1 / 32

Demokratiassistanse i Afrika

Demokratiassistanse i Afrika. Demokratiassistanse og demokratisering UiB/SEVU, 11. november 2011 13:15 – 15:00 Inge Amundsen, seniorforsker, CMI. Demokratiassistanse i Afrika. Hva er problemet med Afrika? Staten Økonomien Sammenhengen økonomi – politikk Sosiale forhold: etnisitet, klasse

akina
Download Presentation

Demokratiassistanse i Afrika

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Demokratiassistanse i Afrika Demokratiassistanse og demokratisering UiB/SEVU, 11. november 2011 13:15 – 15:00 Inge Amundsen, seniorforsker, CMI

  2. Demokratiassistanse i Afrika • Hva er problemet med Afrika? • Staten • Økonomien • Sammenhengen økonomi – politikk • Sosiale forhold: etnisitet, klasse • Ressursenes forbannelse • Demokratiassistanse i Afrika: hvem, hva, hvordan • Godt styresett og/eller demokrati? • Former for demokratisassistanse • Parlamenter • Domstoler • Valg • Politiske partier • Anti-korrupsjon • Sivilsamfunnet, media • ..og har det hjulpet? • Eksemplet Malawi

  3. Afrika er mindre demokratisk

  4. Økonomi og politikk henger sammen

  5. Etniske grupper

  6. Det manglende mellomsjikt

  7. Den afrikanske staten er … • Påtvunget utenfra • Ingen naturlige grenser (Berlin 1885) • Splitter og samler folkegrupper (etniske grupper, religioner, språk) • Autoritær og “ovenfra” • Passifisering og “mis en valeur” • Overtatt av “tilfeldig” gruppe • Nærmest hovedstaden, misjonsskoler • Overtok kolonimakt-institusjoner men raskt mot diktatur • Demokratiseringsbølge tidlig 1990-tall • “Overflatedemokratisering”

  8. Ressursenes forbannelse • Ressursenes forbannelse • Resource Curse • Paradox of Plenty • Dutch Disease • Hva er det? • Økonomiske forklaringer • Politiske forklaringer • Politiske konsekvenser

  9. De velsignede og de forbannede • Norge • Australia • Kanada • Chile • Brasil • Malaysia • Botswana • … • Fattige på • Økonomisk utvikling • Mindre, mer konsentrert • Fordeling • ulikhetene øker • fattigdommen øker • Demokrati • authoritære regimer • svakt styresett • svake institusjoner • Rike på • Natur-ressurser • olje og gass • diamanter • andre mineraler • tømmer • fisk • bistand • Nigeria • Angola • DR Congo • the Sudan • Sierra Leone • Liberia • Zambia • Azerbaijan • …

  10. Økonomiske forklaringer • The Dutch Disease • Relative pris-effekt • Sterkere valuta • Billigere import • Forværret konkurranseevne • “Crowding out” produktive sektorer • Over-investeringer i ekstraktive industrier • Under-investeringer i foreling, produksjon, jordbruk • Av-industrialisering • Ustabilitet • Usikkerhet for næringslivet • Lavere investeringer i alternativ produksjon • Staten bruker, forbruker og misbruker • Kapitalfukt

  11. Politiske forklaringer og konsekvenser • Rentenist-staten (the rentier state) • Renten (profitten) øker premien ved å kontrollere staten • Off-shore, utenlandsk, high-tec • Staten involvert, staten skattlegger • Forbruk, berikelse, korrupsjon, underslag • Kan føre til konflikt, vold, borgerkrig • Renten (profitten) øker statens autonomi • Natur-ressurser er “ikke fortjent”, lett-tjent, rente • Lite skatt på annen aktivitet • Ingen “sosial kontrakt” • Liten innflytelse fra næringsliv, middleklasse • Liten innflytelse fra sivilsamfunn, interesse-org.

  12. Politiske konsekvenser (forts) • Renten (profitten) øker statens makt • Penger til å manipulere institusjoner og regler • Parlamentet, rettsvesnet • Ymse kontroll-institusjoner • Valgene, partiene, mediene, organsisasjonene • Penger til å kjøpe opp rivaler, kjøpe støtte • Patronage, klientellisme, favorisering, nepotisme • Penger til å kjøpe tvangsmakt-midler • Militært utstyr, soldater • “Security” selskaper, leiesoldater • Undertrykkingsmidler

  13. Ressursenes forbannelse “Without improving their democratic institutions and administrative capacity, it is unlikely that African oil exporters will be able to use petrodollars to fuel poverty reduction; instead oil monies are more likely to make matters worse for the poor” Catholic Relief Services (2003): Bottom of the Barrel. Africa’s Oil Boom and the Poor

  14. Noe litteratur på ressursenes forbannelse

  15. Former for demokratibistand • Godt styresett (good governance) • Offentlig sektor • Reformer, effektivitet, meritokrati • Anti-korrupsjon • Demokratisering • Valg • Valgordninger, valgkommisjon, gjennomføring, observasjon • Politiske institusjoner • Maktbalanse, checks and balances • Parlamenter, domstoler • Politiske partier • Sivilsamfunn, media

