·作物受旱面积：9068万亩·绝收面积：111.5万公顷·直接经济损失：236.6亿元·受灾人数：6130.6万人·饮水困难：2425万人·饮水困难大牲畜：1584万头·耕地受旱面积：1.16亿亩·作物受旱面积：9068万亩·绝收面积：111.5万公顷·直接经济损失：236.6亿元 西南干旱

19. 4月14日青海玉树地震，损失惨重。

20. 3月12日，新疆和田地区，强沙尘暴如一堵高墙奔腾而来，部分县市出现黑风，最严重时能见度几乎为零。3月12日，新疆和田地区，强沙尘暴如一堵高墙奔腾而来，部分县市出现黑风，最严重时能见度几乎为零。 3月19日到22日，我国经历了一场大范围的沙尘天气。包括北方大部地区以及南方部分地区在内的16个省(市、自治区)均出现了不同程度的沙尘天气，2.7亿人遭沙尘侵扰。

21. 4月26日13时40分左右，石家庄市区突然暗云压境，西部天空完全被昏黄暗红的云层笼罩，市区能见度霎时降低，有如黑夜即将降临。 2010年4月25日，十七年来最大沙尘暴袭虐河西走廊

22. 5月2日下午15时20分许，在甬台温高速奉化尚田路段及甬金高速洞桥出口路段，因为天空突降冰雹致使在该路段行驶的车辆悉数被砸。

23. ５月５日以来，四川、重庆、贵州、江西、广东等南方部分省份相继遭受暴雨袭击，重庆、贵州同时伴随大风冰雹天气。截至5月8日，这次灾害过程已造成255万人受灾，农作物受灾10万公顷，因灾死亡65人，失踪14人（其中重庆因大风倒房死亡31人、失踪1人），倒塌房屋近万间。

24. 2010年3、4月冰岛火山喷出烟雾上升到6700米的高度 2010年2月27日8.8级智利地震

25. 事故灾难——无妄之灾 • 工矿商贸等企业的各类安全事故 • 交通运输事故 • 公共设施和设备事故 • 核泄露核辐射事故 • 环境污染和生态破坏事件

26. 在各类事故中交通事故占最大比例 • 2009年全国道路交通事故情况显示，2009年，全国共发生道路交通事故238351起，造成67759人死亡、275125人受伤，直接财产损失9.1亿。 • 浙江省公安厅交通管理局通报了2009年全省道路交通事故情况，2009年全省共发生道路交通事故23390起，死亡5689人，受伤25487人，直接经济损失8846.3万元。

27. 南京“6·30”重大交通事故 10月28日，衢州江山一满载乘客客车翻落山崖，11人死亡

28. 2009年四月的交通事故 • 2日凌晨，海盐一辆全顺车冲破护栏入河，7死3伤 • 11日，皮卡坠入金华金兰水库，5名女子死亡 • 12日，武义一车坠河，3死1伤 • 14日，沪杭高速嘉兴段，货车相撞冲破护栏撞上依维柯，4死9伤 • 16，河南集装箱车在318国道南浔段，撞上摩托车，4人死亡

29. 2010年4月5日浙江台州人大代表驾驶疯狂宝马，导致四死六伤2010年4月5日浙江台州人大代表驾驶疯狂宝马，导致四死六伤

30. 2009年2月22日凌晨2时，山西焦煤集团西山煤电屯兰煤矿发生瓦斯爆炸事故死亡78人。

31. 2009年黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人2009年黑龙江鹤岗新兴煤矿发生瓦斯突出和瓦斯爆炸事故，死亡108人

32. 2009年10月8日，湖南省锡矿山闪星锑业有限责任公司南矿2号井发生坠罐事故，造成26人死亡、5人重伤。2009年10月8日，湖南省锡矿山闪星锑业有限责任公司南矿2号井发生坠罐事故，造成26人死亡、5人重伤。

33. 2009年6月27日上海市莲花河畔景苑 2007年8月13日湖南凤凰县在建大桥整体垮塌

34. 湖南浏阳镉污染尿镉超标509人 2005年松花江水污染事件

35. 公共卫生事件——切肤之痛 • 重大传染病疫情 • 不明原因疾病 • 食品药品卫生安全 • 职业卫生安全 • 饮用水污染

36. 2003年爆发的非典 2009甲型H1N1流感 2005年高致病性禽流感

37. 2009年8月青海鼠疫

38. 2009年6月浙江诸暨的假药案 张海超被逼无奈 “开胸验肺”

