การพิจารณาความผิดและกำหนดโทษ และการลงโทษทางวินัย

1. การพิจารณาความผิดและกำหนดโทษและการลงโทษทางวินัย โดย จารุวรรณ คุณธรณ์ พนิดา โรจน์รัตนชัย

2. วัตถุประสงค์ • เพื่อให้ผู้เข้ารับการอบรมได้ทราบและเข้าใจถึงความหมาย หลักเกณฑ์การพิจารณาความผิดกำหนดโทษ และการลงโทษ • เพื่อให้ผู้เข้ารับการอบรมได้นำหลักเกณฑ์การพิจารณาความผิดกำหนดโทษ และการลงโทษไปใช้ได้อย่างถูกต้อง เพื่อทำให้เกิดความยุติธรรม และเป็นธรรมต่อไป

3. หัวข้อบรรยาย • ขั้นตอนการพิจารณาความผิดกำหนดโทษและลงโทษ • ความหมายการพิจารณาความผิดกำหนดโทษ • การพิจารณาความผิด • การกำหนดโทษ • การลงโทษ - ปรัชญาการลงโทษ - จุดมุ่งหมาย - ข้อควรคำนึง

4. ประกาศคณะกรรมการกลาง........เรื่อง มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัย......... ข้อ 1 พนักงานส่วนท้องถิ่นต้องรักษาวินัยตามที่กำหนดเป็นข้อห้ามและข้อปฏิบัติโดยเคร่งครัดอยู่เสมอข้อ 21 ....ผู้ใดฝ่าฝืนข้อห้ามหรือไม่ปฏิบัติตามข้อปฏิบัติ...ให้ถือว่าผู้นั้นกระทำผิดวินัย....จักต้องได้รับโทษทางวินัย 4

5. ข้อ 20ให้ผู้บังคับบัญชามีหน้าที่เสริมสร้าง และพัฒนาให้ผู้ใต้บังคับบัญชามีวินัยป้องกัน มิให้ผู้อยู่ใต้บังคับบัญชากระทำผิดวินัย และดำเนินการทางวินัยแก่ผู้ใต้บังคับบัญชา ซึ่งมีกรณีอันมีมูลที่ควรกล่าวหาว่ากระทำผิดวินัย 5

6. การดำเนินการทางวินัย การตั้งเรื่องกล่าวหา(การตั้งคณะกรรมการสอบสวน) การสอบสวน การพิจารณาความผิดและกำหนดโทษ การลงโทษ พักราชการ ให้ออกฯ ไว้ก่อน 6

7. ขั้นตอนของกระบวนการพิจารณาความผิด กำหนดโทษและการลงโทษ เมื่อการสอบสวนวินัยได้ข้อเท็จจริงเป็นยุติ พิจารณาความผิดว่าผิดหรือไม่ ? ข้อใด ? พิจารณากำหนดโทษ ว่าควรได้รับโทษสถานใด ? การสั่งลงโทษ 7

8. การพิจารณาความผิดและกำหนดโทษ คือ การพิจารณาวินิจฉัยว่า ผู้ถูกกล่าวหาได้กระทำผิดวินัยในกรณีใดตามข้อใดและควรจะลงโทษในสถานใดหรือไม่ ทั้งนี้ เป็นกระบวนการที่จะต้องทำโดยผู้มีอำนาจหน้าที่ในการพิจารณาตามที่กฎหมายกำหนดไว้ 8

9. หลักการพิจารณาความผิดหลักการพิจารณาความผิด 2. หลักมโนธรรม 1. หลักนิติธรรม 9

10. หลักนิติธรรม คือการพิจารณาตามตัวบทกฎหมาย - มีบทกฎหมายบัญญัติเป็นความผิด - การกระทำเข้าองค์ประกอบ ความผิดทุกประการ 10

11. ข้อ 13“พนักงานท้องถิ่นต้องอุทิศเวลาของตนให้แก่ราชการจะละทิ้งหรือทอดทิ้งหน้าที่ราชการมิได้..” องค์ประกอบ คือ 1. มีหน้าที่ราชการ 2. ละทิ้ง / ทอดทิ้งหน้าที่ 3. เจตนา 11

