eUPRAVA

1. eUPRAVA Božidar Đukes, 32384/2000-R Marijan Gregurić, 32378/2000-R Dejan Brkić, 31908/99-R

2. 1. Uvod • Razvojem digitalne tehnologije nije teško zamisliti budućnost u kojoj građani mogu lako preko Interneta pronaći vladine usluge koje traže. • Stara vlada bila je organizirana oko svojih agencija i birokracije sa malim tokom informacija između njih samih i sa operacijama razvijenih za potrebe agencija, a ne građana. • Nova vlada biti će organizirana oko funkcija i potreba građana; sa informacijskom i komunikacijskom tehnologijom kao ključ uspjeha te nove, suvremene vlade. Uvođenje e-vlade je vrlo složen postupak.

3. 1. Uvod • Vladine agencije si moraju postaviti 3 pitanja:1) Za koje smo vladine funkcije odgovorni 2) Kako možemo odgovarajuće transformirati sadašnji model poslovanja korištenjem nove tehnologije 3) Da li se taj novi model reflektira na prednosti kod građana ili prijeti povjerenju građana

4. 2. Definicija eUPRAVE • Način organiziranja i mogućnosti odgovora na zahtjeve građana, intenzivnim i strateškim korištenjem informacijsko – komunikacijskih tehnologija u unutrašnjem menadžmentu javnog sektora kao i u svakodnevnim odnosima sa građanima i drugim korisnicima javnih usluga. • Iz perspektive tehnologije, pojam eUprave odnosi se na uporabu informacijskih tehnologija od strane javne uprave, a koje imaju moć promijeniti odnose s građanima, poduzećima i drugim granama javne uprave.

5. 2.1 Karateristike e-uprave • Zadatak eUprave nije samo prikupljanje i obrada podataka, već i stvaranje i distribucija neophodnih informacija i elemenata znanja koji se koriste u procesu odlučivanja. • eUprava treba omogućiti: • jednokratno i točno prikupljanje svih relevantnih informacija na mjestu njihova nastanka, • adekvatno čuvanje svih prikupljenih informacija do trenutka njihove uporabe, • odgovarajući protok informacija koji omogućava da se pravainformacija nađe na pravom mjestu, • ažurnu obradu informacija i ažurno izvještavanje, • donošenje optimalnih odluka baziranih na točnim podacima, • korištenje podataka po unaprijed određenim procedurama i pravima pristupa.

6. 3. Prednostie-Uprave • Nekoliko temeljnih prednosti uvođenja e-uprave u svakodnevnu komunikaciju između vlasti i njenih građana: • Lak za korištenje, spajajući ljude sa vladom na svim razinama usmjeren prema sklonostima i željama korisnika • Dostupan svima ( kod kuće, na poslu, u školi, knjižnici i sl.) • Privatnost i sigurnost, sa odgovarajućim standardima za privatnost, sigurnost i autentičnost da bi služio ljudima • Inovativan i orijentiran rezultatima sa naglašenom brzinom i korištenjem nove tehnologije • Suradnja sa rješenjima razvijenih kolektivno i javno, u neprofitnim i istraživalačkim organizacijama na bazi njihova iskustva i stručnosti •Manji troškovi • Promjene u radu vlade, a ne samo automatizacija postojeće prakse

7. 3. Prednostie-Uprave

8. 3.1 Nedostacie-Uprave • Postoje četiri faktora koja usporavaju procesrazvoja: 1) Nedostatak političke potpore 2) Nedostatak fleksibilnosti u uvođenju e-vlade 3) Korištenje vladine paradigme agencija-centar, umjesto potrošač-centar 4) Nedostatak pritiska za promjene

9. 4. Implementacija Modeli implementacije • U konceptu eUprave moguće je izdvojiti nekoliko najbitnijih ciljnih skupina: G – Government (Javna uprava) E – Employee (Zaposleni) B – Business (Poslovni sektor) C – Citizen Građani

10. 4.1 Modeli implementacije • Interakcija između ovih skupina najčešće se navodi u engleskim skraćenicama (G2C, G2B, G2G...). Tako je moguće uspostaviti slijedeće odnose: • G2G – servis javne uprave zasnovan na konceptu Interneta; omogućava unapređenje suradnje organa raznih razina državne uprave i stvaranje punog partnerstva između njih, u pružanjuservisa građanima i drugim subjektima; uključuje dijeljenje podataka elektronskim putem između zaposlenih u vladi na nacionalnom, entitetskom i lokalnom nivou

11. 4.1 Modeli implementacije • G2E – servis koji koriste zaposleni u javnoj upravi zasnovan na konceptu Interneta; uključuje interne servise javne uprave koji primjenom novih IT smanjuju troškove funkcioniranja, a povećavaju efikasnost, pouzdanost, sigurnost i kvalitetu rada ukupne administracije

12. 4.1 Modeli implementacije • G2B – servis za komunikaciju javne uprave s poslovnim subjektima zasnovan na konceptu Interneta i Ekstraneta; • B2G – servis za komunikaciju poslovnih subjekata s javnom upravom zasnovan na konceptu Interneta i Ekstraneta; povezivanje državnih institucija i poduzeća u cilju razmjene informacija.