39. 社会安全事件——人自作孽 • 恐怖袭击事件 • 重大刑事案件 • 经济安全事件 • 较大规模群体性事件 • 涉外事件

40. 2001年美国“911”事件 2004年3月11日西班牙马德里爆炸案

41. 2008年拉萨3·14事件 2009年新疆7.5事件

42. 短短1个月13天时间内，国内发生的校园砍杀事件：5月12日，陕西南郑幼儿园发生砍杀事件，致9死11伤；4月29日，泰兴男子幼儿园内砍伤32人；4月28日，雷州男子砍伤16师生；4月12日，合浦男子砍死8岁小学生；3月23日，南平郑民生杀8名小学生。 “亲爱的爸爸妈妈，我上学去啦。希望这不是永别，我要活着回家。亲爱的老师校长，我来上学啦。您不能让坏人碰我，我要活着回家。亲爱的叔叔阿姨，我在上学啊。您有不满去上访，我要活着回家。”——郑渊洁在泰兴幼儿园凶杀案之后作

43. 2008年6月贵州瓮安群体性事件

44. 2009年7月吉林通钢喋血事件 2009年8月19日，林钢大门口，有工人打出横幅，反对侵吞国资

45. 群体性事件的诱因 • 改革引发利益格局剧变，造成矛盾激化，贫富分化引发社会心理失衡 • 利益表达渠道不畅 • 地方党政领导缺乏民主和科学决策观念，大局观念和群众意识淡薄，存在腐败问题。

46. 一、公共危机概述 • 公共危机简单地说就是一个事件突然发生，对大众正常的生活、工作以至生命财产构成威胁的状态。 • 公共危机的分级：四级 • 公共危机的分类：自然灾害 事故灾难 突发公共卫生事件 社会安全事件 ·公共危机的特征：

47. 公共危机的特征 • 高度不确定性 这种不确定性包括危机发生的原因，结果，影响因素都难以作出判断，所以很难进行预测，应急预案的选择也不确定性，很多危机发生之前总是被认为是不可能发生的，但是他们确实发生了，而且导致意想不到的结局。

48. 美国气象学家爱德华·罗伦兹（Edward Lorenz）1963年在一篇提交纽约科学院的论文中分析了这个效应：“一只蝴蝶在巴西轻拍翅膀，可以导致一个月后德克萨斯州的一场龙卷风。” • 其原因在于：蝴蝶翅膀的运动，导致其身边的空气系统发生变化，并引起微弱气流的产生，而微弱气流的产生又会引起它四周空气或其他系统产生相应的变化，由此引起连锁反应，最终导致其他系统的极大变化。

49. 2005年7月25日协和式超音速客机坠毁事件。 • 一架美国大陆航空公司的客机从巴黎机场起飞。在起飞过程中，发动机外表的一个金属紧固件脱落，掉在了跑道上（初始条件的误差：日常疏于检查保养）→5分钟后，法国航空公司的协和客机也从这条跑道起飞（事物间存在相互依赖性），左起落架的轮胎从这个金属紧固件上压过，导致轮胎爆破（初始条件的误差：未及时清理跑道）→一块很大的轮胎碎片碰巧击中飞机左翼下方，冲击力破坏了位于左翼上方的油箱密封口，导致燃油外泄（不可预测性因素）→另一块轮胎破片则击中了起落架控制系统的一根电源线（不可预测性因素）→电源线的断头打出火花，点燃外泄的燃油，导致飞机起火（不可预测性因素）→此时飞机尚未离开跑道，塔台指挥人员发现了险情，立即警告协和客机机长，机长未能判明事故状况，在飞机已经超过折返速度的情况下决定继续升空（侥幸心态）→起飞70秒后，飞机失控坠毁。

50. 高度的危险性 • 对人的生命持续的否定，对社会秩序的破坏，对社会核心价值的解构，对现存政权的否定与对现存生活方式的否定。总之对生命财产等有形无形的财产的威胁。