12. ข้อ 9“พนักงานท้องถิ่นต้องปฏิบัติตามคำสั่งของผู้บังคับบัญชา ซึ่งสั่งในหน้าที่ราชการโดยชอบด้วยกฎหมายและระเบียบของทางราชการ โดยไม่ขัดขืนหรือหลีกเลี่ยง…” 1. มีคำสั่งของ ผบ. 2. เป็นการสั่งในหน้าที่ราชการ องค์ประกอบ คือ 3. ไม่ปฏิบัติตามคำสั่ง 4. โดยเจตนา 12

13. ข้อ 3 วรรคสาม“การปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่ราชการโดยมิชอบ เพื่อให้ตนเองหรือผู้อื่นได้รับประโยชน์ ที่มิควรได้ เป็นการทุจริตต่อหน้าที่ราชการ..." 1. มีหน้าที่ องค์ประกอบ 2.ปฏิบัติ / ละเว้นโดยมิชอบ 3.เพื่อให้ตนเอง/ผู้อื่นได้รับประโยชน์ที่มิควรได้ 4.โดยเจตนาทุจริต 13

14. หลักมโนธรรมหมายถึง พิจารณาทบทวนให้รอบคอบคำนึงถึงความเป็นจริงความถูกต้องเหมาะสมที่ควรจะเป็น 14

15. การกำหนดโทษ การพิจารณาว่า ผู้กระทำผิดสมควร ถูกลงโทษสถานใด 15

16. โทษทางวินัยมี 5 สถาน 1. ภาคทัณฑ์ 2. ตัดเงินเดือน 3. ลดขั้นเงินเดือน 4. ปลดออก 5. ไล่ออก 16

17. หลักการกำหนดโทษ 1. หลักนิติธรรม 2. หลักมโนธรรม 3. หลักความเป็นธรรม 4. นโยบายของทางาชการ 17

18. 1.หลักนิติธรรมในการกำหนดโทษ คือ คำนึงถึงโทษ / ระดับโทษ ที่ กม.กำหนด • โทษทางวินัยมี 5 สถาน (21) • ความผิดไม่ร้ายแรง กำหนดโทษสถานเบา (67) ความผิดเล็กน้อย จะงดโทษให้ก็ได้ (ว่ากล่าวตักเตือน / ทัณฑ์บน) • ความผิดร้ายแรง กำหนดโทษสถานหนัก (68)

19. 2. หลักมโนธรรมในการกำหนดโทษ คือ การพิจารณาทบทวนให้รอบคอบ โดยคำนึงถึงความถูกต้อง เหมาะสม ตามเหตุผลที่ควรจะเป็น ภายในขอบเขตระดับโทษ ตามที่กฎหมายกำหนด 19

20. เหตุผลประกอบการพิจารณาเหตุผลประกอบการพิจารณา * ลักษณะของการกระทำผิด * ผลแห่งการกระทำ * คุณความดี * การให้โอกาสแก้ไขความประพฤติ * เหตุเบื้องหลังการกระทำผิด * สภาพของผู้กระทำผิด 20

21. 3. หลักความเป็นธรรมคือ การวางโทษเสมอหน้ากัน ใครทำผิดก็ต้องถูกลงโทษ - ไม่เลือกที่รักมักที่ชัง - ความผิดอย่างเดียวกัน ควรกำหนดโทษเท่ากัน / ใกล้เคียงกัน 21

22. 4. นโยบายของทางราชการใน การลงโทษข้าราชการ - นโยบายของรัฐบาล - มติคณะรัฐมนตรี - มติ ก.พ. - มติ ก. กลาง - นโยบายของผู้บริหารท้องถิ่น .................... .................... ....................... 22

23. การลงโทษทางวินัย 23

24. การดำเนินการทางวินัย การตั้งเรื่องกล่าวหา(การตั้งคณะกรรมการสอบสวน) การสอบสวน การพิจารณาความผิดและกำหนดโทษ การลงโทษ พักราชการ ให้ออกฯ ไว้ก่อน 24

25. ปรัชญาในการลงโทษตามประกาศ ก.ถ. เรื่อง กำหนดมาตรฐานกลางการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น ข้อ 25วรรคแรก“ผู้สั่งลงโทษต้องสั่งลงโทษให้เหมาะสมกับความผิด และมิให้เป็นไปโดยพยาบาท โดยอคติ หรือโดยโทสะจริต หรือลงโทษผู้ที่ไม่มีความผิด”

26. จุดมุ่งหมายของการลงโทษทางวินัยจุดมุ่งหมายของการลงโทษทางวินัย 1. รักษาความศักดิ์สิทธิ์ของ กม. 2. รักษามาตรฐานความประพฤติ ขวัญ และสมรรถภาพของพนักงาน 3. จูงใจให้พนักงานปรับปรุงตนเองให้ดีขึ้น 4. รักษาชื่อเสียงของราชการและความเชื่อมั่นของประชาชนต่อราชการ 26

