Bài 4: VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CÁC ỦY BAN NGHỊ VIỆN Người trình bày: Bà Diane Marleau

1. Ủy ban về các vấn đề xã hội - Dự án PIAPHỘI THẢOKỹ năng giám sát và lồng ghép vấn đề bình đẳng giớiHội An, ngày 10 - 11 tháng 9 năm 2009 Ủy ban các vấn đề xã hội - Dự án PIAPHội thảo Kỹ năng giám sát và lồng ghép giới10-11 tháng 9 năm 2009 tại Hội An Bài 4: VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA CÁC ỦY BAN NGHỊ VIỆN Người trình bày: Bà Diane Marleau

2. Các ủy ban thường trực - Công việc của các ủy ban thường trực, hoặc chuyên trách, đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của Nghị viện và Chính phủ. - Các ủy ban thường trực cho phép xem xét các vấn đề một cách chi tiết, và điều này được thực hiện có hiệu quả hơn tại các nhóm nhỏ hơn là tại toàn thể Nghị viện.

3. Các ủy ban thường trực • Các ủy ban thường trực đem lại cho các Nghị sỹ một cơ hội để lắng nghe ý kiến của người dân Canađa cũng như các chuyên gia về các chủ đề thuộc Mối quan tâm của quốc gia, và phản ánh những ý kiến này trong các văn bản công khai và có thể trong các chính sách, đạo luật và chương trình. • Các ủy ban thường trực là phương tiện để các Nghị sỹ nghiên cứu các chính sách và chương trình một cách chi tiết, nhờ đó xây dựng thêm những hiểu biết chuyên môn về các lĩnh vực cụ thể.

4. Các ủy ban thường trực Thống kê: 2006/7 2007/8 Số kỳ họp 1,394 1,087 Số giờ họp 2,343 1,840 Số nhân chứng 4,591 3,060 Số báo cáo 231 190 Trong năm Nghị viện 2007-2008, Hạ viện đã họp 113 ngày.

5. Các nghiên cứu và báo cáo cụ thể • Các nghiên cứu được chuyển cho một ủy ban thường trực • Các nghiên cứu được ủy ban đề xuất • Các nguồn lực dành cho ủy ban • Các loại ủy ban khác • Triệu tập nhân chứng và các phiên điều trần/chứng cứ • Các tờ trình bằng văn bản • Các chuyến thăm cơ sở của các ủy ban Nghị viện • Sự tham gia của công chúng • Các cuộc điều tra đặc biệt

6. Các nghiên cứu được chuyển cho ủy ban Các vấn đề được chuyển cho một ủy ban thường trực theo một lệnh cụ thể của Hạ viện được gọi là “Lệnh chuyển nghiên cứu”, và thường sẽ bao gồm cả một thời hạn mà ủy ban phải báo cáo lại kết quả cho Hạ viện. Các ủy ban thường trực bị ràng buộc bởi những chức năng nhiệm vụ của mình và bởi Lệnh chuyển nghiên cứu, và sẽ không thực thi công việc hay đưa ra những khuyến nghị vượt quá phạm vi quyền hạn của họ trừ phi Nghị viện trao thêm thẩm quyền cho họ.

7. Các nghiên cứu được ủy ban đề xuất Các ủy ban được tự do nghiên cứu bất kỳ vấn đề nào mà họ coi là liên quan đến chức năng quyền hạn của họ. Khác với toàn thể Nghị viện, ủy ban có ưu điểm là nhóm họp nhanh chóng hơn.

