企业安全文化及其建设 （半日培训版）

1. 企业安全文化及其建设 （半日培训版） • 毛海峰 安全与环境科学研究所 安全与环境工程学院安全工程系 首都经济贸易大学 电话：13901080623 65976089 Email：maohf@cueb.edu.cn

2. 内 容 • 一、准确认识安全文化 • 二、对企业安全文化建设的认识 • 三、企业安全文化建设体系实施

3. 一、准确认识安全文化 1. 什么是文化 2. 什么是安全文化 3. 安全文化正式概念的起源 4. 国内外发展简述 5. 企业安全文化的发展状态

4. 1. 什么是文化 先看看什么是文化？ 文化 含义非常多！

5. 中国古文的含义： • “文”既指文字、文章、文采，又指礼乐制度、法律条文等； • “化”是“教化”、“教行”的意思。 从社会治理的角度而言，“文化” 是指以礼乐制度教化百姓。

6. 圣人之治天下也， • 先文德而后武力。 • 凡武之兴， • 为不服也， • 文化不改， • 然后加诛。 —— [汉] 刘向《说苑，指武 》

7. 现代汉语对“文化”的两种解释 • 对文化有多种解释，至今不统一。在现代可分为两大类： • 广义概念：人类创造的物质财富和精神财富的总和。 • 狭义概念：排除人类关于物质创造活动及其结果的部分，专注于精神创造活动及其结果，主要是心态文化，又称 “小文化” 。

8. 2. 什么是安全文化 • 首先看几个关于“安全文化”的认识问题： • 1）与“文化”、“企业文化”等概念类似，复杂性，认识不统一，定义很多，界定模糊。 • 2）也有广义说和狭义说。 • 个人认为：企业安全文化用狭义说较为正确！

9. 3）安全文化分类： 企业安全文化 政府安全文化 大众安全文化

10. 道德 态度 行为规范 价值观 • 企业安全文化的定义 • 被企业组织的员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体。 • 引自——《企业安全文化建设导则》 • （AQ/T9004—2008）

11. 道德 态度 行为准则 价值观 这个 “统一体” 处于人的精神层面

12. 精神层面—— • 安全价值观——重要与否？ • 安全态度——喜欢不？关注不？ • 安全道德——内心对他人的安全是否有负责感？ • 安全行为规范——内心如何去做的准则？

13. 进一步认识—— 文化载体 （工具） • 安全文化（精神1） 安全文化（精神2） 文化载体 （表现）

14. 国外有人将 安全文化的载体统称为—— Safety Climate（安全气候，安全氛围）

15. 说白了，企业安全文化就是： • 人们对安全的思想认识——价值观、态度、道德 • 人们对安全的行为取向——行为规范情况

16. 安全文化理论的正式提出—— 3. 正式概念的起源 • 工业化社会导致的恶性事故 • 契尔诺贝利（chernobyl）核电站事故 • 由该事故引起对安全问题的反思 • 国际原子能机构公开提出“安全文化” （1986年—— ）

17. 由该事故引起对安全问题的反思 • chernobyl 核电站事故给了人类什么启示？ • （1）科学技术的发展与安全技术的制约性 • （2）安全管理的有效性 • （3）还有什么需要考虑和重视？

18. IAEA正式提出“安全文化” • 1986年，IAEA（国际原子能机构）在对 chernobyl 事故调查后，给出《事故后审评会的总结报告》（INSAG-1） 认为，“薄弱的安全文化”是导致此次灾难的一个重要因素。

19. 自此以后，“安全文化（Safety Culture）” 被大家认识，并在其他事故调查和系统失效分析中被采用。 • 例如，1988 年 7 月 6 日，在英国北海的西方石油公司（Occidental Petroleum）“一号管” 钻油平台（Piper Alpha） 发生爆炸，有167人死亡，34 亿美元损失。此次事故调查中即分析了安全文化因素的问题。

20. 1991 年，国际原子能机构的国际核安全咨询组（INSAG）发表了 75-INSAG-4 报告：“Safety Culture”《安全文化》。

21. 《Safety Culture》对安全文化进行了详细的论述，首次对安全文化的概念进行了定义，提出了安全文化的要素，引起全世界对安全文化的关注。 • 该报告标志着安全文化理论的正式诞生。

22. 4. 国内外发展状况 • 国外状况： • 国际核能机构——各 INSAG 报告 • 国际劳工组织——《促进职业安全与卫生框 • 架》（第187号公约） • 各个国家—— • 总结：“近些年来，谈论安全文化已经成为一种时尚（In recent years it has become fashionable to talk about Safety Culture ）” ——英国电气工程师协会

