第五章－對規劃的了解

1. 第五章－對規劃的了解 組員：楊媛婷、郭千瑜、陳毅恩、王思捷、吳于涵、林映如

2. 5-1規劃的概念及定義 　　　根據美國戶外遊憩局1974年對遊憩及供員規劃(Recreation and Park Planning)所做的定義來看，規劃是一種有組織的程序，包括決定目標目的以及所需要的行動。 　　　其目的是在對整個環境實質上、社會上以及遊憩在一個地區中主要計畫中所扮演的功能所做的整體考慮。

3. 規劃是一種合理的步驟與程序，也是設計的指導原則；透過規劃的程序，研擬資源利用的合理方式，是需要經過資源調查、法規探討和使用者需求調查與分析等步驟後，找出資源所能提供的合理機會。規劃是一種合理的步驟與程序，也是設計的指導原則；透過規劃的程序，研擬資源利用的合理方式，是需要經過資源調查、法規探討和使用者需求調查與分析等步驟後，找出資源所能提供的合理機會。 　　經過課題探討和解決問題的策略及方案評估，提出可行的規劃構想及實質發展計畫，規劃不但要符合使用者及經營者的目的，也要降低資源開發利用對資源所帶來的負面衝擊。 5-1規劃的概念及定義

4. 5-1規劃的概念及定義 規劃是設計的指導原則，規劃結果提供後續的設計所應遵循的規範，規劃就資源利用可能產生的問題以及法規疑慮提出對策，在居民參與下提出最適方案，也對後續設計和施工，提出指導作業方向以確保未來資源利用之合理可行。

5. 5-2規劃的目的 規劃的目的(Purpose)說明為何進行規劃，規劃目的是使用者對資源利用性質的期待而定。 　　有了規劃目的規劃者才能確定規劃的方向與規劃要達成的目標，再依據規劃目標提出最後的規劃成果也就是實質計畫與執行計畫。

6. 舉例 　　政府常檢驗規劃目的來確定計畫的必然性，規劃目的說明該規劃為何要做的理由，並依據規劃的目的設定未來要做的計畫工作項目、工程的設計與施工；私人企業規劃的目的則是為了說明開發建設的合理性；這些也說明規劃的目的都是為了資源合理的運用所做的前置工作。

7. 舉例 　　 例如某規劃的目的是為了要提供銀髮族一處休憩場所，其規劃目的則是要達成規劃目的所陳述的理由，來提出一處休憩設施供銀髮族使用的計畫。

8. 5-3規劃目標(Targets) 　　敘明規劃的願景，也就是規畫想要達成的工作事項，在規劃過程所有的規劃構想，方案和實質計畫都應依循規劃目標來擬定。

9. 舉例 阿里山公路沿線重點農村營造規劃

10. 規劃目標 ‧結合社區營造 ‧生活 ‧生產 ‧生態理念

11. 規劃目標 1.透過調查、設定選定重點農村之評估標準，評估阿里山公路沿線之農村聚落選出重點農村。 2.利用在地人文與自然景觀資源發展休閒農業及在地旅遊。 3.整合地方社區資源，協助當地居民進行產業升級。 4.透過創意與行銷的手法，活化阿里山公路沿線的傳統農業，並進行產業創意改造。

12. 5-4規劃的定位(Positioning) 　　規劃的定位是規劃者考量資源使用者對於資源利用的知覺價值所定的規劃方向,這也是規劃過程需要納入使用者觀感和意見的主要原因。

13. 規劃的定位考量 一、規劃內容是否符合使用者需求 對於規劃區未來的經營者而言，資源的運用方式是否符合使用者之合理需求，知覺價值能啂讓使用者感受到規劃區的設施與其他競爭者之間有明顯的差異性，這樣的定位影響未來的經營者能否成功經營。

14. 規劃的定位考量 二、規劃內容對使用者是否具有價值感定位可以傳遞經營業者的理念，在規劃中一定位性質預先將規劃區內經營者欲提供的設施和服務的品質讓使用者瞭解。

15. 規劃的定位考量 三、規劃會因為用意不同而有不同的定位 若規劃時將未來發展定位為產業再生，則規劃範圍內之各式產業現況及發展潛力，就需予以調查並找出問題解決，以產業創新再造的流程，來規劃產業新契機。

16. 5-5規劃的性質 　　規劃的性質敘明規劃年期(Terms)，即規劃執行的有效期限，不同的規劃規模會有不同的年期設定，一般則分為短期計畫(約1-3年)、中期計畫(約3-6年)、中長期計畫(約6-10年)、長期計畫(約10-20年)。

17. 舉例1-短期計劃 例如：短期計畫的新北水漾(2011-2014年) 目標：改善親水環境，引發市民對於河川的關心與興趣，形塑河川認同。促進市民參與河川環境營造，建立公私部門夥伴關係。跨局處整合、推動流域整體治理。 策略：透過景觀改造提升河川能見度，同時結合河川教育、淡水河日等喚起市民認同感，促進市民參與。同時推動示範計畫，汲取經驗，作為後續推動相關政策的基礎。