8. Các nguồn lực của ủy ban • Các khoản chi thường xuyên của các ủy ban thường trực được chi trả bởi Ban Quản lý Hạ viện. Các khoản này bao gồm tất cả các chi tiêu về hậu cần, dịch thuật, in ấn và xuất bản. Ngoài ra, mỗi ủy ban lại được phân công một Thư ký và một Nghiên cứu viên. Các ủy ban cũng được tiếp cận với các cán bộ của Thư viện Nghị viện và các nguồn tài liệu tư pháp của Bộ Tư pháp. - Các nguồn lực bổ sung cũng sẽ được phân bổ trên cơ sở từng dự án, và ngân sách đề xuất dành cho từng dự án phải được ủy ban thông qua trước khi được trình lên cho Ủy ban điều phối (Liaison Committee – gồm có tất cả các chủ nhiệm ủy ban) phê duyệt. Các khoản tiền bổ sung cũng có thể được phê duyệt cho việc đi lại, chi phí mời nhân chứng, ký kết hợp đồng thuê các dịch vụ chuyên môn, các dịch vụ truyền thông và xuất bản.

9. Các loại ủy ban khác • Các tiểu ban • Các ủy ban hỗn hợp • Các ủy ban đặc biệt • Các ủy ban lập pháp • Các ủy ban toàn thể • Ủy ban điều phối Các ủy ban đặc biệt và ủy ban lập pháp sẽ giải tán khi họ nộp báo cáo lên Nghị viện.

10. Triệu tập nhân chứng và nghe điều trần/chứng cứ - Saukhiủy ban đãquyếtđịnhthựchiệnmộtnghiêncứunàođó, Thưkýsẽlậpdanhsáchcác “nhânchứng” dựđịnhsẽmờiđếntrìnhbàytạiủy ban, vàtrìnhdanhsáchnàylênchoủy ban phêduyệt. CácNghịsỹcóthểđềnghịbổ sung hoặcbỏbớtmộtsốtêntrongdanhsáchnày. CáccánhâncũngthườngliênhệvớiThưkývàđềnghịđượcmờiđếntrìnhbàytạiủy ban. - Mộtủy ban NghịviệncónhữngquyềnhạngiốngnhưTòaánphápluậtnếuxétvềquyềnphátgiấytriệutậpvàyêucầuđưalờichứngcótuyênthệ. Các “nhânchứng” thườngđượcdành 5 phútđểcómộtbàiphátbiểugiớithiệuvềquanđiểmcủamình, sauđósẽtrựctiếptrảlờicáccâuhỏicủacácđạibiểutrongủy ban.

11. Các tờ trình bằng văn bản Nếu “nhân chứng” không đến trình diện được trước ủy ban thì có thể nộp một tờ trình bằng văn bản. Thư ký của Ủy ban thường sẽ đưa ra một số câu hỏi bằng văn bản để làm định hướng cho “nhân chứng” viết tờ trình.

12. Các chuyến thăm cơ sở của các ủy ban Nghị viện Một số công trình nghiên cứu nhất định, chẳng hạn như các cuộc tham vấn trước khi phê duyệt ngân sách hàng năm của Ủy ban tài chính, sẽ có hiệu quả hơn nhiêu nếu như ủy ban đó đi xuống cơ sở để gặp gỡ các “nhân chứng”. Các ủy ban liên bang được phép đi công tác với sự hỗ trợ hành chính hoàn toàn, bao gồm cả dịch vụ phiên dịch cabin. TẤT CẢ các quyền và đặc quyền này đều áp dụng với cả các kỳ họp của ủy ban, dù các cuộc họp đó được tổ chức ở đâu.

13. Sự tham gia của công chúng Sau khi một ủy ban đã công bố ý định thực hiện một nghiên cứu trong một lĩnh vực cụ thể, thì bất kỳ ai cũng có thể yêu cầu được làm “nhân chứng” và/hoặc nộp một tờ trình bằng văn bản để ủy ban xem xét. Hầu hết các cuộc họp của ủy ban đều được mở công khai cho công chúng và cũng có thể được truyền hình rộng rãi.

