مشروع الاتحاد الجمركى بين الأردن ومصر

1. الأمـم المتحـدة اللجنة الاقتصادية والاجتماعية لغرب آسيا الأسكوا مشروع الاتحاد الجمركى بين الأردن ومصر محسن أحمد هلال مستشار فى شئون التجارة الدولية ومنظمة التجارة العالمية

2. محتويــات الدراســة مقدمة أولاً : الاتحاد الجمركى : الأسس والمبادئ – التجارب العالمية والإقليمية. ثانياً : البنية الاقتصادية الأساسية (الأردن – مصر). ثالثاً : التوقعات للمنافع الاقتصادية لإقامة الاتحاد الجمركى بين البلدين. رابعاً : الآثار الاقتصادية المتوقعة لتأسيس الاتحاد. خامساً : آثار إقامة الاتحاد الجمركى بين مصر والأردن على قطاعات النقل والصناعة. سادساً : دراسة وتحليل فصول التعرفة الجمركية لكل من مصر والأردن. سابعاً : تنسيق السياسات التجارية بين البلدين. ثامناً : خلاصة وتوصيات.

3. أولاً : الاتحاد الجمركى : الأسس والمبادئ – التجارة العالمية والإقليمية. أ- تعريف الاتحاد الجمركى : الاتحادات الجمركية فى العالم (الصندوق رقم 1) ب- الاتحاد الجمركى واتفاقات التجارة الأخرى جـ- تجارب دول المنطقة العربية فى إقامة الاتحادات الجمركية - الاتحاد الجمركى بين سوريا ولبنان (1945/1946) - مجلس التعاون الخليجى (الصندوق رقم 2) ء- إجراءات تطبيق الاتحاد الجمركى : - إلغاء التعرفة الجمركية بين الأعضاء. - توحيد التعرفة الجمركية أمام العالم الخارجى. - تنسيق السياسات التجارية الخارجية. هـ- مفاوضات الاتحاد الجمركى العربى (جامعة الدول العربية) (الصندوق رقم 3)

4. ثانياً : البنية الاقتصادية الأساسية الأردن - مصر أ- المؤشرات الاقتصادية العامة : السكان – الدخل القومى – متوسط الدخل للفرد – عجز الحساب الجارى. ب- التجارة الخارجية (السلع) الواردات – الصادرات – حجم التجارة – التوزيع الجغرافى – التوزيع السلعى. جـ- السياسة المالية. ء- القطاعات الأساسية : 1- قطاع الزراعة. 2- قطاع الطاقة والتعدين. 3- قطاع الصناعة. 4- قطاع التجارة فى الخدمات.

5. ثالثاً : التوقعات للمنافع الاقتصادية لإقامة الاتحاد الجمركى بين البلدين • أهداف التكامل الإقليمى : زيادة الرفاهة الاقتصادية، ونمو التجارة بين الأعضاء، بما يعنى زيادة الدخل الفردى، وتحسن مستوى المعيشة (أنسكولوبديا ويكيبدبيا) • الإطار العام لاقتصاديات التكامل، تعريف مفهوم زيادة التجارة وتنوعها نتيجة إلغاء التعرفة الجمركية البينية فى إطار إقامة الاتحاد الجمركى. (يعقوب ليز 1950) أ- العلاقات والتبادل التجارى بين الأردن ومصر، ومستقبل نمو الصادرات والواردات. ب- مستقبل نمو الاستثمارات، والإيرادات الحكومية فى كلا البلدين. جـ- نمو العمالة والتغير فى فرص التوظيف. ء- تعظيم المزايا النسبة للاقتصاد المصرى والأردنى : 1- الأدبيات الأكاديمية لآثار الاتحاد الجمركى على التجارة. 2- المنافع المتوقعة من قيام الاتحاد الجمركى.

6. رابعاً : الآثار الاقتصادية لتأسيس الاتحاد وفقاً للنظريات الاقتصادية للتكامل الاقتصادى وتجارب الاتحادات الجمركية آثار إيجابية :اتساع السوق، تقوية القوة التفاوضية، زيادة التنوع الصناعى والزراعى، آثار سلبية :تحدى القطاعات الإنتاجية المتشابهة، المنافسة من الإنتاج المتماثل (فترة انتقالية، تنسيق السياسات، استثناءات مؤقتة) أ- الآثار الاقتصادية العامة للاتحاد الجمركى الثنائى : - قرار اللجنة العليا المشتركة (2008) تعزيز التكامل الاقتصادى. - تشكيل نواه للاتحاد الجمركى العربى، وتشريع العمل الجارى فى هذه المجالات. - تشكيل اللجنة العامة واللجان الفرعية. ب- سياسة المنافسة : - قانون المنافسة فى الأردن (2004)، ومصر (2005). - حماية المنافسة، منع الممارسات الاحتكارية – مراعاة القواعد الدولية. - تجارب الاتحادات الجمركية الأخرى. جـ- سياسة الاستثمار : - التقارب فى سياسة تشجيع الاستثمار فى كلا البلدين. - معالجة موضوع الاستثمار فى الاتحادات الجمركية الأخرى.

