讲课人 ‥ 李洁

1. 讲课人‥李洁 党政纪案件 审理工作 2013年 05月25日

2. 纪检监察党政纪案件的基本要求 §概 述 ☆ 党纪案件二十四字基本要求的内容 ☆ 二十四字基本要求提出的历史背景 ☆ 行政纪律案件的基本要求 ☆ 党政纪案件二十四字基本要求 组成的六句话之间的辨证关系

3. 党纪案件的基本标准 §概 述 ☆ 党纪案件“二十四字” 基本要求的内容：事实清楚 　 证据确凿 　 定性准确 　 处理恰当 　 手续完备 　 程序合法

4. 基本要求提出的历史背景 ☆“二十四字”基本 要求的提出背景：这六句话二十四个字，是我们党历史和现实查办党内违纪案件经验与教训的总结。

5. 基本要求提出的历史背景 • 中央纪委在1983年提出的前二十个字，确实是我们党在付出了相当沉重的代价后的历史教训的总结。

6. 党纪案件二十四字 基本要求提出的历史背景 • 2003年2月18日吴官正同志在中央纪委二次全会期间的省区市纪委书记、监察厅（局）长会议上，总结我国改革开放二十多年来纪检监察机关在新的历史条件下, 执纪办案的经验教训, 强调增加了“程序合法”这四个字。

7. 政纪案件二十四字基本要求 ☆《行政机关公务员处分条例》 第四条要求: 给予公务员处分应当 事实清楚 证据确凿 定性准确 处理恰当 程序合法 手续完备

8. 查办案件的条件制约机制 二十四字基本要求组成的六句话之间的辨证关系 事实清楚─是定性、处理的基础 证据确凿─是认定案件事实的依据 定性准确─是正确处理的关键 处理恰当─是办案的结果和目的 手续完备 是处理恰当的制度保证 程序合法 这六句话之间 相辅相成、相互联系 相互制约、缺一不可 辩证统一关系

9. 纪检监察党政纪案件的基本要求 ☆ “二十四字”基本要求是案件审理 工作履行职能的重要依据和基本标准 审理工作最基本、最重要、也是 最特殊的职责──就是审核把关 案件审理工作的基本职责—就是审核 案件审理工作的重要作用—就是把关 • “严把三关”── 把好事实证据关 把好定性处理关 把好手续程序关

10. 第一讲 把好事实证据关 ︵ 上部分︶

11. 一、概 念 1、什么是事实清楚？事实就是事情的真实情况，这里主要是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实。事实清楚，就是处分决定、审查结论所依据的违纪事实，都必须具体、真实、准确、完整。

12. 事实清楚包括三个方面的含义： ①事实必须是真实的 真实，就是指处分决定和审查结论所依据的事实，要能够如实地反映事物的本来面貌，是客观事物的再现。它反映出来的事实是真实客观的。

13. 事实清楚包括三个方面的含义： ②事实必须是完整的全过程 这是指处分决定和审查结论所依据的事实，要能够具体地反映出这个错误事实发生、发展、以及最后结果的全过程。

14. 事实清楚包括三个方面的含义： ③事实要概括出违纪人员的错误是指处分决定和审查结论依据的事实 • 一是必须准确地说明违纪者究竟犯了 哪些错误 • 二是每条错误究竟违反了哪些规定

15. 事实是定案的基础 • 事实清楚，是查办 案件工作最基本的 要求

16. 以1998年省纪委本级机关为例，审理室对检查室移送审理的绝大多数案件在错误事实、证据、性质、处分档次、办案程序等方面，提出更为妥当的审理意见，并得到常委会的认可：以1998年省纪委本级机关为例，审理室对检查室移送审理的绝大多数案件在错误事实、证据、性质、处分档次、办案程序等方面，提出更为妥当的审理意见，并得到常委会的认可： • 全年改变事实、定性、处分档次或完备手续、程序、补证的涉案人数占处分总人数的 86.5％；（未改变人数占处分总人数的 13.5％）。

17. 其中： • 改变事实人数占处分总人数的43.2％ • 改变定性人数占处分总人数的 45.9％ • 改变党纪处分档次人数占处分总人数的 51.3％ • 改变政纪处分档次人数占处分总人数的 24.3％ • 补充取证案件占案件总数的 41.4％ • 完备手续案件占案件总数的 6.9％