13. 4.1 Modeli implementacije • G2C – servis za komunikaciju javne uprave s građanima zasnovan na konceptu Interneta; osnovne komponente su posjetitelji, informacije, on-line servisi, digitalna demokracija; • C2G – servis za komunikaciju građana s javnom upravom zasnovan na konceptu Interneta; C2G i G2C modeli u svojoj naprednijoj varijanti prelaze u koncept G-CRM (javna uprava orijentirana prema građanima).

14. 4.2. Principi za implementaciju eUprave • The Progressive Policy Institute je ponudio 12 principa za uvođenje digitalne vlade. • Razmišljaj o potrošačima, a ne vladinim agencijama, • Reorganizirajte vladu, nemojte jednostavno automatizirati postojeće procese, • Postavi ambiciozne ciljeve • Investirati sada da bi sačuvali sutra • Usmjerenost na digitalne transakcije između građana i vlade

15. 4.2. Principi za implementaciju eUprave • Učiniti vladine aplikacije operativne sa komercionalnim, • Ušteđene novce preko e-transakcija ponovo vratiti građanima, • Promovirati pristup informacijama na Internetu, a ne ga ograničiti, • Čuvati pravo građana na privatnost informacija, • Online pristup vladi ne smije zamračiti tradicionalna sredstva pristupa, • Savezni napori trebali bi se nadopunjavati, a ne kositi s privatnim sektorom, • Poduzeti akcije sada, a učiti iz grešaka

16. 4.3. Faze implementacije i daljnjeg razvoja eUprave • Proces sazrijevanja incijativa eUprave odvije se kroz četiri faze. 1. Prisustvo – predstavljanje informacije na Internetu. 2. Interakcija – udjel ciljnih grupa u različitim informatički podržanim procesima i dostupnost određenih usluga. 3. Transakcija – dvosmjerna on-line razmjena Informacija i pružanje različitih usluga on-line. 4. Transformacija – potpuna integracija procesa i transformacija promjena.

17. 4.4. Digitalna Vlada

18. 5. Zadaće i ciljevi e-Uprave • Nove tehnologije omogućuju sve veću povezanost i međusobnu suradnju kako na razini lokalne uprave, tako i na nivou svih zemalja svijeta. Omogućuju efikasan sustav prikupljanja, obrade i korištenja podataka od svakog sudionika.

19. 5. Zadaće i ciljevi e-Uprave • eUprava bi trebala omogućiti da se: • poboljša kvaliteta, raspoloživost i brzina rada, • poveća efikasnost razmjene informacija na vertikalnoj i horizontalnoj razini, između korisnika i davatelja usluga, lokalne uprave i entiteta, entiteta i države i to u oba smjera. • poboljša demokratski dijalog s građanima i osigura njihovo uključenje u demokratske procese, • poboljša transparentnost, • osiguraju materijalni i drugi uvjeti za zadovoljavanje općih i pojedinačnih interesa građana, • stvore uvjeti za skladan društveno-ekonomski i prostorni ravoj, kako općina, entiteta, tako i države u cjelini. • osigura zaštita zakonitosti i sigurnosti građana i imovine kroz nadzor i brzu računalnu kontrolu, • osigura brz dolazak do potrebnih informacija, • koriste standardi.

20. 5. Zadaće i ciljevi e-Uprave • Uvođenjem eUprave dolazi do promjene: • načina rukovođenja, • načina razgovora i komunikacije, • načina donošenja odluka, • načina pristupa servisima, • načina poslovnih transakcija, • načina obrazovanja, • načina prihvata povratnih informacija, • načina daorganiziranja i dostavljanja informacija.

21. 5. Zadaće i ciljevi e-Uprave • Zadaće e-Uprave: • Pristup građana do informacija • Davanje usluga • Ponuda, kupnja, plaćanje • Integracija informacija i usluga u odnosu vlada-vlada • Uključenost građana

22. 6. Podrška E-VLADE (SAP) • Kroz protekla tri desetljeća SAP je pomogao vladinim agencijama da uspješnije, brže i ekonomičnije automatiziraju svoje poslovne procese. SAP je jedini do sada prezentirao cjelokupno rješenje poslovanja preko WEB-a kako bi pomogao vladi da proširi svoje usluge na Internetu. • Kombinirajući ogromne mogućnosti SAP-ove poslovne aplikacije i Internet tehnologije, mySAP.com povezuje građane, zaposlenike, potrošače i partnere vladinih agencija.

