农业综合执法及办案要求

1. 农业综合执法及办案要求 刘德萍 农业部产业政策与法规司

2. 农业综合执法有关情况 主 要 内 容 案卷评查标准及主要问题

3. 背景 依据 农 业 综 合 执 法 发展历程 遵循的原则 现状评价 应对措施及要求

4. 执法主体 当事人认定 案 卷 评 查 事实及证据 法律适用 执法程序 文书制作

5. 一、农业综合执法 （一）背景 背景一：农业执法薄弱、力量分散、体制不顺

6. ◇ 薄弱：重生产、轻执法；重事前审批，轻事后监管 ◇ 力量分散：一法一机构，一法一人 ◇ 体制不顺：政事企不分，既当运动员，又当裁判员

7. 背景二：行政处罚法出台 ◇ 行政处罚法规定： 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职责范围内实施（第15条） 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚（第17条）

8. 背景二：行政处罚法出台 ◇ 行政处罚法规定： 行政机关依照法律法规规章，可以委托符合本法规定条件的组织实施行政处罚。不得委托其他组织或者个人实施行政处罚（第18条）

9. 背景三：浙江人大评议 1996年，浙江省人大常委会评议省农业厅农业执法工作。明确指出： 长期以来农业执法力度不大的主要原因：一是体制不顺，政事、政企不分;二是执法机构分散，形不成合力。要求农业厅整改。

10. （二）依据 依据一：行政处罚法 依据二：农业法 依据三：国务院文件 依据四 ：中央文件

11. 依据一：行政处罚法 国务院或者经国务院授权的省级人民 政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权（第16条）

12. 依据二：农业法 县级以上地方人民政府农业行政主管部门应当在其职责范内健全行政执法队伍，实行综合执法，提高执法效率和水平（第87条）

13. 依据三：国务院文件 ◇ 《国务院办公厅转发中央编办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法试点工作意见的通知》（国办发〔2002〕56号）

14. 国办发〔2002〕56号： “一个政府部门下设的多个行政执法机构，原则上归并为一个机构。在此基础上，重点在城市、文化、资源环境、农业、交通运输以及其他适合综合行政执法的领域，合并组建综合行政执法机构。”

15. ◇《国务院关于加快推进现代农作物种业发展的意见》（国发〔2011〕8号） “强化市场监督管理。……全面推进县级农业综合执法，加强种子行政许可事后监管和日常执法，加大对种子基地和购销环节的管理力度，严厉打击抢购套购、套牌侵权、生产经营假劣种子等行为，切实维护公平竞争的市场秩序。”

16. 依据四 ：中央文件 ◇中发〔2005〕1号 推进农村法制建设，加强农村普法教育，搞好农业综合执法。 ◇ 中发〔2010〕1号 推进农业综合执法。

17. （三）发展过程 1996年6月农业部确定浙江省农业厅在种植业范围开展相对集中行政处罚权试点。 1997年2月19日，浙江舟山市定海区率先成立农业综合执法大队 或许谁也没有想到，这个只有11人的综合执法队伍却标志着全省乃至全国的农业综合执法从此在这个小岛起步

18. ◇起步探索阶段（1999-2001年） 1999年1月，农业部下发《意见》（农政发[1999]1号）,选择5省、 5市地、10县市为第一批综合执法试点单位。

19. ◇ 稳步推进阶段（2002-2006年） 2002年2月，杜青林部长主持召开部综合执法试点工作领导小组会议，指出：对于综合执法，党中央、国务院有指示，人民群众有要求，现实工作有需要，要大力推进。

20. 第三批100个试点；“六要六禁止” 第二批80个试点

21. ★规范机构和队伍建设 ★规范执法行为 ★规范执法监督 ★规范能力建设 自2007年每年选择一 定数量的县市开展规范 化建设示范 ◇ 完善发展阶段（2007-2011年）

22. 农业执法是农业部门职责所在、职能所在、形象所在。农业执法是农业部门职责所在、职能所在、形象所在。 要以发展的眼光和改革的精神看待农业综合执法，要以积极的态度和有效的措施推动综合执法。 部有关司局和省级有关部门要按照职能分工，建设和利用好这支队伍，指导和监督好这支队伍，支持和保护好这支队伍。 “三所在”、“两要”、“三好”

23. 力争三年内，在全国农业县（市、区）全部实行综合执法力争三年内，在全国农业县（市、区）全部实行综合执法

24. 截止2011年底，全国已有237个市、2286个县开展了农业综合执法，县级覆盖率达到应建比例的98.2%。截止2011年底，全国已有237个市、2286个县开展了农业综合执法，县级覆盖率达到应建比例的98.2%。