7. خامساً : آثار إقامة الاتحاد الجمركى الثنائى على قطاعى النقل وصناعة الملابس والمنسوجات الدراسات النظرية للتكامل الإقليمى : - اتساع السوق الاتحادى. - زيادة فرص الاستثمار فى السوق الجديدة. - مزايا الإنتاج الكبير. - زيادة المنافسة يؤدى إلى خفض التكاليف. - قدرة المنتجات الوطنية فى المنافسة فى الأسواق العالمية. أ- تسهيل التجارة والنقل : - الجهود الإقليمية. - الاهتمام الدولى بالتوصل إلى اتفاقية لتسهيل التجارة. - تشكيل اللجان الوطنية (الأردن، مصر)، ودورها. ب- قطاع الملابس والمنسوجات: - أهمية القطاع فى الإنتاج والتصدير (الأردن، مصر) - الاتفاقات والترتيبات الدولية فى قطاع الملابس والمنسوجات. - الميزة النسبية لكلا البلدين فى القطاع. - تعظيم المميزات التسويقية لكلا الطرفين.

8. سادساً : دراسة وتحليل فصول التعرفة الجمركية فى كلا من الأردن ومصر استعراض عام : - أهمية توحيد بنود التعرفة الجمركية التفصيلية. - الأردن 6382 بند. - مصر 5488 بند. الاستفادة من مفاوضات الاتحاد الجمركى العربى. مقارنة مستوى التثبيت الجمركى : - اختلاف مستوى الالتزامات الدولية. السلع الزراعية – السلع غير الزراعية - الحماية بالوسائل التعريفية. تجارب الاتحادات الجمركية فى وضع التعرفة الجمركية الموحدة - التدرج فى الالتزام. - الاستثناءات. - الفترات الزمنية. البدائل الفنية المختلفة لتوحيد التعرفة الجمركية - سلع منخفضة التعرفة ومتقاربة بين البلدين. - مجموعة السلع الزراعية، وبعض السلع الغذائية الحساسة. - سلع متنوعة ذات تعرفة مرتفعة لزيادة الحصيلة الجمركية.

9. سابعاً : تنسيق السياسة التجارية أ- السياسات التجارية الداخلية : - فى مجال الجمارك. - المنافذ الجمركية. - الحصيلة الجمركية. - البيان الجمركى، والربط الإلكترونى. - توحيد التشريعات، وإجراءات الاستيراد. - تدابير الممارسات التجارية غير المشروعة. (الدعم – الإغراق – الوقاية) - الحواجز الفنية للتجارة. - تدابير الصحة والصحة النباتية. ب- السياسة التجارية الخارجية : - الاتفاقات التجارية القائمة قبل الاتحاد. - الاتفاقات التجارية بعد قيام الاتحاد. - تجارب الاتحادات الجمركية فى معالجة الموضوع. جـ- تنظيم المفاوضات الحالية، والبناء المؤسس، وبعض الموضوعات الفنية : - تنظيم المفاوضات الحالية. - بحث مؤسسات وإدارة الاتحاد الجمركى. - بعض الموضوعات الفنية الأخرى. (1) تسوية المنازعات. (2) المشتريات الحكومية.

10. ثامناً : الخلاصة والتوصيات أهمية الاتحاد الجمركى بين البلدين. الأثر المتوقع من الاتحاد والنتائج على باقى الاتحادات الدولية. التوصيات : 1- استمرار لجنة المفاوضات واللجان الفرعية، وأهمية بحث البناء المؤسسى. 2- الاستفادة من نتائج الاتفاقات الثنائية ذات العلاقة. 3- تقسيم الموضوعات الفنية للاتفاق - المبادئ الأساسية. - موضوعات يتم الاتفاق على التدرج فى تطبيقها. - موضوعات تبحث فى المستقبل. 4- توحيد بنود التعرفة الجمركية قبل توحيدها. 5- التعرفة الجمركية الموحدة تراعى الالتزامات الدولية، وحماية الإنتاج الوطنى. 6- الاستفادة من التقدم المحرز فى مفاوضات الاتحاد الجمركى العربى. 7- فتح المجال أمام انضمام دول عربية أخرى والتأكيد على علاقة الاتحاد الثنائى بالاتحاد الجمركى العربى. 8- بحث الاستمرار فى مفاوضات الاتحاد الجمركية العربى، فور إقامة الاتحاد الثنائى بوفد مشترك. 9- بحث الالتزام المشترك للأخطار عن الاتحاد وفقاً لقواعد منظمة التجارة العالمية.

11. مرفقات التقرير أولاً : صناديق البحث للمفاهيم الأساسية : صندوق رقم (1) الاتحادات الجمركية فى العالم. صندوق رقم (2) الاتحاد الجمركى الخليجى. صندوق رقم (3) الاتحاد الجمركى العربى. صندوق رقم (4) الاتحاد الجمركى لجنوب أفريقيا. ثانيا : ملاحق التقرير : ملحق رقم (1) آلية الشفافية للاتفاقات التجارية الإقليمية (منظمة التجارة العالمية) ملحق رقم (2) الاتفاقات الثنائية الموقعة بين الأردن ومصر. ملحق رقم (3) حركة التبادل التجارى بين البلدين. ملحق رقم (4) الاستثمارات البينية بين الأردن ومصر. ملحق رقم (5) بعض المؤشرات الاقتصادية بين مصر والأردن.