23. 国内情况： • 上世纪 90 年代以来很多行业和企业都在开展 • 2006 年起国家到省市的安全文化建设纲要 • AQ9004—2008和AQ9005—2008的颁布实施 • 2011年，《国家 “十二五” 安全文化建设纲要》 • 有些行业全部企业在促进开展 • 安全文化建设示范企业 • 不仅是生产型企业在开展 • 是当前与今后 “安全发展” 的必由之路

24. 5. 企业安全文化的发展状态 特别强调 • 任何组织和个人均有自己的安全文化，不是建设了才有 • 安全文化有优劣之分 • 安全文化的优劣可以转变

25. 对安全文化优劣的分析，可以采用发展阶段论 本人 IAEA 4 3 2 1 安全文化发展的四个阶段 杜邦公司

26. 在企业中，安全不被认为是重要的，法律法规的要求没有得到遵守，规章制度不健全，安全技术不到位，员工违章冒险被默认。在企业中，安全不被认为是重要的，法律法规的要求没有得到遵守，规章制度不健全，安全技术不到位，员工违章冒险被默认。 第一阶段

27. 从企业的领导到员工，对相关安全法规与标准要求均不知晓，尽量躲避安全监管，无专职安全管理人员，对建立健全安全规章制度不感兴趣，对安全防护装置不重视不维护，不配或只配简陋的防护用品，凭经验和个人感觉来保证安全作业，无资质上岗等。从企业的领导到员工，对相关安全法规与标准要求均不知晓，尽量躲避安全监管，无专职安全管理人员，对建立健全安全规章制度不感兴趣，对安全防护装置不重视不维护，不配或只配简陋的防护用品，凭经验和个人感觉来保证安全作业，无资质上岗等。 第一阶段的 表现特征

28. 安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安全被认为主要是安全专职人员的问题，企业以服从外部监管施加的法律法规要求为主。安全是被动的，受符合性驱动，并且主要基于法律法规的约束。在这一阶段，安全被认为主要是安全专职人员的问题，企业以服从外部监管施加的法律法规要求为主。 第二阶段

29. 主要通过实体防护系统的完善，以及控制危害的基本系统和程序的引进来实现改进。这些改进往往受满足监管要求的需要所驱动，而且通常通过管理指令的方式来实现，靠专职安全人员推动。员工一般认为安全是管理层的责任，是由别人强加给他们的。主要通过实体防护系统的完善，以及控制危害的基本系统和程序的引进来实现改进。这些改进往往受满足监管要求的需要所驱动，而且通常通过管理指令的方式来实现，靠专职安全人员推动。员工一般认为安全是管理层的责任，是由别人强加给他们的。 第二阶段的 表现特征

30. 良好的安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全决策或安全目标的形式给出组织的运营目标。良好的安全绩效成为组织的目标，并且从根本上以安全决策或安全目标的形式给出组织的运营目标。 第三阶段

31. 组织制定了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。组织制定了用清晰的语言描述的安全价值观或安全目标，并且建立了实现这一目标的方法和程序。企业的每一位员工都会注意到，系统化、文件化的操作规程和规章制度规定了哪些能做哪些不能做，工作被计划得很好并且优先考虑安全。 第三阶段的 表现特征

32. （续） • 然而，这一阶段的安全对于员工个人来说仍然处于被动的状态，其原因是员工没有参与安全事务的商讨和决策，并且被安全专职人员监视和监督。虽然在这一阶段，能够产生“工作于安全环境之中是我的需求”的意识，但并不是在员工个人和班组水平上的对安全的自觉承诺和认识。 第三阶段的 表现特征

33. 安全被认为是一个人人都有责任的不断改进的过程。安全被认为是一个人人都有责任的不断改进的过程。 • 实现安全文化发展的第四个阶段，是许多组织正在为之努力奋斗的理想。达到这个阶段是一个不断改进的过程。 第四阶段

34. 安全的愿景和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织。安全的愿景和价值观被要求充分共享；组织中绝大部分员工始终如一地、自觉地、积极地参与到强化安全的事务当中；安全是组织内的“血脉”，不安全的作业条件和行为被所有人认为是不可接受的并且被公开反对。这种“自律”的安全文化可以创造出“安全自我学习”的组织。 第四阶段的 表现特征

35. 必须强调：一个组织在向安全文化发 • 展的第四阶段努力时，不能幻想跨越 • 前面的阶段而直接进入第四阶段，认识到这一点十分重要。 • 实现良好的安全绩效需要有基于服从文化的规章制度和高质量的工程技术的保障。

36. 杜邦公司安全文化发展阶段论（扩展阅读） • （1）自然本能阶段（反应期 ）。企业和员工对安全的重视仅仅是一种自然本能保护的反应；员工对安全是以服从为目的；安全缺少高级管理层的参与，职责委派给安全经理；承诺仅是口头的；遵章的原因是怕违章要罚款。