14. Các cuộc điều tra đặc biệt Đôi khi, khi một vấn đề nghiêm trọng nào đó nảy sinh và hành động kịp thời là quan trọng, Nghị viện có thể trao quyền cho một ủy ban hiện hành hay thành lập một Ủy ban đặc biệt để nghiên cứu những vấn đề mang tầm quan trọng quốc gia. Các vấn đề liên quan đến hành vi của một Nghị sỹ sẽ được chuyển lên Ủy ban chuyên trách về thủ tục và các vấn đề Hạ viện.

15. Báo cáo trước Nghị viện - Khi một ủy ban hoàn thành nghiên cứu của mình về một chủ đề nào đó, ủy ban sẽ trình lên quốc hộ một Báo cáo Nghị viện về các phát hiện và khuyến nghị của mình. Báo cáo này trở thành một văn bản công khai. Một ủy ban chỉ có thể đưa ra khuyến nghị mà không thể đưa ra Quy định cho Hạ viện hay cho Chính phủ. - Trong vòng 120 ngày kể từ khi ủy ban thường trực hoặc ủy ban đặc biệt trình báo cáo lên Nghị viện, Quy định của Nghị viện đòi hỏi rằng chính phủ phải có câu trả lời toàn diện về các vấn đề được nêu ra. Nghị viện sau đó có thể tranh luận về chủ đề nêu trong Báo cáo của ủy ban, và về chất lượng trả lời của chính phủ.

16. KỸ NĂNG VÀ CHIẾN LƯỢC

17. Chiến lược cho các ủy ban • Các ủy ban là nơi bạn có thể làm hầu hết các công việc nghị viện hữu ích của mình • Không nên chỉ tập trung vào các ủy ban chính sách xã hội. Bạn có thể đóng góp quan trọng về Tài chính, Quốc phòng và các vấn đề khác • Sử dụng công việc của ủy ban mình để trở thành chuyên gia về một hoặc hai lĩnh vực chính sách • Bạn không thể là chuyên gia về mọi lĩnh vực. Hãy làm việc với đồng nghiệp của bạn, những người là chuyên gia về những lĩnh vực khác

18. Chiến lược cho các ủy ban • Khi ủy ban đi thăm cơ sở, nhớ đảm bảo họ đến khu vực và tỉnh bang của bạn • Chuẩn bị nhân chứng từ khu vực của bạn để đưa ra quan điểm quan trọng cho khu vực của bạn • Chuẩn bị cẩn thận cho sự xuất hiện của các bộ trưởng và các cán bộ chủ chốt cấp cao • Đảm bảo chuyên gia hỗ trợ luận điểm của bạn gửi tới nhận xét và đề xuất bằng văn bản

19. Bình đẳng giới • Sử dụng phương pháp Phân tích dựa trên cơ sở về giới để kiểm tra các dự thảo luật • Đưa nhân chứng tới trước ủy ban để họ có thể nói về các vấn đề về giới • Đảm bảo sự xuất hiện của nhân chứng nữ giới. Yêu cầu họ kể những câu chuyện có thật và những kinh nghiệm của chính họ

20. Bình đẳng giới • Hỏi Bộ trưởng và các cán bộ chủ chốt những câu hỏi về bình đẳng giới • Hỏi xem bộ có sử dụng phương pháp Phân tích dựa trên cơ sở về giới • Hỏi xem bộ đảm bảo vấn đề bình đẳng giới trong việc thực hiện các luật và chương trình như thế nào • Trình bày những sự thật và tài liệu bằng văn bản phù hợp về các vấn đề về giới

21. Kết luận… “Đành rằng vẫn có những vụ bê bối và không thoải mái, nhưng phải thừa nhận rằng lợi ích sẽ là rất lớn nếu như tất cả các hành động của chính phủ đều được liên tục xem xét, giám sát bởi Nghị viện – cơ quan đại diện cho cả quốc gia… Chức năng giám sát các hoạt động của chính phủ cũng quan trọng không kém so với chức năng lập pháp. Woodrow Wilson, 1885