18. 1999年占处分总人数的69.7％ • 2001年占结案总数的78.3％ • 2002年占立案总数的83.3％ • 2003年占立案总数的83.6％ ★实践证明了案件审理工作“审核把关” 这一特殊职能所起的特别重要的作用。

19. 2、什么是证据确凿？ • 证据是判断事实的依据。能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。 • 证据确凿就是指处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都必须有确实、充分的证据予以证明。

20. 3、证据的三个显著特点： • 证据的客观性 • 证据的关联性 • 证据的合法性

21. ▼ 证据有三个显著的特点： • 证据的客观性，是指证据是事物的客观反映 • 证据的关联性，是指证据是与案情 有内在联系的事实 • 证据的合法性，是指收集证据必须合法，必须按照法定的程序，通过正常的途径，运用正当的手段，采取正确的方法去获得证据。没有通过合法手段收集的证据，不能作为有效证据来使用

22. ▼坚持证据的合法性 调查取证工作要注意三个问题 • 取证的程序要合法 • 证据的来源要合法 • 证据的形式要合法

23. ◆证据的以上三个特征，是密切相关、缺一不可的。◆证据的以上三个特征，是密切相关、缺一不可的。 • 它体现了内容和形式的统一： • 证据的客观性─是证据最本质的特征 • 证据的关联性─是证据证明性的体现 • 证据的合法性─是证据客观性和关联性的保证

24. 3、证据的分类 ●证据分为五大类 • 证据的九种形态

25. ①证据可分为五大类： • 一是原始证据和传来证据，按照证据的来源不同，证据可分为原始证据和传来证据。使用中，要注意两者互相印证。 • 二是直接证据和间接证据，按照证据能不能证明案件的主要事实，证据可分为直接证据和间接证据。使用中，要注意证据要形成完整的证据链。

26. ①证据可分为五大类： • 三是有错证据和无错证据，按照证据在证明中所起的作用不同，证据可分为有错证据和无错证据。使用中，要注意同时收集有错证据和无错证据，若两者包容，则事实清楚；若两者对立，则事实不清。

27. ①证据可分为五大类： • 四是言词证据和实物证据，按照证据的表现形式不同，证据可分为言词证据和实物证据。使用中，两者互相补充、互相印证。 • 五是有效证据和无效证据，按照证据的来源是否符合合法性原则，证据可分为有效证据和无效证据。使用中，有效证据必须被采信、使用；无效证据则不能或不能直接使用。

28. ②证据的九种形式： 根据具体证据的客观表现形态，证据一般分为物证、书证、证人证言、视听资料、受侵害人陈述、受审查人陈述、鉴定结论、勘验检查笔录、现场笔录——九种形态。

29. 证据确凿的标准： • 证据必须真实； • 证据必须充分，结论是唯一性的； • 证据必须与案件有内在的联系； • 用间接证据定案，证据之间必须形成一个完整的证明体系，这个体系之间不能有矛盾，如果有矛盾应得到合理的排除，否则不能定案。

30. 二、查清事实证据要注意的问题： • １、查实作为处分依据的错误必须同时具备三个基本条件： • ①行为或责任的主体性这些错误必须是本人所为， 或是应由本人负责的错误。

31. ②行为的违纪性和社会危害性。 这些错误必须是触犯了党纪、政纪处分条例等有关规定的错误；并侵害了党纪国法所保护的党内关系和社会关系，危害了党和国家、人民的利益，具有社会危害性。 • ③行为结果的程度性， 是指违纪人员的违纪行为，要达到依据纪律处分条例规定，应当给予党纪、政纪处分的程度，能够追究纪律责任的程度。

32. 2、查实错误事实发生、发展的全过程 ●就是要弄清楚作为处分依据的每一个 错误事实的全过程 ●事实的全过程，是指事情发生的时间、 地点、情节、手段、动机、原因、后 果等方面。

33. 2、查实错误事实发生、发展的全过程 ●在一般情况下，这些情节是不会影响违纪事实的认定的。但有时作为事实的全过程中的任何一个细小情节，却会成为影响违纪事实认定的直接因素。 ●所以，案件要达到事实清楚的标准，查办案件时，就要注意查核以下一些问题