27. ข้อควรคำนึงในการลงโทษข้อควรคำนึงในการลงโทษ 1. ผู้สั่งลงโทษต้องเป็น ผบ. 2. ผู้ถูกสั่งลงโทษต้องเป็น ผตบ. 3. สภาพการเป็นพนักงาน 4. อำนาจการลงโทษ 5. ขั้นตอนการดำเนินการ 6. การสั่งต้องไม่ย้อนหลัง 27

28. 1. ผู้สั่งลงโทษ (1) ผบ. ตามที่ กม. บัญญัติให้อำนาจไว้ - พระราชบัญญัติระเบียบบริหารงานบุคคลส่วน ท้องถิ่น พ.ศ. 2542 - มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยและการรักษาวินัย และ การดำเนินการทางวินัย 28

29. (2) ผบ. ที่ได้รับมอบอำนาจจากผู้มีอำนาจ (ปฏิบัติราชการแทน) (3) การรักษาราชการแทน และการรักษาการในตำแหน่ง 29

30. 2. ผู้ถูกสั่งลงโทษต้องเป็น ผตบ. พนักงานที่โอนย้าย ระหว่างสอบสวน 30

31. 3. สภาพการเป็นพนักงาน การสั่งลงโทษจะมีผลใช้บังคับได้ต่อเมื่อพนักงานท้องถิ่นผู้นั้นยังมีสภาพเป็นพนักงานอยู่ เว้นแต่เข้าตามกรณี ข้อ 24 ของ มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัย 31

32. การลงโทษทางวินัยแก่ผู้ที่ออกไปแล้วทำได้ในกรณีการลงโทษทางวินัยแก่ผู้ที่ออกไปแล้วทำได้ในกรณี 1. ถูกกล่าวหาร้ายแรงอยู่ก่อนออก - เป็นหนังสือ - ต่อ ผบ. / ผู้มีหน้าที่สืบสวนสอบสวน ตรวจสอบ/ หรือ ผบ.เป็นผู้กล่าวหา 2. ถูกฟ้อง / ต้องหาว่ากระทำผิดอาญาอยู่ก่อน เว้นแต่ ความผิดที่ได้กระทำโดยประมาทที่ไม่เกี่ยวกับ ราชการ / ความผิดลหุโทษ 32

33. ข้อยกเว้น ตามข้อ 24 1. ตาย ดำเนินการไม่ได้ 2. โทษภาคทัณฑ์ ตัดเงินเดือน ลดขั้นเงินเดือน ให้งดเสีย 33

34. 4. อำนาจการสั่งลงโทษ ไม่ร้ายแรง ข้อ 67 วรรคหนึ่ง “.....ให้นายก.....สั่งลงโทษภาคทัณฑ์ ตัดเงินเดือน หรือลดขั้นเงินเดือนตามควรแก่กรณี....” วรรคสาม “นายก.....มีอำนาจลงโทษตัดเงินเดือน และลดขั้นเงินเดือนข้าราชการ......ตามวรรคหนึ่งได้ดังนี้ (1) ตัดเงินเดือนครั้งหนึ่งไม่เกิน 5% และเป็นเวลาไม่เกิน 3 ดือน (2) ลดขั้นเงินเดือนครั้งหนึ่งไม่เกินหนึ่งขั้น (มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยฯ ของ ก.จ.) 34

35. ร้ายแรง ข้อ 68 วรรคหนึ่ง “ภายใต้บังคับวรรคสองแห่งข้อนี้ ข้าราชการ....กระทำผิดวินัยอย่างร้ายแรง ให้นายก....สั่งลงโทษปลดออกหรือไล่ออกตามความร้ายแรงแห่งกรณี ถ้ามีเหตุอันควรลดหย่อนจะนำมาประกอบการพิจารณาลดโทษก็ได้ แต่ห้ามมิให้ลงโทษต่ำกว่าปลดออก” (มาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับวินัยฯ ของ ก.จ.) 35

36. 5. ขั้นตอนการดำเนินการถูกต้องหรือไม่ ( ข้อ 22 ) - วินัยอย่างร้ายแรง ต้องแต่งตั้ง คกส.เว้นแต่ความผิดที่ปรากฏชัดแจ้ง - โทษร้ายแรงต้องนำเสนอต่อ ก. 36