23. 6.1. Pozadina i povijest tržišta e-vlade • SAP je proveo niz zapisa za nadziranje softvera i sproveo rješenje za svjesno trošenje financijskih sredstava državne i lokalne vlade te vladinih agencija. SAP korisnicima vratilo se 20% do 40% njihovih investicija nakon uvođenja SAP rješenja.. SAP je usvojio standarde za pristup Web-u, povezanost aplikacija, Web baziranu razmjenu dokumenata, funkcije katalogiziranja.

24. 6.2. Reorganiziranje vlade • Korištenjem Interneta vladine agencije mogu promijeniti način komuniciranja sa građanima. mySAP.com omogućuje e-vlada. • mySAP.com također isporučuje svu SAP imovinu vladinim agencijama, portfelje proizvoda, bazu kupaca, komunikaciju među partnerima i stručnost za integraciju poslovnih procesa.

25. 6.3. mySAP.com: Potpuno rješenje e-vlade • mySAP.com ujedinjuje sve sisteme koje koriste vladine agencije u Web portal. On djeluje tako da svi koji pristupaju uslugama e-vlade vide jednaki izgled aplikacija i usluga bez obzira gdje se fizički nalaze. mySAP.com omogućuje pojedinačna i grupna rješenja što ovisi o zahtjevu korisnika.

26. 6.4. mySAP E-Procurement (elektronička nabava) • mySAP E-Procurement omogućuje otvorenu i kompletnu nabavu preko desktopa zaposlenicima vlade koja rezultira drastičnom smanjenju troškova i napredovanju malog menedžmenta. • Rješenja koja nudi SAP smanjuju troškove materijala za 5 %, troškove inventara za 25% te troškove održavanja i popravka za 32%. SAP rješenje e-nabave podržava tri scenarija e- vlade: • • vlada-prema-potrošač, • • vlada-prema-vlada i • • vlada-prema-poduzeća.

27. 6.5. SAP Records Management • SAP Records Management je dizajniran za upravljanje arhivom vladinih agencija. On integrira sva područja isprava unutar vladinih agencija, svrstavajući ih od jednostavnih poslovnih procesa do specifičnih tehničkih procedura. • Bazirajući se na informacijskoj tehnologiji, SAP Records Management omogućuje vladinim agencijama da urede dokumente i isprave u papirnom i elektroničkom obliku.

28. 6.6. mySAP Human Resources • mySAP Human Resources (mySAP HR) podržava sve od osnovnih platnih popisa i beneficija do razvoja ljudskih potencijala i programa odštete. • Koristi portale, interaktivnu voice tehnologiju i podršku tijeku rada da bi se ubrzao i poboljšao poslovni proces, te uključuje Internet i Intranet linkove da bi omogućio vladinoj organizaciji pristup na globalno tržište.

29. 6.7. mySAP.com arhitektura • mySAP arhitektura može biti razvijena jedino korištenjem jasno odvojenih slojeva koji rade sa Web baziranom korisničkom interakcijom, logikom poslovne aplikacije, upravljanje bazom podataka. Svaki sloj mora biti otvoren i fleksibilan da bi ostvario ciljeve. • mySAP radno područje omogućuje pojedinačna, temeljna sučelja koja se ponaša kao točka za ulaz svim aplikacijama, informacijama, i uslugama koja su potrebna vladinim radnicima da izvrše svoj posao. • Taj vizualni integracijski sloj gradi se na aplikacijske komponente koji omogućuje funkcije koje su potrebne za rad vladinih agencija.

30. 6.8. mySAP.com za vladu • mySAP.com rješenjima za e-vlade može se pristupiti iz različitih izvora koji su preporučeni od strane federalnih, državnih i lokalnih vladinih sigurnosnih standarda za sigurni pristup i uspješni prijenos podataka.

31. 6.9. Uvjeti za državnu i lokalnu e-vladu • Osnovni uvjet strategije e-vlade je organizacijski portal koji predstavlja novu, jedinstvenu vladu njenim sastavnicama. Portal bi trebao biti otvoren, lako se koristiti, te siguran. • Vladine agencije moraju imati pristup najnovijem i najboljem poslovnom znanju, da bi ga mogle koristiti u konfiguriranju i dostavljanju svojih elektroničkih rješenja javnosti.

32. 6.9. Uvjeti za državnu i lokalnu e-vladu • Konstitucionalni odnosi • Ekonomski razvoj • Informacijski menadžment

33. 6.10. SAP rješenja javnih službi • Organizacijski portal izgrađen pomoću mySAP.com ukazuje vladi na potrebu za stalnim naglašavanjem na Internet. Bez obzira da li je korisnik privatna osoba ili poslovni partner, organizacijski portal pruža listu svih prikladnih funkcija.

34. 6.10. SAP rješenja javnih službi • Potrebe e-vlade • Podrška, održavanje • Nabava (Procurement) • Benchmarking • Zaštita • Online plaćanje poreza

35. 7. Literatura • PREPORUKE ZA RAZVOJ eUPRAVE, Exit Centar, Europrint, 2005/2006. • http://gov_affairs.senate.gov/egov • www.e-gov.com • www.e-hrvatska.com