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发展低碳经济 实现绿色崛起. 孙小平. 本讲的主要内容. 一、低碳经济的内涵及其产生的历史背景 二、加快建设国家新能源科技城，是新余走低 碳城市发展之路的必然选择 三、加快启动绿色崛起的十大对接行动. 一、低碳经济的内涵及其产生的历史背景. （一）、何谓低碳经济： 是以低能耗、低排放、低污染为特征的经济模式，这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。 实质： 在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。. 1 、从经济形态看：
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发展低碳经济 实现绿色崛起 孙小平
本讲的主要内容 一、低碳经济的内涵及其产生的历史背景 二、加快建设国家新能源科技城，是新余走低 碳城市发展之路的必然选择 三、加快启动绿色崛起的十大对接行动
一、低碳经济的内涵及其产生的历史背景 • （一）、何谓低碳经济： • 是以低能耗、低排放、低污染为特征的经济模式，这是从高碳能源时代向低碳能源时代演化的一种经济发展模式。 • 实质：在于提升能源的高效利用、推行区域的清洁发展、促进产品的低碳开发和维持全球的生态平衡。
1、从经济形态看： • 火的发现与利用，标志原始文明向农业文明演进；化石能源的发现与利用，标志农业文明向工业文明演进；低碳经济的发现与利用，标志工业文明向生态文明演进。主要包括太阳能、风能、地热、潮汐、生物质能、氢能。 • 地球的物理极限是碳排放的刚性约束。 • 科学家首次精确地计算出“碳预算”：在不触发全球变暖这一灾难性“临界点”的前提下，全球能够排放的温室气体总量大约为1万亿吨碳，以现有模式燃烧，20年内将耗尽“碳预算”。 • 2、从产业体系看：包括火电减排、新能源汽车、建筑节能、工业节能、循环经济、资源回收、环保设备、节能材料。
3、从减排目标看： • 根据《联合国气候变化框架公约》(92.9)和《京都议定书》(97.12)巴厘岛路线图，发达国家在2020年减排25～40%. • 我国政府历来坚持共同但有区别的原则，提出到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％、可再生能源在能源结构中的比例争取达到16%，到2010年努力实现森林覆盖率达到20%。 • 计算减排的卡亚公式：二氧化碳减排=人口×人均GDP×单位GDP能耗量×单位能耗减排量。
4、从内在联系看： • 低碳经济有别于绿色经济、生态经济、循环经济与节能减排。 • 绿色、生态经济包容很广，是无所不包的“外壳”；循环侧重于废物的减量化、再利用和资源化，为重要分支；节能减排是低碳经济的重要内容；低碳包括可持续发展的核心、本质和灵魂。 • 低碳能源是低碳经济的基本保证，清洁生产是低碳经济的关键环节，循环利用是低碳经济的有效方法，可持续发展是低碳经济的根本目的。
（二）、低碳经济产生的历史背景 • 1、《我们能源的未来：创建低碳经济》：最早源于2003年英国能源白皮书，预计2020年80%的能源必须进口，正式提出将低碳经济作为英国能源战略的首要目标。 • 2、《斯特恩报告》：2006年前世界银行首席经济学家尼古拉斯·斯特恩指出，全球以每年GDP1%的投入，可以避免将来每年GDP5～20%的损失，呼吁全球向低碳转型。 • 3、巴厘岛路线图：2007年在印尼举行的联合国气候变化大会，为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确定了明确议程，要求发达国家在2020年前将温室气体减排至25～40%。 • 4、G8峰会：2008年八国表示将寻求《联合国气候变化框架公约》的缔约方共同达到2050年减排50%的长期目标.