37. 6. การสั่งลงโทษต้องไม่ย้อนหลัง หลัก สั่งลงโทษย้อนหลังไม่ได้ เว้นแต่ เข้าข้อยกเว้น 37

38. ข้อยกเว้นในการสั่งลงโทษย้อนหลังข้อยกเว้นในการสั่งลงโทษย้อนหลัง 1. มีการเปลี่ยนแปลงโทษ 2. มีการสั่งพัก/ให้ออกจากราชการไว้ก่อน 3. กรณีละทิ้งหน้าที่ราชการ 38

39. 1. กรณีมีการเปลี่ยนแปลงโทษ ไม่ร้ายแรง ไม่ร้ายแรง ร้ายแรง ร้ายแรง เป็นการลงโทษครั้งเดียว 39

40. 2. กรณีมีการสั่งพัก/ให้ออกจากราชการไว้ก่อน เฉพาะโทษร้ายแรงเท่านั้น 3. กรณีละทิ้งหน้าที่ราชการ เฉพาะการละทิ้งที่ไม่กลับมาปฏิบัติ ราชการอีกเลย 40

41. ข้อ 69 ...ให้แสดงให้ชัดเจนว่า ผู้ถูกลงโทษกระทำผิดวินัยโดยมีข้อเท็จจริง...พยานหลักฐาน และเหตุผล...อย่างไร เป็นการกระทำผิดวินัยกรณีใด ตามข้อใด ... และระบุสิทธิในการอุทธรณ์ และระยะเวลาสำหรับการอุทธรณ์ไว้ในคำสั่งด้วย ...... ลักษณะของคำสั่งลงโทษ 41

42. จนท.บริหารสาธารณสุข 4 สถานีอนามัยบ้านหนองหมากแก้ว จังหวัดศรีสะเกษ ไม่ได้มาอยู่เวรยามเฝ้า สนง. ในวันที่ 7 พ.ค. 2533 ระหว่างเวลา 16.30 – 08.30 น. ของ วันถัดไป เนื่องจากก่อนวันปฏิบัติหน้าที่เวร ได้ทราบว่ามารดาป่วยหนัก ขรก.ผู้นี้จึงได้นำยาไปให้มารดาที่บ้าน ซึ่งอยู่ห่างจาก สนง. ประมาณ 17 กม. แล้วไม่สามารถกลับมาอยู่เวรได้ทัน เพราะขากลับเกิดฝนตกหนักและรถจักรยานยนต์เสีย ซึ่งการเดินทางไปหามารดาดังกล่าว ขรก.ผู้นี้ไม่ได้แจ้งให้ ผบ.ทราบ กรณีศึกษา (1) 42

43. จนท.ขนส่ง 1 ไม่มาปฏิบัติหน้าที่ราชการในวันที่ 25 ก.ค. – วันที่ 1 ส.ค. 32 และวันที่ 3 – 7 ส.ค. 32 โดยไม่ได้จัดส่งใบลาและไม่ได้รับอนุญาตจาก ผบ. เมื่อกลับมา ผบ. สั่งให้ชี้แจงเหตุผลและจัดส่งใบลา ขรก.ผู้นี้ก็เพิกเฉย ไม่ยอมชี้แจงข้อเท็จจริงให้ ผบ. ทราบ กรณีศึกษา (2) 43

44. นายช่างสำรวจ 7 ฝ่ายสำรวจ กองที่ราชพัสดุ กรมธนารักษ์ ได้รับมอบหมายให้ไปดำเนินการตรวจสอบการรุกล้ำที่ราชพัสดุ คูเมือง – กำแพงเมือง จังหวัดพะเยา รายนางแดง แล้วได้รายงานเสนอ ผบ. เป็นเท็จว่า ที่ดินของนางแดงไม่ได้รุกล้ำที่ราชพัสดุ และยังให้ จนท. กองราชพัสดุแก้ไขแผนที่กระดาษไขต้นร่าง โดยลบเส้นเขตเดิม แล้วแต่งเติมใหม่ และนำไปพิมพ์เขียวส่งไปให้กรมศิลปากรเพื่อยืนยันความถูกต้อง กรณีศึกษา (3) 44

45. www.ocsc.go.th 45

46. สำนักมาตรฐานวินัยสำนักงาน ก.พ. โทร. (02) 547 - 1631โทรสาร (02) 547 - 1630