18. 舉例2-中期計畫 例如：中期計畫的新北水漾(2015-2020年) 目標：結合國土規劃，推動流域土地永續管理、水資源建全循環。 策略：透過淡水河流域管理委員會，促成各單位整合，推動整合型、跨局處的計畫。

19. 5-5規劃性質 　　規劃性質也說明計畫的層級，如綱要計畫、細部計畫、也說明計畫的項目為綜合計劃或單項計畫，如觀光發展計畫、休閒遊憩計畫屬於單向計畫性質。

20. 5-6規劃的類型 　　規劃的類型因規劃目的、規劃目標、規畫定位和規劃涵蓋的面向不同而有所不同。以都市與鄉村的不同發展為例，都市人口密集、商業行為集中、產業結構型態如金融業、服務業、買賣業興盛，道路交通便利性，透過都市計畫通盤檢討、都市更新、城市意象等各項計畫和建設，將都市建設成生活機能、商業機能都非常便利的城市。

21. 規劃的類型 而鄉村擁有廣大的綠地空間，具有生產、生態、生活的機能，規劃考量的因子與都市不同的地方在於提供生存必要的食物條件、維護環境生態所需的緩衝樹林及田野、以及人們生活必要的聚落空間，與都市偏重行政及商業經濟機能有所不同。

22. 規劃的類型 　　一般而言，二者都具有提供觀光與休閒遊憩機會的功能，觀光與休閒遊憩相關的規劃的類型大致可分為： 一、都市規劃 　　自從地球暖化情況加劇，都市規劃也朝向「生態城市」(Eco-city)、「健康城市」及「陽光城市」發展，重視都市空間、環境、道路、交通、水岸、文化、健康、商業、網路、科技、綠化、植被等的整體發展，建構永續的城市發展的都市規劃方式。

23. 一、都市規劃 　　這些都有助於推動都市的綠色觀光也提供遊客及市民健康的休閒與休閒遊活動環境。 　　近幾年來台北市推行健康城市、網路城市、綠化城市、都市更新；高雄市推行海洋城市等，都是都市規劃的一種城市佈局。在台中地區推動的縣市合併計畫以及中部科學園區擴大計畫都是主導台中縣市邁向科技都市的都市規劃。其他都市規劃尚有市鎮計畫、鄉街計畫、特定區計畫等。

24. 一、都市規劃 台北綠化城市 台北蘆洲捷運路線及 周邊都市更新

25. 二、鄉村規劃 　　鄉村有廣大的土地與自然資源作為發展的主要資源。早期的鄉村規劃並未考量在地文化的特色發展，也很少調查地方居民的意見，鄉村常因公共建設道路的開闢而破壞自然生態環境；因農業大量使用而使土地酸化無法種植。過去鄉村土地朝向都市化導致農地破碎化，生態棲地被破壞難以彌補。

26. 二、鄉村規劃 近年來鄉村的規劃與建設則朝向「安定鄉村農民生活」、「改進農業生產」、「改善農民生活」、「維護農村生態環境」、「縮短城鄉差距」、「進行鄉村建設加強工作」等主要工作。鄉村規畫首重生態環境、永續發展、產業再造，塑造在地特色，使鄉村發展生態、生產、生活三者並重，社區意識凝聚，鄉村由社區總體營造更找到社區的發展潛力及在地文化特色並致力於生態保護，這些都促使觀光與休閒遊憩在鄉村發展吸引遊客到訪。

27. 二、鄉村規劃 　　多年來行政農業委員會水土保持局執行鄉村型規劃，舉辦多項在地活動吸引遊客到訪鄉村、成立地方工作坊、推動培根計畫培養在地企劃人才、舉行研討會、規劃休閒農業區、發展休閒農業，選拔魅力農村，這些都有助於鄉村型態的觀光與休閒遊憩發展。

28. 二、鄉村規劃 　　最近正在推動的農村再生條例則將農村社區土地規劃為四大分區包括核心聚落區、生態發展區、生產發展區以及服務發展區，其中服務發展區則提供農村型的觀光與休閒遊憩機會。

29. 二、鄉村規劃之在地文化 花蓮大屯溪 台南孔廟 高雄蓮池潭

30. 三、生態規劃 　　生態規劃主要目標即是在維護生態體系的完整性，透過資源造冊及長期監控及保育復育手段，讓物種循環自然演替不佳以人為的干擾。生態規劃著重在資源管理，避免經濟發展影響資源；瀕臨絕種物種以生態規劃方式可加以復育，規劃之目的則是永續保有原有之生物種群、生物群落和生態系統。

31. 三、生態規劃 在雲林麥寮作水鳥重要棲地設置可行性評估計畫時，本應加以保護的自然水鳥棲地經媒體報導卻導致海岸濕地被迅速挖掘做為魚塭使用，濕地在短期間迅速被破壞；而水鳥棲地也迅速消失有如地球上熱帶雨林正被迅速砍伐，導致氣候劇烈惡化一樣，這些生態環境問題面臨必須正視的時候，在自然資源脆弱或敏感地區導入觀光與休閒遊憩，生態規劃的配合成為必要的技術。