5、哥本哈根会议： • 2009年12月召开，82个国家元首或政府首脑、192个国家的环境部长参加，被媒体称为“拯救人类的最后一次机会”。 • 焦点问题主要集中在“责任共担”： • ①工业化国家的温室气体减排额是多少？ • ②像中国、印度这样的主要发展中国家应如何控制温室气体的排放？ • ③如何资助发展中国家减少温室气体排放、适应气候变化带来的影响？ • ④如何管理这笔资金？ • 由于少数西方国家采取不合作态度,此次会议基本成为“三无产品”：没有减排目标、没有资金目标、没有技术目标。
（三）低碳经济为何引起全球普遍关注 • 1、应对气候变化，涉及人类生存 • 2009年7月23日《南方周末》载：彼得曼冰川08年夏断裂，面积29KM2、重量10亿T； • 09年3月下旬越北极圈以9海里/天的速度向南漂移，重量减少25%； • 6月，已漂移2000海里，重5亿T、面积12KM2。
非洲大陆最高的山峰——乞力马扎罗山(海拔5895米) 的冰盖，因全球变暖而可能在20年内消失，其独有的“赤道雪山”奇观将从此绝迹。
2007年政府间气候变化专门委员会第4次评估报告指出：20世纪后半叶北半球平均气温是过去1300年中最为暖和的50年；过去100年间，世界平均气温上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米；世界各地暴雨、洪水、干旱、台风、酷热等气象异常事件频发；所有这一切，必将对生态系统、食物与水供应以及人类居住带来灾难性的威胁2007年政府间气候变化专门委员会第4次评估报告指出：20世纪后半叶北半球平均气温是过去1300年中最为暖和的50年；过去100年间，世界平均气温上升了0.74℃，平均海面上升了17厘米；世界各地暴雨、洪水、干旱、台风、酷热等气象异常事件频发；所有这一切，必将对生态系统、食物与水供应以及人类居住带来灾难性的威胁 • 图为温家宝2010年3月在云南考察旱情和抗旱工作
2、解决能源安全，涉及发展战略 • 过去的100年作为第一次工业革命的典型代表，人类共消耗煤碳2650亿T、石油1420亿T、钢铁380亿T、铝7.6亿T、铜4.8亿T。 • 同时排放出大量的温室气体，使大气中CO2浓度由20世纪初不到300PPM上升到目前400PPM，明显威胁到全球的生态平衡。回降350PPM，可控制气温上升4℃。 • IPCC甚至预测，到2050年世界经济碳基能源（煤碳、石油、天燃气）在总能源中所占比重达87%。如果继续采用高碳模式，全球已探明的石油、天然气、煤碳储量将分别在今后40、60、100年左右耗尽。
3、发展创新经济，涉及竞争实力 • 低碳经济作为经济新引擎或人类第4次“低碳革命”，近年来全球碳交易市场呈几何级增长态势，从2004年的3.77亿欧元剧增至2008年的910亿欧元。 • 据世界银行预测。2012年全球碳交易市场容量为1400亿欧元，约合1900亿美元，超过石油市场成为全球第一大市场。 • 为了抢占制高点，争夺话语权，各国纷纷出台政策法案，发展低碳经济。英国以伦敦为中心，着力通过市场力量来建立碳的全球价格。目前1年交易额约200亿欧元，到2030年将增长20倍。
什么叫“碳关税” ？碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。 • 比如，每吨碳征收10-70$关税，1T水泥产生1TCO2，1TCO2要缴纳10-70$关税。再具体一点，最近麦当娜全球巡回演唱会带来的碳关税是1635TCO2×30$/T＝49050$；其中周迅飞行149483KM带来的碳关税是19.5TCO2×30$/T＝585$。而中国家庭每年排放2.8TCO2，今后恐怕连呼吸排放的CO2都要付费，这是一个潜力巨大的碳交易市场。 • 碳关税目前世界上并没有征收范例，但是欧洲的瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在本国范围内征收碳税。 • 2009年6月底，美国众议院通过的一项征收进口产品“边界调节税”法案，实质就是从2020年起开始实施“碳关税”——对进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品，征收特别的二氧化碳排放关税。
二、加快建设国家新能源科技城，是新余走低碳城市发展之路的必然选择二、加快建设国家新能源科技城，是新余走低碳城市发展之路的必然选择
