_________________________________________________

1. _________________________________________________ PREDSTAVITEV SKUPNE OBČINSKE UPRAVE OBČIN V SPODNJEM PODRAVJU Alenka Korpar Marec, 2008

2. _________________________________________________ Razlogi za ustanovitev SOU • Občina Ptuj je leta 1995 ob uveljavitvi lokalne samouprave razpadla: • leta 1995 na 9 občin, • leta 1999 na dodatnih 6 občin, • leta 2007 še na 1 novo občino. • Novonastale občine so še vedno povezovali: • skupni interesi in lastništvo (npr. komunalna infrastruktura), • novi izzivi (tudi nove male občine so morale opravljati enake naloge kot • velike občine). • Sprememba okoliščin: • pogodba za izvajanje določenih nalog (do spremembe ZLS (Uradni list • RS, št. 70/97) - 49.a člen – pogodbeni odnos ni več mogoč), • leta 1999 ustanovitev skupne občinske uprave občin za večino občin v • Spodnjem Podravju (po 49. členu ZLS (Uradni list RS, št. 72/93)) - prva • te vrste v slovenskem prostoru in še sedaj z najobsežnejšim programom.

3. _________________________________________________ Geografski položaj občin ustanoviteljic SOU v Spodnjem Podravju

4. _________________________________________________ Občine ustanoviteljice Skupne občinske uprave v Spodnjem Podravju

5. _________________________________________________ Ustanovitveni akti (1) • Odlok o ustanovitvi skupne občinske uprave občin (Uradni list RS, št. 57/99) • sprejele so ga vse občine ustanoviteljice, • določa sedež SOU na Ptuju, Mestni trg 1, • pri izvrševanju upravnih nalog nastopa SOU na dogovorjenih področjih • kot organ v sestavi tiste občine ustanoviteljice, v katere krajevno • pristojnost zadeva spada, • upravni akti se izdajajo v imenu krajevno pristojne občine ustanoviteljice, • upravo vodi predstojnik, ki je odgovoren za pripravo kadrovskega načrta, • sistemizacijo delovnih mest, zaposlovanje… • nove občine lahko pristopajo k SOU, če za to izrazijo interes in na • pristojnem organu občine o tem sprejmejo sklep; s pristopom se morajo • strinjati vse občine ustanoviteljice.

6. _________________________________________________ Ustanovitveni akti (2) Sporazum med občinami ustanoviteljicami Še natančneje so pravice in obveznosti občin ustanoviteljic in SOU določene z medobčinskim sporazumom, ki navaja tudi pripravo programa dela, način financiranja, način poročanja ter opravljanje administrativno-strokovnih pomožnih in drugih za nemoteno delo uprave potrebnih del.

7. _________________________________________________ Dejavnosti SOU (1) • SOU ima status samostojnega skupnega upravnega organa občine za izvrševanje upravnih nalog na naslednjih delovnih področjih:  • urejanja prostora, • varstva okolja, • inšpekcijskega nadzora in redarstva, • gospodarske infrastrukture – cestne dejavnosti, • pravna služba za zadeve iz pristojnosti SOU. • Ostale naloge, potrebne za delovanje SOU (računovodstvo, splošne zadeve, informacijski sistem in kadrovske zadeve), opravljajo strokovne službe občinske uprave MO Ptuj.

8. _________________________________________________ Organiziranost Skupne občinske uprave glede na delovna področja

9. _________________________________________________ Dejavnosti SOU (2) • Trenutno SOU izvaja dogovorjene upravne naloge za območje, na katerem biva preko 66.000 prebivalcev. Za vse občine ne opravlja vseh upravnih nalog, ampak izbor nalog v skladu • z njihovimi potrebami, • z določili odloka in medobčinskega sporazuma, • s programom dela in finančnim načrtom.

10. _________________________________________________ Dejavnosti SOU (3) • Možna je tudi širitev dejavnosti v skladu s potrebami občin ustanoviteljic in z zahtevami • veljavne zakonodaje, • ustanovnega akta (odloka) in • medobčinskega sporazuma, • usklajeno z • razvojnimi dokumenti občin ustanoviteljic, • občinskimi proračuni občin ustanoviteljic ter s • sklepi mestnega sveta in občinskih svetov občin ustanoviteljic.

11. _________________________________________________ Kadri • Za kakovostno izvajanje prenesenih nalog mora imeti SOU zaposlen kakovosten kader: • 19 zaposlenih, od tega • 4 osebe - V. stopnja izobrazbe (redarji), • 4 osebe - VI. stopnja izobrazbe, • 9 oseb - VII. stopnja, od tega 5 univerzitetna in 4 visoka • strokovna izobrazba, • 2 osebi - VIII. stopnja – magisterij. • 2 novi zaposlitvi v teku, od tega • 1 oseba - VII. stopnja, strokovna izobrazba, • 1 oseba - VII. stopnja, univerzitetna izobrazba.