37. 杜邦公司—— • （2）严格监督阶段（依赖期）。各级管理层对安全责任做出承诺；建立必要的组织和规章制度；各级管理者知道自己的职责；员工处于从属和被动状态；依靠管理人员严格监管保证生产安全。 • 安全绩效会大大提高，处于良好的管理状态，但要实现零目标仍缺乏员工的积极意识。

38. 杜邦公司—— • （3）独立自主管理阶段（独立期）。此阶段企业已具有良好的安全管理体系，各级管理者对安全尽责；员工已经具备了良好的安全意识，了解安全隐患、具备安全知识、承诺安全行为、把安全视为个人成就。

39. 杜邦公司—— • （4）互助团队管理阶段（互赖期）。此阶段员工不但自己遵守各项规章制度，而且帮助别人遵守；不但观察自己岗位上的不安全行为和条件，而且留心观察其它岗位上的员工；把自己掌握的安全知识和经验分享给其他同事；关心其他员工的异常变化；员工将安全视为一项集体荣誉。

40. 杜邦公司安全文化表现示例（扩展阅读） • ① 员工第一天上班，公司安排的第一件事是先接受安全培训。 • 例如有关人员会拿出一张公司大楼地图，认认真真介绍大楼的情况及他所在的办公室的位置，并指出如发生火灾等紧急情况，从这个办公室出去可以有哪几条安全通道逃生。

41. （续） • ② 参加杜邦的任何一个会议，无论是内部员工会议还是有外人参加的会议，都有一个惯例：第一个话题是安全。 • 会议主持人的第一句话都是：“开会前，我先向诸位介绍安全出口。”不仅如此，在会议室还有一张特殊的椅子，上面罩着一个红布套，套子上写着“如有紧急情况请跟我来”，这张椅子并不是每个人都可以坐，只有非常熟悉大楼情况的人才有资格坐。

42. （续） • ③ 近乎可笑的细致规定，如办公室员工包括经理级高层管理人员都被规定，上下楼梯必须扶扶手、在办公室不准奔跑、铅笔要尖朝下插在笔筒内或平放、喝水时手里不许把玩东西等。

43. （续） • ④ 杜邦认为，员工的安全意识不只是在工作时间才重要，而是无论何时都要做到“安全第一”。假如某位员工下班后做家务伤了手，那么他（她）的老板在 24 小时内必然会收到一个详细的原因分析报告，公司将派专人处理此事，而且还会视事情严重程度决定是否通报全公司。其目的是防止类似事件的发生。

44. 二、对企业安全文化建设的认识 1. 安全文化建设的含义 2. 传统安全管理的不足 3. 安全文化建设的模式 4. 安全文化建设的要求与目标

45. 1. 安全文化建设的含义 • 企业安全文化建设—— • 通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程。 • 引自—— • 《企业安全文化建设导则》 • （AQ/T9004—2008）

46. 针对安全文化建设的一般问题 • 之一：安全文化建设是个什么样的组织管理过程？ 安全文化 安全管理 企业安全文化建设

47. 之二：和传统安全管理相比主要的不同是什么？之二：和传统安全管理相比主要的不同是什么？ • ——主要有五个方面： • 1. 是传统管理基础上的认识提高和方法深入； • 2. 改变以惩罚为主的管理思路和制度设计，形成激励强化机制； • 3. 改变由管理人员监督检查、员工被动强迫的状态； • 4. 不刻意强调 “安全意识”，而实现安全行为习惯； • 5. 形成领导者与被领导者的信任关系。

48. 之三：安全文化为什么能起到上述作用？ • ——根据行为理论，主要有三个方面： • 1. 正面激励会让人愉悦，从而愿意主动去做好； • 2. 惩罚不会让人主动变好，主要让人学会如何躲避被制裁，“上有政策，下总有对策”； • 3. 形成安全氛围，使人对不安全行为产生 “焦虑感” 。

49. 之四：安全文化建设会花费大量的精力和财力！之四：安全文化建设会花费大量的精力和财力！ • ——不完全是。 • 在建设的开始阶段会有一定的精力和财力投入。当项目正常运行后，形成常态化的运行模式，比过去的工作多不出多少的量。 • 关键问题是观念、方法和制度的改变，不是事情的增多。

50. 之五：安全文化建设面临的最大困难是什么？ • ——是认识和观念的转变，进而激励机制的改变。 • 大家一般会认为安全文化是软性的、宣教性的、更多是针对员工开展的。 • 事实并非如此，需要改变整体机制，因此对领导层和管理层的要求更高，触动更大，难度也更大。