“囚徒困境”： • 新余的发展正面临“囚徒困境”： • 当一个国家或地区工业化水平处在初期或中期，必须依靠“高碳”加以推动；当进入工业化后期方可逐步移植低碳经济。根据钱纳森模式界定，新余去年人均GDP达6237美元，明显处在工业化中期，当下的困境是既想摆脱它，又要依赖它。对此，我们不能盲目跟风，更不能固守传统模式，关键要选准突破口，走自己的低碳发展之路。
1、从高端产业看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于抢占鄱阳湖生态经济区发展的先机。1、从高端产业看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于抢占鄱阳湖生态经济区发展的先机。 • 从世界范围看，在应对危机挑战、推动经济复苏中，一场以开发清洁能源、新能源、节能减排产业为基本内容的绿色产业革命，可谓风云际会，各使绝招。从奥巴马绿色新政、德国屋顶计划、西班牙400亿欧元补贴，再到新加坡十年免税政策的出台，都是这场绿色产业革命的积极回应。
从国内发展看，去年9月，国务院第38号文曾点名钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等六大行业为产业过剩行业，这意味着上述行业在融资方面将遭到“封杀”。从国内发展看，去年9月，国务院第38号文曾点名钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和风电设备等六大行业为产业过剩行业，这意味着上述行业在融资方面将遭到“封杀”。 • 对此，我们要学会辩证把握，看到“有保有压”。一方面确实要注意规避风险，尤其在资金投入和产能扩张上要注意把握好“度”。另一方面，要看到自己的优势所在，新余的新能源不仅形成了产业集群、具有一定的产能规模，而且掌握了一批关键核心技术，不可能列入“死亡名单”。
2、从现实需要看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于在发展与环保的博弈中实现双赢。2、从现实需要看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于在发展与环保的博弈中实现双赢。 • 新余在加快发展中能源消耗一直处于“高碳”模式 ，主要表现在： • ①大气污染严重：大气环境质量总体三级。08年工业SO2排放量50700吨、去除量11565吨。 • ②水污染严重：08年工业废水排放量为5267万T,与上年持平；浮桥、罗坊、二化、江口、洋江5个水源地处于Ⅲ类水质；仙女湖达标率为30%，未达标率70%，基本为Ⅲ类，有的为IV类。
③资源承载能力有限： • 主要表现为水、地、煤资源的消耗过大。 • 新余过境水总量为33亿方/年，实际可用16亿方/年，而工业与生活用水总量已达10亿方/年，实现工业1000亿，用水近15亿方； • 用地矛盾十分突出，我市每年耗地以2000-3000亩递减，增补挂任务繁重，2010年仅供地5000亩； • 能耗较高，工业单位能耗高于全省平均水平3.6吨标准煤，08年原煤产量281.59万吨，消耗量是344.43万吨，缺口62万吨原煤需要从外地购进。
究其原因，说明我市的企业仍是粗放式经营，走的还是“先污染后治理”的老路，多数企业未搞环境评估。选择国家新能源科技城作为切入点，既可破解能源与环境这一世界性难题，兼顾“低碳”和“经济”可持续发展模式；同时又可加快经济结构调整，瞄准科技含量高、市场潜力大、税收成长快的的项目，在博弈中实现绿色崛起。究其原因，说明我市的企业仍是粗放式经营，走的还是“先污染后治理”的老路，多数企业未搞环境评估。选择国家新能源科技城作为切入点，既可破解能源与环境这一世界性难题，兼顾“低碳”和“经济”可持续发展模式；同时又可加快经济结构调整，瞄准科技含量高、市场潜力大、税收成长快的的项目，在博弈中实现绿色崛起。
3、从绿色崛起看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于新余在全省发展格局中重新洗牌、进位赶超。3、从绿色崛起看，加快以低碳为特征的国家新能源科技城建设，有利于新余在全省发展格局中重新洗牌、进位赶超。 • 从现有规模看，一批以LDK、力德风电、江西华电、瑞晶为代表的支柱产业正在快速崛起，目前已注册新能源企业21家，在建项目18个，投产企业11家，新能源产业产值占全市GDP的比重达32%。 • 从创新能力看，已形成一批支撑产业发展的人才和技术体系，从胡达的螺杆膨胀发电技术，再到力德的2.0兆瓦永磁直驱风力发电机，不仅在新余研制成功，而且达到世界领先水平。
