Салищева Надежда Георгиевна Профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН, к.ю.н .

1. Салищева Надежда Георгиевна Профессор, главный научный сотрудник ИГП РАН, к.ю.н. Овчарова Елена Владимировна Руководитель группы административно-правовой защиты бизнеса, адвокат, к.ю.н. II Международный форум «Конкуренция и право»Практические проблемы антимонопольного регулирования в свете третьего антимонопольного пакета 05.04.2012 Москва

2. ОБЩИЕ ПОПРАВКИ В КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

3. РАСШИРЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ СМЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ Перечень общих смягчающих обстоятельств дополнен: • добровольным прекращением противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; • оказанием лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; • добровольным исполнением до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

4. УТОЧНЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ ОБЩИХ СМЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ • Добровольное сообщение о совершенном административном правонарушении должно быть сделано в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении. • Причиненный административным правонарушением ущерб должен быть возмещен именно лицом, его совершившим. • Причиненный вред должен быть устранен в добровольном порядке.

5. РАСШИРЕНИЕ ПЕРЕЧНЯ СМЯГЧАЮЩИХ И ОТЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ Перечень специальных смягчающих и отягчающих обстоятельств открытдля законодателя Возможно установление в КоАП РФ: - иных обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений; - особенностей учета обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

6. ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОРЯДКА ИЗВЕЩЕНИЯ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ДЕЛЕ Закреплен порядок извещения и вызова с использованием любых средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его доставку адресату по адресу его регистрации и иному указанному им адресу. Форма извещения: отправление - заказное почтовое с уведомлением о вручении; - повестка с уведомлением о вручении; - телефонограмма; - телеграмма; - факс. Форма сообщения о необходимости извещения также по адресу, отличному от адреса регистрации: ходатайство лица, участвующего в производстве по делу, о направлении извещений по иному адресу. Внимание: Доставка (без вручения) является достаточной для надлежащего извещения.

7. ВЫНЕСЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ОБЪЯВЛЕНИЕ РЕЗОЛЮТИВНОЙ ЧАСТИ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ В ПОЛНОМ ОБЪЕМЕ МОГУТ ИМЕТЬ РАЗРЫВ ВО ВРЕМЕНИ - в исключительных случаях - по решению субъекта, рассматривающего дело - не более 3 дней. Внимание: День изготовления постановления в полном объеме считается днем его вынесения. ПРАВИЛО НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ ПО ДЕЛАМ УСКОРЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА !!!

8. ОБЖАЛОВАНИЕ В ПОРЯДКЕ НАДЗОРА СУБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЮРИСДИКЦИИ Каждое должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, УПОЛНОМОЧЕНО / МОЖЕТ ?! обжаловать в порядке надзора вступившее в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное указанным должностным лицом.

9. РАЗДЕЛ 2: СПЕЦИАЛЬНЫЕ «АНТИМОНОПОЛЬНЫЕ» ПОПРАВКИ В КОДЕКС РФ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

10. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ ДИВЕРСИФИЦИРОВАННАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОМИНИРУЮЩИМ ПОЛОЖЕНИЕМ (ст. 14.31 КоАП РФ) Если имело место ущемление интересов других лиц без ограничения конкуренции, то применяются фиксированные штрафы: - для должностных лиц от 15 до 20 тыс. руб. - для юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. руб. Если имело место ограничение конкуренции, то: - для должностных лиц фиксированный штраф в размере от 20 до 50 тыс. руб. ; дисквалификация до 3-х лет. - для юридических лиц оборотный штраф в размере до 15 % от суммы выручки.

11. УЧЁТ СМЯГЧАЮЩИХ И ОТЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ  ОСОБЕНОСТИ УЧЁТА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СМЯГЧАЮЩИХ И ОТЯГЧАЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (Примечания к ст. 14.31 КоАП РФ) При назначении наказания за следующие составы: злоупотребление доминирующим положением, в том числе хозсубъектом с долей менее 35 %, а также посредством манипулирования ценами на рынках электроэнергии (ст. 14.31, 14.31.1, 14.31.2 КоАП РФ); недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ) учитываются - смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.п. 2-7 ч.1 ст.4.2. КоАП РФ; - отягчающие обстоятельства, предусмотренные п. 1 и 2 ч.1 ст. 4.3. КоАП, а также следующие отягчающие обстоятельства (Примечание 3 к ст. 14.31): совершение длящегося административного правонарушения (> 1 года) причинение ущерба в размере более одного миллиона рублей либо извлечение дохода в размере более пяти миллионов рублей; совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц.

