Нормативно-правовые основания осуществления государственного контроля качества образования

1. О практике реализации переданных полномочий по государственному контролю качества образования в образовательных учреждениях Начальник Управления надзора и контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ Рособрнадзора Н.Г. Ярошенко Тел. (495) 608-64-15, e-mail: yaroshenko@obrnadzor.gov.ru

2. Нормативно-правовые основания осуществления государственного контроля качества образования 2 • В соответствии со ст. 28.1 Закона «Об образовании» к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, принятие мер по устранению нарушений данных стандартов и требований • В соответствии со ст. 38 Закона «Об образовании» государственный контроль качества образования осуществляется посредством проводимых органами по контролю и надзору в сфере образования плановых и внеплановых проверок соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или научной организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

3. Осуществление государственного контроля качества в рамках переданных полномочий в области образования 3 В 2009 году проведено 7058 проверок , выдано 2719 предписаний (39,5%) В 2010 году проведено 10050 проверок, выдано 6442 предписания (61,1%)

4. Доля объектов контроля, в отношении которых проведены проверки качества образования в 2010 году 9 4 Проверенные объекты контроля в рамках государственного контроля качества образования Всего объектов контроля (надзора)

5. Доля объектов контроля, в отношении которых проведены проверки качества образования (по федеральным округам) 5

6. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Центральном федеральном округе 6 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

7. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Северо-Западном федеральном округе 7 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

8. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Южном федеральном округе 8 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

9. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Приволжском федеральном округе 9 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

10. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Уральском федеральном округе 10 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

11. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Сибирском федеральном округе 11 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

12. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Дальневосточном федеральном округе 12 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

13. Данные о результатах государственного контроля качества образования в Северо-Кавказском федеральном округе 13 проверенные объекты по контролю качества образования объекты контроля предписания, выданные по результатам проверок контроля качества образования проверенные объекты контроля, всего

14. Нормативно-правовое регулирование осуществления государственного контроля качества образования на региональном уровне 14 Административные регламенты по исполнению государственной функции по контролю качества образования утверждены в соответствии с требованиями ст.28.1 Закона «Об образовании» в 15 субъектах Российской Федерации Административные регламенты по исполнению государственной функции по контролю качества образования утверждены с нарушением требований ст.28.1 Закона «Об образовании» в 19 субъектах Российской Федерации Не имеют нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственного контроля качества образования 40 субъектов Российской Федерации (около 50%) Наиболее полно нормативно отрегулировано осуществление государственного контроля качества в Астраханской, Белгородской, Вологодской, Кемеровской, Ростовской, Ярославской областях и Краснодарском крае

15. Типичные нарушения, выявляемые при осуществлении государственного контроля качества образования на региональном уровне 15 • несоответствие содержания подготовки обучающихся и выпускников образовательным стандартам и требованиям, нормативным правовым актам в области образования; • реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса; • рабочие программы учебных дисциплин не содержат в полном объеме дидактические единицы, предусмотренные примерными программами учебных предметов; • использование учебников, не входящих в утвержденный федеральный перечень; • отсутствие методических материалов, обеспечивающих реализацию образовательных программ, качество подготовки обучающихся; • низкое качество обучения по отдельным учебным предметам.

16. Принятие предусмотренных законодательством мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований федеральных государственных образовательных стандартов (2010 г.) 16 • Выдача предписаний – 6442 (61,1%); • Применение статьи 19.30. КоАП РФ «Нарушение требований к ведению образовательной деятельности и организации образовательного процесса (часть 2. Реализация не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса» (установлено нарушений – 4930, выдано протоколов об административном нарушении – 80); - Направление писем учредителям (1011); • Предупредительные меры: 1. проведение семинаров, совещаний – в 57 субъектах РФ; 2. подготовка информационно-аналитических писем о типичных нарушениях – в 33 субъектах РФ; 3. размещение на сайтах материалов по результатам проведенных проверок – в 34 субъектах РФ; 4. проведение коллегий по результатам контрольно-надзорной деятельности – в 25 субъектах РФ

17. Опыт регионов 17 • Определяется специфика содержания и процедур проверок по контролю качества образования; • Разрабатываются технологии проведения экспертиз содержания и качества образования; • Определяются и утверждаются показатели качества образовательных достижений обучающихся, критерии качества образовательного процесса; • Разрабатываются контрольные тестовые задания для проверок (утверждаются коллегиями министерств, приказами); • К проверкам привлекаются аккредитованные эксперты, имеющие опыт проведения экспертиз организации образовательного процесса и анализа содержания образования

18. Типичные нарушения, выявляемые при проверках органов, осуществляющих переданные полномочия в области образования 18 • значительная часть содержания проверок по контролю качества образования подменяется проверками по надзору за исполнением законодательства РФ об образовании; • не выдаются предписания при выявлении нарушений; • допускаются продления сроков исполнения предписаний; • не применяются нормы административного производства (не составляются протоколы об административных нарушениях)

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. № 164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования» 19 При осуществлении государственного контроля качества образования: • анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок); • анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок); • экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок); • анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).

20. Типовое содержание проверок по государственному контролю качества образования 20 1.Организация образовательного процесса в образовательном учреждении 2. Реализация образовательной программы образовательного учреждения 3.Результативность образовательного процесса Статьи 9,14,32,38 Закона «Об образовании» Государственные образовательные стандарты Типовые положения об образовательных учреждениях

21. Задачи в части совершенствования исполнения государственного контроля качества образования 21 • Совершенствование планирования проведения проверок качества образования в части их количества и содержания; • Повышение упорядоченности нормативно-правового регулирования процедур контроля качества образования; • Неукоснительность применения норм административного производства; • Расширение применения предупредительных мер, направленных на предупреждение административных правонарушений • Совершенствование содержания, технологий и инструментария проведения проверок по контролю качества образования; • Привлечение аккредитованных экспертов к проведению проверок; • Выявление лучших практик, анализ и обобщение регионального опыта осуществления контроля качества образования