KONSEKVENSUTREDNINGER AV NYE BYGGEOMRÅDER I SJØ

1. KONSEKVENSUTREDNINGER AV NYE BYGGEOMRÅDER I SJØ Næringsseminar om sjømatnæringen – regional kystsoneplan, Senja videregående skole, Gibostad fredag 28.02.14 Audun Sivertsen, plan- og næringssjef i Tranøy kommune

2. Jeg skal si noe om • Gode KU er viktig • KU er usikre • Krav til gode KUer • Vårt ansvar (Planleggernes / Administrasjonens) • Kort om metodikken for å vurdere konsekvensene av de enkelte utbyggingsforslagene • Innspill til nye utredningstema

3. «Planforslag med konsekvensutredning for tiltak skal beskrive virkninger av tiltaket for miljø og samfunn»

4. Gode plananalyser og KU er viktig • Skal gi kunnskap om hva slags konsekvenser foreslåtte tiltak kan ha for samfunn og miljø • En viktig del av politikernes beslutningsgrunnlag • Må være relevante, forståelige, etterprøvbare, basert på oppdatert kunnskap og beste faglige skjønn • Dersom analysen ikke oppfyller disse kravene, kan politikerne fatte beslutninger på feil grunnlag og gjøre vedtak som har vesentlige uønskede konsekvenser

5. KU-prediksjoner er usikre • Alle prediksjoner for/analyser av hva som vil skje i fremtiden er usikre og til en viss grad subjektive, fordi: • Det må gjøres subjektive vurderinger av alternativer som skal analyseres, konsekvenser som skal utredes, metoder, data…… • Prosjektet kan endre seg fra analysen gjøres til tiltaket er gjennomført • Feil og usikkerhet i grunnlagsdata, inputdata og forutsetninger • Feil og usikkerhet i modellene: - Funksjonsfeil - årsak-virkningsforholdene beskrives feil - Prosessfeil – viktige sammenhenger tas ikke med - Bruk av forståelsesmodeller som ikke er gyldige for den aktuelle problemstillingen • Ukjente og uavklarte kumulative effekter, helhetseffekter og langtidseffekter • Mulighet for partiskhet – bevisst «snille tall» og beskrivelser (De Jongh, 1988)

6. Krav til gode KUer og plananalyser • Etterprøvbarhet: Det må fremgå hvordan analysene er gjennomført, hvilke forutsetninger, data og metoder som er brukt – på måter som gjør det mulig for andre å etterprøve analysene • Det må redegjøres for usikkerhet i forutsetninger, data og resultater • Analysene og fremstilling av resultatene må være forståelige ved at det fremgår tydelig hva som er undersøkt, hva som er funnet og hvilke konsekvenser det «nye utbyggingsområdet, A området» vil ha • Analysen må være utarbeidet etter beste faglige skjønn og basert på oppdatert fagkunnskap • Analysen og fremstillingene må være hederlige

7. Vårt(planleggernes)ansvar • «Planforslag med konsekvensutredning for nye utbyggingsområder skal beskrive virkninger av tiltaket for miljø og samfunn» (MD 2009 § 9)» • Vi er fagfolkene som har ansvaret for å sikre at negative så vel som positive konsekvenser av foreslåtte «nye utbyggingsområder» kommer frem – hvis ikke vi, da hvem? • Dette er ofte viktige konsekvenser for samfunnet • Mange bekker små gjør en stor Å • EKSTRA STORT ANSVAR for planleggerne som «skriver sammen» planforslagene og konsekvensutredningene

8. Ansvarlig myndighet kan: • Stille presise krav til KU • Grundig og kritisk gjennomgang av analysene (Evt. ved hjelp av ekstern kompetanse) • Stille krav til tilleggsutredninger • Ikke godkjenne dårlige KU er • Fremme egne alternativer og analyser • Skrive saksfremlegg slik at mangler og usikkerhet kommer frem • Kreve kompetanse og kapasitet ( Søke og forbedre egen kompetanse) • Være mest fagfolk, ikke mest byråkrater

9. Metode KU; MD veileder T-1493 • Trinnvis fremgangsmåte for å vurdere konsekvensene av de enkelte utbyggingsforslag (A-områder) i forhold til det enkelte utredningstema • Trinn 1: Avgrensning av utredningsområde ( Akvakultur området) • Trinn 2:Områdets verdi vurderes på bakgrunn av innsamlede data og inndeling i delområder. Det bør alltid gå tydelig frem av materialet hvordan verdivurderingen er foretatt, og hvilke kriterier som har ligget til grunn. (Eks. naturens mangfold: Antall+ størrelse + avstand til vassdrag med anadrom laksefisk, gyteområder villfisk m.m.) I Svært stor verdi II Stor verdi III Middels verdi IV Liten verdi

10. Metode KU; MD veileder T-1493 • Trinn 3 Omfanget (påvirkningen) av det som planlegges å skje i området vurderes i forhold til 0-alternativet, som tilsvarer sannsynlig utvikling i området uten utbygging. På overordnet plannivå vil omfanget av en utbygging i hovedsak bestemmes av verdiene som berøres ved den aktuelle lokalisering og av arealformålet, eventuelt med tilhørende planbestemmelser som angir utnyttelse (MTB lokaliteten). • Trinn 4 Konsekvensvurdering : Verdi vurdering + områdets omfang (MTB) . Konfliktgraden vurderes fra -3 (store/svært store negative konsekvenser) til + 3 (store/svært store positive konsekvenser): -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3.

11. Metode KU; MD veileder T-1493 • Trinn 5 Samlet vurdering: Basert på vurdering av konsekvenser for de enkelte tema + et faglig skjønn + lokalkunnskap og eventuelle spesielle forhold ved den aktuelle utbyggingen. • Det skal redegjøres for hvilke vurderinger som ligger til grunn for og som er vektlagt i den samlede avveiningen. Vektingen bør begrunnes slik at grunnlaget for vurderingen er etterprøvbar. Områder ved nasjonal verdi eller stor regional verdi bør vektlegges ved sammenstillingen av konsekvenser. • Også viktig å vurdere forslagene til enkeltområder opp mot målene for kommunens strategi for fremtidig arealbruk, og synliggjøre om forslagene avviker fra føringene som gis der. • Forhold til strategi for fremtidig arealbruk som eget utredningstema.

13. Utredningstema i vedtatt planprogram, KSUT den 20.01.14 Kystplan Midt- og Sør-Troms Miljø og naturressurser: Naturens mangfold Landskap Kulturminner og kulturmiljø Samisk natur- og kulturgrunnlag Forurensning og støy Samfunn Barn og unges oppvekstsvilkår Friluftsliv Beredskap og ulykkesrisiko (ROS analyse jf. pbl §4-3) Transportbehov og energiløsninger Risiko ved havstigning Påvirkning av konkurranseforholdene (Hvis relevant kan det gis en beskrivelse av estetiskutforming, uttrykk og kvalitet)

14. Innspill på nye utredningstema • Analysemodellen har store mangler når det gjelder å få frem positivekonsekvenser for samfunnsutviklingen av nye Akvakultur områder • - Næringsliv og sysselsetting • - Boligbygging • - Folketallsutvikling • - Forholdet til strategi for fremtidig arealbruk