12. УЧЁТ СМЯГЧАЮЩИХ И ОТЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ  ОСОБЕНОСТИ УЧЁТА ОБСТОЯТЕЛЬСТВ, СМЯГЧАЮЩИХ И ОТЯГЧАЮЩИХ АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (Примечания к ст. 14.32 КоАП РФ) При назначении наказания за следующие составы: антиконкурентное соглашение/согласованные действия хозсубъектов и органов власти (ч. 1 и 3 ст. 14.32 КоАП РФ); координация экономической деятельности (ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ). учитываются - смягчающие обстоятельства, предусмотренные п.п. 2-7 ч.1 ст.4.2. КоАП РФ, а также следующие смягчающие обстоятельства: нарушитель не является организатором соглашения или согласованных действий и (или) получил обязательные указания участвовать в них; нарушитель не приступил к исполнению соглашения. - отягчающие обстоятельства, предусмотренные п. 1 и 2 ч.1 ст. 4.3. КоАП, п.п. 1 и 2 примечания 3 к ст. 14.31, а также следующие отягчающие обстоятельства: организация нарушителем соглашения или согласованных действий; принуждение нарушителем иных лиц к совершению правонарушения либо к продолжению участия в соглашении или согласованных действиях.

13. РАСЧЁТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА ПОРЯДОК РАСЧЁТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА В ЗАВИСИМОСТИ ОТ НАЛИЧИЯ СМЯГЧАЮЩИХ И ОТЯГЧАЮЩИХ ОБСТОЯТЕЛЬСТВ (Примечание 4 к статье 14.31. КоАП РФ). Порядок установлен для всех составов нарушения антимонопольного законодательства, упомянутых в настоящей главе. Если смягчающие/отягчающие обстоятельства отсутствуют, то минимальный штраф + половина разности минимального и максимального штрафа. На примере штрафа за злоупотребление доминирующим положением: Без ограничения конкуренции: штраф для юридических лиц от 300 тыс. до 1 млн. руб. Следовательно, 300 тыс. + 350 тыс. = 650 тыс. руб. Ограничивающее конкуренцию: штраф для юридических лиц от 1 % до 15 % от суммы выручки. Следовательно, 1 % + 7,5 % = 8,5 % от суммы выручки. За каждое смягчающее (отягчающее) обстоятельство штраф уменьшается (увеличивается) на одну восьмую разности минимального и максимального штрафа. На примере: По результатам рассмотрения дела об АПН за манипулирование ценами на оптовом рынке электроэнергии ФАС России было установлено 1 смягчающее и 2 отягчающих обстоятельств. Санкция – штраф на юр. лиц от 500 тыс. до 1 млн. руб. Следовательно, за точку отсчёта берём минимальный штраф (500 тыс.) + половину разности минимального и максимального штрафа (250 тыс.) = 750 тыс. руб. Далее, вычитаем одну восьмую разности минимального и максимального штрафа, а затем два раза прибавляем: 750 тыс. – 62,5 тыс + 62,5 тыс. + 62,5 тыс. = 812,5 тыс. руб.

14. МАНИПУЛИРОВАНИЕ ЦЕНАМИ СПЕЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЛЯ УЧАСТНИКОВ РЫНКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ (ст. 14.31.2 КоАП РФ) Манипулирование ценами на оптовом и розничном рынках электроэнергии (мощности) при отсутствии доминирующего положения на указанных рынках влечет административный штраф для юридических лиц от 500 000 до 1 000 000 рублей, для должностных лиц – от 20 000 до 50 000 рублей. Повторность как квалифицирующий признак данного административного правонарушения влечет дисквалификацию для должностных лиц от 1 года до 3 лет.

15. ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ ДОПОЛНЕН ПЕРЕЧЕНЬ ЛИЦ, ПРИВЛЕКАЕМЫХ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ОГРАНИЧЕНИЕ КОНКУРЕНЦИИ (ст. 14.9 КоАП РФ) К административной ответственности за ограничение конкуренции могут быть привлечены также: организации, участвующие в предоставлении государственных и муниципальных услуг.

16. НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ В АНТИМОНОПОЛЬНЫЙ ОРГАН Несвоевременное представление сведений в антимонопольный орган выделено в качестве отдельного административного правонарушения (ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ). Административный штраф для юридических лиц - до 1 000 000 рублей, для должностных лиц - до 50 000 рублей, для иных работников – до 5 000 рублей установлен: - за любое ненадлежащее представление ходатайств и уведомлений, предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях (ч. 1 и ч. 2 ст. 19.8.2. КоАП РФ); - за непредставление либо представление заведомо недостоверных сведений (информации) в иных случаях, предусмотренных законодательством об иностранных инвестициях (ч. 3 ст. 19.8.2 КоАП РФ).

17. НОВЕЛЛЫ В ПОДВЕДОМСТВЕННОСТИ ДЕЛ Должностные лица антимонопольных органов могут передать рассмотрение любых дел об административных правонарушениях антимонопольного законодательства на рассмотрение судьям арбитражных судов, независимо от субъектов, привлекаемых к административной ответственности. Должностные лица антимонопольных органов не рассматривают дела о нарушениях порядка ценообразования (по ст. 14.6. КоАП РФ). Руководителями структурных подразделений ФАС России и их заместителями дополнен круг лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, подведомственные антимонопольным органам, за исключением дел о нарушениях антимонопольного законодательства. Дела о ненадлежащем представлении документов и информации по законодательству об иностранных инвестициях уполномочены рассматривать руководитель и его заместители федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ – ФАС России (ст. 23.78 КоАП РФ).

18. ПОВОД ДЛЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ВОЗБУЖДЕНИЕ ДЕЛА ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ В СФЕРЕ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

19. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!