25. ◇ 全面规范提高阶段（2012年起） “对于农业综合执法，部党组已有明确要求和部署，要抓好落实，全面推进规范化建设。”

26. 2012年起全面推进以“五有”为主要内容的规范化建设； 2012年起全面推进以“五有”为主要内容的规范化建设； 开展示范窗口创建活动

27. （四）遵循的原则 一是综合的内容依照法律法规规定； 二是综合的范围在现行体制内进行； 三是综合的职能主要是监督处罚权； 四是综合执法的重点在县级； 五是综合的形式因地制宜。

28. ◇综合的内容依照法律法规规定 • 法律法规赋予农业部门的执法职能应当由一个综合执法机构实施。 • 法律、行政法规授权的执法机构，各自在授权范围内履行相应的执法职能。 • 在县一级，授权执法机构可以与综合执法机构实行统一调度管理。

30. ◇ 综合的范围在现行体制内进行 • 综合执法在本级农业部门的职责范围内进行，不跨部门综合。 • 畜牧兽医、水产等部门单独设置的，在各自职责范围内实行综合。

31. ◇ 综合的职能主要是监督处罚权 • 国办〔2002〕56号综合执法遵循“两个相对分开”原则：政策制定职能与监督处罚职能相对分开，监督处罚职能与技术检验职能相对分开。 • 综合的执法职能主要是行政处罚权及相关的监督检查、行政强制等

32. ◇ 综合执法的重点在县级 • 县级是农业执法的基本主体，承担着绝大部门农业执法任务。 • 重点在县有利于达成共识。

33. ◇ 综合的形式因地制宜 • 机构要经当地政府或编制部门批准,有与承担任务相适应的编制和人员。 • 综合执法模式，可根据本地实际情况进行选择，不搞一刀切。

34. （五）现状评价 之一：体系日益健全 之二：作用日益显现 之三：影响日益加深 之四：责任日益加重 之五：困难问题日益突出

35. 冀晋桂青宁川等6省区 市县两级全覆盖 体系日益健全 苏、浙、闽、 湘、黔5省 三级全覆盖

36. 作用日益显现

37. 作用日益显现

38. 作用日益显现

39. 北京市朝阳区：一个机构统一办案，一个主体统一对外；北京市朝阳区：一个机构统一办案，一个主体统一对外； 大队性质为行政执法机构，人员编制为行政执法专项编制； 执法领域由“管生产”向主要“管流通、管消费”转变； 执法方式由过去单一专业性执法向复合型执法转变

40. 减损就是增产增收 • 据江西组织专家测算，每个百分点的假劣水稻、蔬菜种子造成的生产损失相当于减少55万亩耕地，假劣农药造成的生产损失相当于减少18.7万亩耕地，假劣肥料造成的生产损失相当于减少4.8万亩耕地。

41. 减损就是增产增收 • 通过加强执法，使农资合格率每上升1个百分点，其对生产的贡献等于再造了78.5万亩，可以新增30.1万吨稻谷、或新增85万吨蔬菜、或新增26万吨水果的生产能力。养殖业方面，饲料合格率每上升1个百分点，将新增4008吨肉类，新增1270吨水产品。

42. 影响日益加深 • 内蒙古、宁夏、甘肃、冀、贵州等省政府；湖北、浙江、福建、山西等多部门出台农业综合执法意见 • 社会广泛知晓； 获得诸多荣誉

46. 责任日益加重 • 法治建设新阶段 法律体系形成； 7.23讲话 • 人民群众的期待与监督 • 执法问责逐步常态化 “不惧千山万水地横跨东南亚雨林前去，这是怎样的一种精神？” “执法者真敬业，国庆节都不休息，真是太辛苦了！”

47. 困难问题日益突出 • 定编定员及参公 • 执法经费手段 • 人员素质形象 • 执法环境 • 法律依据

48. （六）应对措施及要求 ◆ 严格执法，充分发挥作用 农业执法体系：综合执法为主干，与法律法规授权执法机构相结合；执法办案义不容辞 执法与服务相结合

49. （六）应对措施及要求 ◆ 规范执法，提高执法水平 执法为民理念； 执法质量是生命线； 程序意识； 做到主体规范、程序规范、法律适用规范、文书规范。

50. （六）应对措施及要求 ◆ 公正执法，提升执法效果 “恒山脚下最美女交警” “她的底气来源于法律赋予她的职责” 因为公正执法而美丽