32. 三、生態規劃 黑面琵鷺 櫻花鉤吻鮭放生

33. 四、環境規劃 　　從農村社會轉型到工商社會後，環境受到嚴重的衝擊。工業廢水、家庭汙水、工廠廢氣、噪音、道路的開挖、填土、造鎮等，環境每天都在變化。不當的山坡地開發造成山崩或土石流問題等；經濟成長與環境維護之間的衝突與日俱增，水資源匱乏、工程大量採用水泥地無法滲透至地下造成水資源大量流失，環境管理成為環境規劃的主要策略。

34. 四、環境規劃 空氣汙染 土石流 道路的開挖

35. 五、景觀規劃 　　景觀是整合美學與環境理論的一門科學，對一般遊客景觀是一種視覺的感受，對專業而言景觀的範圍就比較廣泛，景觀包含自然景觀及人造景觀，景觀規劃則是利用自然資源結合環境藝術對未來的環境意象所做的合理安排。

36. 五、景觀規劃 　　換句話說景觀規劃就是整合生態、環境、空間、人文、歷史、藝術、美學、大眾心理行為等的未來意象安排。由於觀光與休閒遊憩的發展對環境與自然資源需求日益增加，景觀規劃與觀光休閒遊憩之間的關係已日形密切。

37. 五、景觀規劃之南台科技大學

38. 六、觀光與休閒遊憩規劃 　　一般資源提供作為觀光與休閒遊憩使用，可稱之為觀光與休閒遊憩資源，而利用資源的方式和資源作為遊憩使用的適宜性評估等開發前的前置作業，均稱之為觀光與休閒遊憩規劃。

39. 休閒步道

40. 5-7規劃範圍 　　規劃的結果產生各項實質與非實質計畫，計劃執行的範圍稱做計劃範圍，規劃者有時會被指定特定的土地規模、行政區域或地籍範圍進行規劃，在規劃區內評估並選址劃定理想的設施或計畫執行的範圍，與觀光與休閒遊憩有關之規劃依其範圍大小，大致可分為國土型規劃、區域型規劃、地區型規劃與據點規劃。

41. 一、區域型的規劃範圍 　　通常是政府為了區域發展而擬定的規劃，譬如城市意象、區域發展計畫、數個縣市相關連性的規劃、訂定國家風景區範圍規劃等。區域型規劃是地區和據點發展的指導原則，政府單位在進行區域性的規劃通常是基於國家發展的整體考量。

42. 安平港國家歷史風景區---遊憩碼頭公共藝術

43. 「安平港國家歷史風景區---遊憩碼頭公共藝術」「安平港國家歷史風景區---遊憩碼頭公共藝術」 本案總經費為新台幣300萬元整，設置原則為於範圍內依本園區整體公共藝術規劃策略，具體展現歷史風貌園區之文化內涵，呼應文化歷史背景，並導入世界文化與國際接軌之共通思維，以呈現「遊憩碼頭」之國家門戶系列的定位。

44. 二、地區型的規劃範圍 　　如城鄉新風貌、社區總體營造、富麗農村等均為了創造地方的價值，再現地方的風華而由社區居民由下而上方式自提方案改善，或由政府單位協助地區規劃經費，創造地區的價值等。

45. 田尾公路花園

46. 田尾公路花園 公路花園位於田尾鄉園藝特定區內，全區從事庭園苗木盆栽及花卉栽培，是全台灣最大的花卉樹木盆栽集散區。 環園道路北起民生路南至民族路，全長4.7公里，寬9公尺，區內面積341公頃，為盆栽苗木生產專業區，私有花園近250家，素有「花的故鄉」美稱。

47. 三、據點規劃 　　有公部門擬定之規劃如設施據點的「閒置空間再利用」計畫等，也有私人業主希望開發資源的土地利用，如在遊憩用地上規劃私人經營之遊樂區。由於區域型及地區型的規劃範圍涵蓋公私有土地，因此在土地利用的限制和發展潛力上，必須兼顧地方居民的利益以及規劃建設後對區域環境生態上的影響。

48. 杉林溪森林遊樂區

49. 杉林溪森林遊樂區 民國62年，政府提倡私人投資經營觀光事業，「杉林溪遊樂事業股份有限公司」向政府租地34公頃，經過數十載經營，已聲名遠播，民國88年卻因921地震，被迫關閉，2年前，才以嶄新面貌重新對外開放，「杉林溪遊樂事業股份有限公司」也繼續建設、守護這塊經千萬年蘊育而成的瑰寶。

50. 5-8規劃方法 規劃方法因計畫所要處理的問題不同,大致可區分為四種(一)系統規劃法(二)動態經營規劃法(三)生態規劃法(四)社區參與規劃法 以上四種規劃方法因地區資源的特性、生態環境、地區文化、產業,加上規劃師的專業、經營管理者和地方居民的特性,產生對資源運用最適合的規劃方法。