12. _________________________________________________ Financiranje SOU • Pri pripravljanju programa dela za posamezno proračunsko leto SOU • v finančnem načrtu načrtuje potrebna sredstva za delovanje • in stroške razdeli po občinah glede na • vrsto in obseg dejavnosti, ki se za posamezno občino opravljajo, in • število prebivalcev konkretne občine v primerjavi s številom • prebivalcev vseh občin, za katere se posamezna dejavnost • opravlja. • Finančni načrt potrdijo vse občine ustanoviteljice, sprejme pa se v okviru proračuna sedežne občine.

13. _________________________________________________ • Priprava finančnega načrta • Izhodišče: • seznam zaposlenih, • plan potrebnih sredstev za stroške dela in materialne stroške. • Postopek: • opredelitev, za katere občine se bo opravljala posamezna dejavnost v • naslednjem letu, • opredelitev potrebnih kadrov za posamezno dejavnost, • opredelitev stroškov, • izračun potrebnih sredstev za posamezno dejavnost oziroma nalogo, • razdelitev potrebnih sredstev med vključene občine, upoštevajoč • vrsto in obseg dejavnosti ter število prebivalcev, • izračun skupnih stroškov delovanja SOU za vse dejavnosti v vseh občinah, • tabelarni prikaz skupnih letnih stroškov, mesečnih stroškov in znesek • refundiranih stroškov po občinah

14. _________________________________________________ Primer: Tabelarni prikaz skupnih stroškov delovanja SOU

15. _________________________________________________ Rezultati dela • O tekočem delu SOU poroča: • redno občinam ustanoviteljicam in javnosti na sejah Kolegija županov • Spodnjega Podravja (praviloma 1x mesečno), • v polletnem in letnem poročilu. • Skoraj devet let delovanja SOU je prineslo številne izkušnje. Pokazalo se je predvsem, da bi SOU težko delovala brez dobrega sodelovanja z upravami občin in župani. Tako sodelovanje pa je mogoče le, če občine identificirajo SOU kot del lastne uprave. • Zelo spodbudna je bila mednarodna potrditev, ki so jo leta 2005 prejele občine ustanoviteljice in zaposleni v SOU. V okviru projekta Najboljše prakse, ki ga je Svet Evrope kot primer dobre prakse na lokalni ravni razširil na srednjo in vzhodno Evropo, je bila SOU podeljena prva nagrada za organiziranost in delovanje.

16. _________________________________________________ Prednosti SOU • kakovost storitev, dosežena zaradi • - visoko strokovnega kadra, • - možnosti ozke specializacije na zahtevnih nalogah, • - specifičnega položaja “uprave na trgu”; • lastno delo - veliko nalog opravi uprava sama s svojim kadrom, manj • potreb po zunanjih izvajalcih; • lažje reševanje problematike, ki zadeva večje število občin oziroma • je regijskega pomena: • - CERO Gajke, • - Vitalizacija Ptujskega jezera – 2 občini, • - Celovito varovanje vodnih virov Ptujskega polja – I. faza – 5 občin, • - spremembe in dopolnitve prostorskih aktov - 10 občin, • - občinski prostorski načrti – 13 občin, • - prostorski izvedbeni akti - 11 občin.

17. _________________________________________________ Slabosti SOU • administrativni problemi v primerih, kjer je za sprejem odločitve • potreben podpis vseh županov občin ustanoviteljic; • lahko pride do slabe opravilnosti občin pri dejavnostih, • pri katerih so občine povezane (na primer potrjevanje cen • za ravnanje z odpadki).

18. _________________________________________________ Zaključek Po devetih letih delovanja je mogoče zaključiti, da predstavlja skupna občinska uprava z vidika kakovosti in cene storitev dobro rešitev predvsem za manjše občine, ki številnih nalog iz pristojnosti lokalne skupnosti iz različnih vzrokov ne morejo same uspešno obvladovati. SOU za občine ustanoviteljice ni cenejša samo zaradi sofinanciranja s strani države, ampak tudi zaradi boljše izkoriščenosti kadra in opreme in posledično manjših potreb po zunanjih izvajalcih. Na drugi strani koristi tudi velikim občinam, saj bi za isti kader morale plačevati stroške delovanja same brez sofinanciranja države. Ocenjujemo, da skupne občinske uprave, ki v bistvu nastopajo »na trgu«, vnašajo v javno upravo novost, ki lahko vpliva na višjo raven kakovosti javne uprave kot celote.

19. _________________________________________________ Hvala za pozornost Na morebitna vprašanja vam bomo odgovorili tudi po telefonu 041-317-222 ali preko elektronske pošte alenka.korpar@ptuj.si.