  16. Bistand til parlamenter • Fra hvem? • Bilaterale donorer • Multilaterale donorer • Til hvem? • Internasjonale parlamenter • Nasjonale parlamenter • Administrasjon, støtteapparat, bibliotek, informasjon • Undergrupper (kvinner) • Komiteer (kontrollkomiteer, fagkomiteer) • Opposisjonen, skyggeregjeringen • Lokale parlamenter • Gjennom hvem? • Direkte • Gjennom parlamentariker-organisasjoner • Gjennom institutter, organisasjoner, private

  17. Bistand til parlamenter • Hvordan? • Opplæringstiltak • Infrastruktur • Støtteapparat, administrasjon • Reform, lover, reglementer • Nettverksbygging • Tematisk: lovgivning, budsjettprosess • Tematisk: politikkområder • Fattigdomsbekjempelse • Kvinner, unge, minoriteter • Helse, HIV/AIDS • Fred, forsoning • Miljø • …

  18. Bistand til politiske partier • Politisk meget delikat • Tildels forbudt • Indirekte fra bistanden • Gjennom partiene • Gjennom stiftelser og institutter

  19. Bistand til politiske partier Parti-basis Ett-parti basert Flere-parti basert Foundations Institutter Sverige: 7 stiftelser Norge: NDS Søster Tyskland: 6 Stiftungen UK: WFD -parti Form for bistand Demokrati- USA: NDI + IRI NL: NIMD assistanse

  20. Parti-til-parti bistand

  21. Partibistand: støtteformer • Støtte til • Partiorganisasjonen • Organisatorisk kapasitet • Funksjon i parlamentet • Delta i valg • Internt demokrati • Spesielle grupper • Kvinner, ungdom, minoriteter • Visse politikk-områder • Fattigdomsorientert, miljø, demokrati, … • Gjennom • Finansiell og materiell bistand • Møter, workshops, seminarer, konferanser … • Teknisk bistand, rådgiving, ekspertise • Info (”outreach”), administrasjon, valg, regnskap, revisjon • Forskning og utredning • Analyser og meningsmålinger • Nettverksbygging • Reiser, reiser, reiser, reiser, reiser …

  22. Olje for Utvikling • Norad • Petroleumsdirektoratet • Petrad • Teknisk • Styresett • Anti-korrupsjon Olje for Utvikling (OfU) er et etterspørseldrevet initiativ som har som formål å overføre norske erfaringer innen petroleumsforvaltning på en måte som bidrar til at petroleumsressurser fører til varig reduksjon av fattigdom i utviklingslandene, og til at utvinning av ressursene skjer på en miljømessig forsvarlig måte.

  23. A coalition of governments, companies and civil society • A standard for companies to publish what they pay and for governments to disclose what they receive Companies disclose payments Governments disclose receipts of payments Makes independent verification

  24. Demokratibistand – noen tall (2007) • 77 000 mill kr OECD bistand til Governm. & Civil Society • 25 000 mill kr Total norsk bistand • 200 mill kr Olje for Utvikling - programmet • 20 mill kr Norsk støtte til parlamenter • 6 mill kr Norsk Senter for Demokratistøtte • 400 mill kr NDI årlig budsjett • 20 mill kr Pr. år til Malawis parlament Demokratibistand: stagnert

  25. Har det hjulpet? • Nei • Status for demokrati i Afrika • Vanskelig å måle • WBI Worldwide Governance Indicators • Freedom House • Global Integrity Report • The Open Budget Project • Country Performance and Institutional Assesments • “In any given year an investment of $10 million of USAID DG funding produces a five-fold (500%) increase in the amount of democratic change over what the average country would otherwise be expected to achieve” (USAID website)

  26. Donorene: Kritiske merknader • Aid agencies’ instruments are.. • Insufficient and partial • ‘A-political’ and ‘a-historical’ • Administrative and economic rather than political approach • Focus on formal (not informal) politics • Sector oriented • Pulling in opposite directions • Direct Budget Support • Decentralisation • Privatisations • Tied aid • Aid is a part of the problem when it is… • Ignoring the corruption problem • Supporting ‘white elephants’ • Resource flows are massive and un-coordinated • Supporting/sustaining corrupt governments • Financing ‘soft investments’ leaving the ‘hard’ to partner countries • Using corrupt local service providers

  27. Landeksempel: Malawi • 5 000 mill kr i total bistand • 20 mill kr pr år til Malawis parlament • 400 mill kr fra Norge • 40 % av Malawi statsinntekt • ..har det hjulpet?

  28. Malawi

  29. Malawi

  30. Malawi

  31. Litteratur… Support to Political Parties: Status and Principles Inge Amundsen. CMI Report 2007:6 Support to Legislatures. Synthesis Study Arne Tostensen, Inge Amundsen. Norad Evaluation report 2/2010 Good Governance in Nigeria: A Study in Political Economy and Donor Support. Inge Amundsen, 2010. Norad report 17/2010 Support for Parliaments: Tanzania and Beyond Inge Amundsen. CMI Report 2010:8

  32. Litteratur… Follow the Money! Policies and Practices in Donor Support to Civil Society Formations in Southern Africa Chris Albertyn, Elling Tjønneland Midrand: Southern Africa Trust , 2011 Democracy matters more than ever: Democracy assistance after the entrance of the "Emerging Southern Powers" in Sub-Saharan Africa Svein-Erik Helle, Lise Rakner, Helge RønningCMI Brief vol. 10 no. 5 Exporting Democracy Arne Tostensen, CMI, 2011 (forthcoming)

More Related