从动力机制看，市委、市政府出台了一系列鼓励新能源、钢铁、新材料发展的政策，有的项目列入省重点工程重点加以调度。从动力机制看，市委、市政府出台了一系列鼓励新能源、钢铁、新材料发展的政策，有的项目列入省重点工程重点加以调度。 • 从发展后劲看，已投资645亿的项目就是巨大的财源、崛起的动力。如保持44%的增速，预计到2012年新能源、钢铁、新材料三大产业主营业务收入达3000亿元。这将标志新余在江西发展格局中“三分天下有其一”。
（一）加快思想观念的对接 • ①既要GDP，更要绿色GDP，使“绿色GDP”真正成为各级党委、政府的自觉追求。 • ②既要金山银山，更要绿水青山，使“绿色政绩观”真正成为各级领导干部的自觉追求。 • ③既要经济效益，更要社会效益，使“绿色生产观”成为广大企业的自觉追求。 • ④既要小康、更要健康，使“绿色消费观”成为全社会的自觉追求。
（二）加快规划布局的对接。 • 定位：着力发展光伏、钢铁和旅游产业，建设光伏产业基地、特种钢材基地和赣西区域中心城市。 • 一方面，要完成规定动作。尽快编制涉及三大产业、城乡统筹、科技创新、生态保护、基础设施等18个专项规划，和与之相适应的目标体系、项目支撑、扶持政策及配套措施。 • 另一方面，要创新自选动作。积极争取国家发改委批准新余设立低碳城市试验区。低碳城市涉及蓬勃发展的绿色产业、清洁可靠的环境质量、便捷舒适的交通系统、舒适居住的绿色建筑、清洁高效的低碳能源、健康理性的生活方式。
（三）加快产业结构的对接 • ①以培育绿色支柱产业为主攻点，大力推进新型工业化。 • 紧紧依托高新技术产业园、良山工业基地、分宜工业园，全力支持赛维LDK、力德风电、江西华电、瑞晶等光伏企业做大做强，鼎力支持新钢做优特钢，加快推进江锂高科、上海杰事杰、嵩汇科技等新材料项目建设，抓紧启动动力与储能电池产业园建设。
②以旅游业为突破口，进一步提高现代服务业占国民经济的比重。②以旅游业为突破口，进一步提高现代服务业占国民经济的比重。 • 一要认真编好规划。与全省精品旅游规划与线路同步进行，主动融入南昌、长沙、井冈山旅游圈，尽快提高旅游人数与收入比例。 • 二要强化功能定位。以仰天岗为主突出城市旅游，以新钢为主突出工业旅游，以仙女湖、百丈峰、大岗山为主突出生态旅游，打响城市旅游、工业旅游、生态旅游三大品牌。 • 三要理顺管理体制。 • 四要加强设施建设。
③以发展生态高效农业为着力点，大力推进“一村一品”。③以发展生态高效农业为着力点，大力推进“一村一品”。 • 着眼于粮食综合生产能力、农产品加工市场体系、农业服务能力、农业生态环境的提升，加快现代农业科技园建设，扶大扶强恩达、科农等龙头企业建设，尽快组建农产品物流体系。 • （图为新余市科农种猪改良有限公司产品、恩达公司产品）
（四）加快要素市场的对接。 • ①建立保障有力的人才体系。一方面要花重金引进高端人才，另一方面要针对可能出现的“用工荒”问题，利用我市职业教育先人一步的独特优势，及时调整教学结构，对准市场设置课程，瞄准产业培养人才，着力打造全国蓝领人才基地。 • ②建立高效便捷的物流体系。按照1：4系数计算，冲刺1500亿，物流需求量是6000亿吨；若新余销售达6000亿，物流则达2.4万亿吨，尽快编制智能化、网络化、立体化物流规划已迫在眉睫。重点要组建物流龙头企业，建设物流配送市场；提高农村公路等级，利用境内“井”字架交通网络，连接中心镇，形成循环道，打造“半小时经济圈”；加强杭南长高铁的协调推进工作，加快启动新余至峡江公路建设。
③建立安全生态的金融体系。 • 破解“资金”难题，主要依托银行贷款、招商引资、信贷发行、BOT、BBT、BT等模式，但关键要与资本市场相结合。成熟的资本市场由主板市场、中小企业板市场、创业板市场、三板市场和产权市场构成。目前国家规定只有在国家级高新区内的高新技术企业才可进入“新三板”，这也是国家给予国家高新区的一项特殊优惠政策。新三板是一个能够进行股份转让、融资的平台，被称为“中国版纳斯达克”。其申请的途径主要向中国证监会及中国证券协会、科技部递交材料。
（五）加快生态文明的对接。 • ①发扬“四铁”精神，严厉整治环境质量。尤其对危及人民生命安全的水体、空气、食品质量问题，出手要快，下手要狠，不留隐患。甚至可以响亮地提出“绝不让一点污水流入孔目江”的口号，这既是一份使命，更是一份责任，主动接受全市的监督。 • ②严格执行环境准入制度，加大节能减排力度。今后对新开工项目一律要进行环境评估，坚决做到“三达标一排放”；对已经开工但排放不合要求的企业，可以考虑实施“行业限制”的办法，目的在于引导企业新上节能减排项目。
