Entretiens Louis le Grand  30 et 31 août 2007 

1. Entretiens Louis le Grand30 et 31 août 2007

2. Étude de cas Eiffage • Jérôme FLEURY • Jean-Pierre LIFANTE Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

3. Les Partenariats Public-Privé (PPP) Le Centre Hospitalier du Sud-Francilien (CHSF) Entretiens Louis le Grand 2007

4. Sommaire • Présentation succincte d’Eiffage • Qu’est-ce-qu’un PPP ? • Approche et références d’Eiffage • Exemple du CHSF • Comparaison des modes de dévolution • Attentes et craintes de la personne publique • Retour d’expérience • Le futur ? Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

5. Eiffage Eiffage Eiffage Construction Forclum Eiffage Travaux Publics Eiffel Eiffage Concessions Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

6. Qu’est-ce qu’un PPP ? Mécanisme contractuel visant à confier à un partenaire privé : • La conception • La construction • Le financement • L’exploitation (technique) et les services • La maintenance • … (hors missions de service public) d’un ouvrage, en rémunérant celui-ci au travers d’un loyer sur une période de 10 à 35 ans, ledit loyer étant indexé sur la qualité des services et de la maintenance fournis Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

7. Approche et références d’Eiffage La stratégie • Eiffage propose aux personnes publiques d’intervenir comme investisseur, concepteur, constructeur et « opérateur » dans les projets de PPP • Seul investisseur pendant la construction et les premières années d’exploitation, toujours au travers de sociétés dédiées • Les projets « complexes » sont particulièrement recherchés • Investissement minimal : 40 M € Les références • Cinq projets conclus ; un projet mis à disposition de la personne publique • Les deux plus grands projets à ce jour ont été attribués à Eiffage Les domaines d’activité ciblés • Infrastructures de transport, hospitalier, justice, sécurité intérieure, loisirs, équipement de la ville Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

8. CHSF - Origine du projet Fondement juridique • Ordonnance (4 Septembre 2003) autorisant le recours au BEH (schéma de PPP appliqué au secteur de la santé) Histoire du projet • 1999 : L’hôpital d’Évry et l’hôpital de Corbeil décident de fusionner pour devenir le CHSF, avec des activités réparties sur 27 sites • 2001 : Décision de construire un hôpital unique regroupant les deux principaux hôpitaux • 2003 : Décision de recourir à la procédure de BEH Du côté du CHSF… • Évaluation préliminaire de l’intérêt du recours au BEH, comparativement à une maîtrise d’ouvrage classique • Élaboration de la documentation « performantielle » (et non descriptive) du futur hôpital Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

9. CHSF - Description du projet Le projet • Conception, construction, financement, exploitation et maintenance d’un hôpital de 1017 lits et places • Nouvel hôpital situé sur les communes d’Evry et de Corbeil Organisation hospitalière • Hôpital organisé en quatre « pôles », suivant les types de pathologie et en « activités de support» Caractéristiques générales de l’hôpital • 10 niveaux ; Accès général à l’hôpital depuis le 4ème niveau • Surface totale à construire : 230 000 m² • Surface nette à construire : 118 000 m² • 2550 places de parking dont 2000 enterrées Quelques images… Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

10. Vue générale du futur hôpital Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

11. Vue de l’entrée – Coté du Parc Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

12. Planning de l’offre et des contrats Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

13. Procédure de consultation La procédure • Consultation en deux étapes (Proposition et Offre Finale) • Dialogue compétitif Le dialogue compétitif • Dispositif permettant d’échanger entre le CHSF et chacun des candidats, individuellement et sur une base confidentielle, avant la remise des offres finales • Permet d’affiner les besoins exprimés par le CHSF, et d’y répondre au mieux • Pour les consortia, permet de valider les solutions mises en œuvre pour répondre au programme fonctionnel proposé Finalisation des Contrats • Pas de modification apportée aux aspects fondamentaux des Contrats, mais des ajustements pour mettre ceux-ci en adéquation avec l’Offre Finale Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

14. Les Groupements en compétition Trois groupements en compétition : • Bouygues et ses filiales, CDC et ses filiales • Vinci, Société Générale, Dexia, Dalkia • Eiffage • Chaque groupement comprend une équipe de maîtrise d’œuvre intégrée (architecte et bureaux d’études) Des approches fondamentalement divergentes : • Séparation des rôles du concepteur-constructeur, de l’exploitant et des investisseurs financiers • L’efficacité des groupements résulte de la somme des contraintes de chacune de ses composantes Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

15. Les critères d’attribution • Qualité du service fourni (30 %), y compris caractéristiques techniques, qualité architecturale, fonctionnalités, conformité aux besoins du CHSF, tels qu’exprimés dans le programme fonctionnel (« performantiel ») • Partage de risques (25 %) • Montant du loyer (20 %), dont loyer, VAN des loyers, sensibilité aux performances • Equilibre économique des Contrats (15 %), dont durée des Contrats, robustesse du montage financier, coût global • Date de mise à disposition (10 %) Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

16. Organigramme fonctionnel du projet Hôpital CHSF Titulaire des Contrats HEVEIL EIFFAGE 100 % Financement HSBC, CIC, DEXIA AMO : Setec, Sanesco Bureau Contrôle : Bureau Veritas SSI : SSICOOR CSPS : OTCC Exploitation - Maintenance OPEVEIL FORCLUM 100% Etudes - Construction EIFFAGE CONSTRUCTION FORCLUM EIFFAGE TRAVAUX PUBLICS Architecte GROUPE 6 Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