34. ①要查清违纪行为发生的时间 细节一：时间 细节二：地点 细节三：…… 情节一 情节二 情节三 错误事实一 错误事实二 错误事实三 案件

35. ②要查清违纪行为发生的地点一般情况下， 违纪行为的地点不影响定性， 但要影响量纪情节。

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37. ③要查清违纪行为的表现形式 直接故意 主观故意 间接故意 主 观 表现形式 疏忽大意 主观过失 表现 形式 过于自信 作 为 客 观 表现形式 不 作 为

38. ▽主观表现形式 ──违纪主体对自己 的行为及危害结果所抱的心理态度 • 主观故意 ──明知自己的行为会发生危害党和社会的结果，并希望或放任这种结果发生的一种心理态度。 • 主观过失 ──应当预见自己的行为可能发生危害党和社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致危害结果发生的一种心理态度。

39. ▽ 客观表现形式 ──违纪人员所实施的危害党、危害社会的行为特征；在有些错误中还包括危害行为所造成的后果。 • 作为──违纪人员以积极的行动去实施为党纪政纪所禁止的危害社会的行为。 • 不作为──违纪人员消极地不去实施自己应当实施的行为。

40. ④要查清违纪行为的结果 • 违纪行为结果一般分为三种情况： • 有些违纪行为，是以后果大小来确定 是否追究纪律责任的，这主要如违反廉 洁规定错误、贪污贿赂错误； • 有些是以违纪行为所造成危害结果的大 小，作为量纪的重要依据，这主要是失 职、渎职类错误；

41. 违纪行为结果一般分为三种情况： • 还有一种行为，不需要危害结果的发生， 只要行为实施了，就构成违纪，如失密错 误等。 ★所以，违纪行为的结果，不论是对定性， 还是对量纪，都具有重要的意义。

42. ⑤要审核违纪人员的基本情况 预备党员 共产党员 组织关系 一是主体 公 务 员 监察对象 任命人员

43. ⑤要审核违纪人员的基本情况 二是职务 —— 所有任职：实职、兼职、虚职、 资格、荣誉、待遇等 授职单位：党委、政府、人大、 政协、社会团体、企业

44. 对担任多项职务的领导干部： • 在决定立案阶段，涉及干部管辖审批权限问题 • 在调查取证阶段，涉及到领导干部有否利用职 务之便问题 • 在审理定性阶段，涉及利用哪个职务之便问题 • 在量纪处理阶段，可能会涉及到撤什么职务、 哪个职务先撤、哪个职务后 撤、通过什么程序撤等问题

45. 3、审查犯错误人员的责任 • 分清责任是处理案件、平衡量纪 的前提。一个案子中的一个事实或一些事实，往往有许多环节，涉及有关 责任人员的区分，主要有以下三种： • ①直接责任者，是指在其职责范围内，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失起决定作用的人员。

46. ②主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。②主要领导责任者，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负直接领导责任的人员。 • ③ 重要领导责任者，是指在其职责范围内，对自己主管的工作或参与决定的工作，不履行或不正确履行自己的职责，对造成的损失负次要领导责任的人员。

47. ▼在实践中，对于在同一责任层次的多个责任 人员，要根据各自行为与结果之间的联系情 况，分清责任大小和主次。▼ 对于涉及多人的案件,首先应审核清楚每个 人的错误事实。然后，根据各自的职责范 围，分清每个涉案人应负的责任和应承担的 纪律责任。▼ 要注意的是，在案件审核把关中，如果遇到 涉案人员错误事实不清或责任不明的，要与 调查部门协商，重新进行补充调查。因为责 任不明，往往存在事实不清的情况。

48. A、责任追究案件 广义：是指具有特定职责的人员 不履行或不正确履行工作 职责，致使党、国家、集 体和人民的利益遭受损失 的行为所构成的违纪案件。

49. A、责任追究案件 狭义：则特指失职渎职案件或 违反党风廉政建设责任 制的行为所构成的违纪 案件。

50. A、责任追究案件 • 失职案件 • 渎职案件