③开展植树造林，增加碳汇能力。 • 森林具有涵养水源、净化水质的功能，据测算，1M3林木可吸纳1.83TCO2、排放1.62TO2 • 日本人寿命之长，其奥妙在于一靠技术二靠种树。 • 对我市正在实施的创森工作，一要更新观念，引导农民种树；二要加大力度，提高覆盖率；三要突出重点，着力启动矿山采掘区的复绿工程。
（六）加快城乡融合的对接。 • ①提升城市品位。重点在引水入城、森林围城上下功夫。威尼斯因水的灵动而名扬世界，彼得格勒因树的壮观而名噪全球。着力启动袁河生态工程、创森工程建设是顺应时代潮流的德政工程。
②打通城市通道。着力编制《城市综合效能体系规划》和《停车场专项规划》，打通南北“断头路”、“变形路”，加快建设若干个停车场。②打通城市通道。着力编制《城市综合效能体系规划》和《停车场专项规划》，打通南北“断头路”、“变形路”，加快建设若干个停车场。 • ③加强污水处理。一方面要对新开工企业要实行“三达标一排放”，另一方面要合理布置网点，加强城市污水和垃圾处理，彻底解决直排问题。
④启动绿色建筑。参照英国做法，对所有租赁、出售的建筑物实行“能源绩效证书”管理制度，对大于1000m2的公共建筑物，必须出示证书，说明节能情况；新住房要有等级说明，每户每年减少碳排放0.5T；启动“低碳建筑”资助工作，用于补贴家用太阳能电池板、热水器、地源热泵的需要。④启动绿色建筑。参照英国做法，对所有租赁、出售的建筑物实行“能源绩效证书”管理制度，对大于1000m2的公共建筑物，必须出示证书，说明节能情况；新住房要有等级说明，每户每年减少碳排放0.5T；启动“低碳建筑”资助工作，用于补贴家用太阳能电池板、热水器、地源热泵的需要。 • ⑤加大惠农力度。要突出农民增收，以重庆为样板，进一步试行土地制度改革，合理界定农民产权，建立土地交易市场，保障农民合法收益。以嘉兴为案例，采取“以宅基地换住房、以耕地换保障”的做法，把零星、分散的农户集中到一个小区进行统一规划、统一建设、统一管理，同时开辟医疗、卫生、文化连锁店或大篷车，让农民与市民同处一片蓝天，享受同等待遇。
（七）加快体制机制的对接。 • ①强化政策引导机制。在主体功能区框架内，细化产业布局，建立产业转移、生态环保准入制度，进一步明确哪些产业需要扶持、哪些产业需要限制、哪些企业需要淘汰。 • ②强化生态补偿机制。按照“谁开发、谁受益，谁污染、谁付费”的原则，参照英国做法，建立绿色证书交易制度，一个绿色证书被指定代表一定数量的可再生能源发电量，没有完成任务可以申请购买，目的在于限制高碳能源的使用，引导企业进行低碳技术研发。 • ③强化政绩考评机制。现行的GDP考评机制正在颠覆我们的道德体系，导致少数人干部弄虚作假，玩弄数字游戏。为此，必须坚决打破“唯GDP论英雄”的导向，合理设计“显绩”与“潜绩”的测评方法，引导干部正确处理短期与长远的关系，消除各种追求短期政绩的行为。
（八）加快科技创新的对接。 • 坚持科技强市战略，强力实施“543211”科技创新工程。 • ①重点依托我市比较优势，引导新钢、赛维等一批企业加强与高校科研机构的合作联盟，加快建立若干个特色鲜明、人无我有的国家级实验室、博士流动站和技术研发中心。 • ②以更加灵活的机制、更加大胆的政策、更加宽松的环境，加快科技创新人才的引进和培养，重点面向全球或全国引进一批光伏产业高技术人才。 • ③围绕新能源、新材料、钢铁产业，加强国家级技术标准体系建设，从某种程度上讲，谁掌握了技术与标准这一话语权，谁就抢占了发展的制高点和主动权。
（九）加快交易平台的对接。 • 碳交易涉及金融平台、交易规则、技术标准、专业人才，已成为各国抢占制高点的主战场。目前全球有4个交易所，即：伦敦欧州环境交易所、芝加哥气候交易所、欧州气候交易所、欧州能源交易所，荷兰银行、巴克莱银行、高盛、摩根士丹利、瑞士银行等知名金融机构活跃其中。我们可参照大连服装节、潍坊风筝节模式，每年定期举办光伏产品博览会。为此： • ①建立CDM项目库（清洁发展机制），对外公布新余环保产业目录； • ②加强与国际组织合作，争取引进成熟的交易平台在新余设立分支机构； • ③培养引进人才，熟悉交易规则，拓展业务范围； • ④开辟绿色通道，从报关审批、仓储运输、交易结算、法律服务等诸多环节实行一条龙服务。
（十）加快消费模式的对接。 日常生活碳排放参考数据