17. Choix du mode de financement (1/2) • Considérations préalables : • Un des critères de choix du lauréat est le montant du loyer, son évolution et la sensibilité aux performances d’exploitation • Afin de réduire le loyer à payer, le CHSF a proposé que la majeure partie du loyer immobilier fasse l’objet d’une cession de créance • Le mode de financement doit intégrer une minoration potentielle du loyer perçu du fait de faibles performances d’exploitation lors de la phase de maintenance de l’ouvrage • Afin d’optimiser le loyer, il est recherché une réduction de la mise en œuvre des fonds propres (qui sont les plus coûteux) Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

18. Choix du mode de financement (2/2) • Options principales possibles : • Financement par dette bancaire • Financement obligataire Raisons du choix du financement par dette bancaire : • Le mécanisme de pénalités imposerait pour une solution obligataire le recours à un réhaussement par assurance-crédit • Du fait de la cession de créance, le coût moyen pondéré de la dette est relativement faible (inférieur à 25 bp) Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

19. Principes du financement mis en œuvre 330 millions d’euros de dette principale souscrite par trois banques (CIC, Dexia and HSBC), cette dette étant désormais syndiquée Sources de financement : • Capital et dette subordonnée à hauteur de 7 % des besoins de financement, préfinancés par un crédit relais en phase de construction (4.5 ans) • Dette long terme à hauteur de 93 % des besoins de financement, découpée en deux tranches ( A & B) • Crédit revolving de 4.5 ans pour le préfinancement de la TVA Engagement irrévocable du CHSF de payer une part significative du loyer immobilier dès la mise à disposition de l’ouvrage Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

20. Schéma de financement Construction Exploitation Mise à Disposition Cession de créance Tranche A (risque Eiffage) Tranche A (risque CHSF) – 284 millions d’euros Dette long terme Garantie de Eiffage SA Tranche B (risque Eiffage) Tranche B (risque “projet”) – 46 millions d’euros Dette subordonnée Crédit-relais Capital et dette subordonnée 24 millions d’euros Capital Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

21. Loyer • Le loyer est payable trimestriellement et est la somme de : • Li, couvrant les coûts d’investissement et de financement, progressif à 1 % l’an • Lm, couvrant les coûts de maintenance • Re, couvrant les coûts d’exploitation et la fourniture des énergies • Lm et Re sont indexés sur des paniers d’indices représentatifs des activités concernées • Le loyer dû est potentiellement minoré par des pénalités en cas de mauvaises performances d’exploitation et de maintenance • Le loyer total annuel est de 31 millions d’euros HT, base 01/2005, dont 19 millions d’euros HT de loyer immobilier Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

22. Comparaison des modes de dévolution • La procédure de BEH permet de réduire la durée globale du projet (7 ans du programme fonctionnel à la mise à disposition du nouvel hôpital, contre 11 ans en procédure classique, sans aléa). • Le dialogue compétitif offre la possibilité d’affiner les besoins et la réponse aux besoins exprimés : meilleure adéquation du projet à son usage futur • Le BEH assure au CHSF que la maintenance et l’exploitation technique de l’hôpital seront bien assurés, tout au long de la durée des contrats • Chacun a un rôle extrêmement bien défini, dans son cœur de métier Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

23. Attentes et craintes de la Personne Publique • Avantages attendus : • Capacité d’optimisation du partenaire privé sur la conception, la construction et l’exploitation d’un ouvrage • Accélération de la mise en œuvre de projets, sans aléas budgétaires, avec une meilleure garantie de délai d’achèvement • Transfert de risques vers le partenaire privé • Meilleure connaissance du coût global d’un ouvrage • Optimisation de la qualité du service rendu • Allègement de la contrainte budgétaire • Principales craintes : • Renonciation à la mission de maîtrise d’ouvrage • Avantage économique réel ? • Porte ouverte à une extension de la délégation au partenaire privé ? Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

24. Retour d’expérience (1/2) • Sentiment général : • Une procédure performante et prometteuse, encore à développer et améliorer • Définition d’un projet : • La définition des fonctionnalités d’un projet peut varier durant le processus de consultation, mais la démarche doit être encadrée avec précaution • Besoin d’une véritable équipe de pilotage du projet du côté de la personne publique • Un des objectifs du dialogue compétitif est de faire converger le programme fonctionnel (explicite ou non) et les propositions Organisation et approche de la personne publique : • Définir les objectifs et raisons réels du recours à la procédure • La personne publique n’est plus le « Maître d’ouvrage », mais l’utilisateur • Penser en termes de « performances » et non de « spécifications » • Partage de risques : un projet en PPP n’est pas du mécénat ! Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

25. Retour d’expérience (2/2) • Dialogue compétitif : • Rendre les propositions comparables • Conserver la confidentialité aux échanges pendant les réunions de dialogue • Une quantité de travail considérable pour les compétiteurs et la personne publique • Point de départ pour 30 ans (voire davantage) de partenariat étroit et quotidien • Requiert des deux côtés transparence, objectivité et capacité à décider • Projets en cours : • Très forte implication des personnes et autorités publiques pour l’obtention des permis et autorisations dans les meilleurs délais • Retour très favorable de la part de la plupart des acteurs • Encore sur la courbe d’apprentissage du « travailler ensemble » Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007

26. Le futur ? • Augmentation du niveau de services dans les PPP • Meilleure définition et évaluation du coût global d’un projet • Développement de projets dans lesquels la valorisation de foncier disponible (ou rendu disponible) serait possible • Recherche de projets dans lesquels une valeur ajoutée peut être réellement apportée (sans définition architecturale a priori) • Développement de projets par les collectivités locales et territoriales • Projets d’infrastructures de transport Entretiens Louis le Grand – 30 et 31 août 2007