「自治」をリハビリしよう！意欲・機能・力を取り戻す

「自治」をリハビリしよう！意欲・機能・力を取り戻す「自治」をリハビリしよう！意欲・機能・力を取り戻すＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

簡単な自己紹介。。。 • 大阪府高石市（堺市の南、泉大津市の北）出身。 • 大学を卒業して、リクルートへ。 • アメリカで弁護士の資格を取ろうと退職したが、　２年連続で失敗。。（その間、永田町でバイト） • 全ての仕事を辞めて司法試験浪人したものの、　２年連続で失敗。。。。 • その間に、阪神大震災：官・民・産の連携力不足。。 • 能力のなさを思い知って、市民団体の運営支援を始める。 • 約５千万円、常勤４名・非常勤３名、浦安・京都 • 国際人道支援団体の代表なども。

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修（年１００件以上） • 地域に根ざして活動する団体のためのマネジメント講座 • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修 • 企業の社会戦略（責任・貢献）のデザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従４名＋客員３名、浦安・京都、約５５００万円

潟上市も、これまで２０年と、これから２０年は違う潟上市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の潟上市は？ • 高齢者率は？→３３.３％（全国より１５年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.６人！ • ７５歳以上は？→５千６百人（１０年比２４%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → １４％減（００年比１９％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

大潟村も、これまで２０年と、これから２０年は違う大潟村も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の大潟村は？ • 高齢者率は？ →３２.１％（全国より１０年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.７人！ • ７５歳以上は？ →５４７人（１０年比５６%増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → １３％減（００年比３０％減）！ • 村税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

横芝光町も、これまで２０年と、これから２０年は違う横芝光町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の横芝光町は？ • 高齢者率は？→３７.６%（全国より２０年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ • ７５歳以上は？→４４２５人（町民５人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → １８％減（００年比２８％減）！ • 個人所得税収は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 債権残高は？ • 消費税を、どれだけ増やす必要がある？

鋸南町も、これまで２０年と、これから２０年は違う鋸南町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の鋸南町は？ • 高齢者率は？→４６.１%！！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.０人！ • ７５歳以上は？→２００９人（町民の４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の効果の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ２６％減（００年比４１％減）！ • 個人所得税収は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 債権残高は？ • 消費税を、どれだけ増やす必要がある？

熱海市も、これまで２０年と、これから２０年は違う熱海市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の熱海市は？ • 高齢者率は？→４５.４％！！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.０人！！ • ７５歳以上は？→８８９２人（市民の４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？→２２％減（００年比３８％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

蒲郡市も、これまで２０年と、これから２０年は違う蒲郡市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の蒲郡市は？ • 高齢者率は？→２９.１％！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか２.０人！！ • ７５歳以上は？→１.２万人（１０年比３１％増）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？→８％減（００年比１３％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

京丹後市も、これまで２０年と、これから２０年は違う京丹後市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の京丹後市は？ • 高齢者率は？ →３６.９％（全国より３０年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ • ７５歳以上は？→１.１万人（市民の５人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 生産人口は？ → １７%減（００年比２９％減）！ • 個人所得税収は？ • 「現在」と「次」の稼ぎ頭業種を支える人材育成！ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は、必要な歳入総額は、消費税率は？

智頭町も、これまで２０年と、これから２０年は違う智頭町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の智頭町は？ • 高齢者率は？→４１.４％！！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.２人％！！ • ７５歳以上は？→１５００人（町民の４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ２３％減（００年比３６％減）！ • 町税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 町債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

四万十町も、これまで２０年と、これから２０年は違う四万十町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の四万十町は？ • 高齢者率は？→４４.９％！！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.０人％！！ • ７５歳以上は？→４２００人（町民の４人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ２４％減（００年比３８％減）！ • 町税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 町債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

小値賀町も、これまで２０年と、これから２０年は違う小値賀町も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の小値賀町は？ • 高齢者率は？→５３.５％！！ • 高齢者１人を支える生産人口は、０.７人％！！ • ７５歳以上は？→６３９人（町民の３人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → ３８％減（００年比５４％減）！ • 町税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 町債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

南さつま市も、これまで２０年と、これから２０年は違う南さつま市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の南さつま市は？ • 高齢者率は？→３８.３％！！ • 高齢者１人を支える生産人口は、１.３人％！！ • ７５歳以上は？→７２００人（町民の５人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 健康増進活動の可視化を急ぐ！ • 生産人口は？ → １８％減（００年比２７％減）！ • 個人所得税収は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

これまで２０年と、これから２０年は違う！

２０００年から２０２０年までを掘り下げると２０００年から２０２０年までを掘り下げると

元気な地域は、人数より姿勢が違う！ • 地域の未来のために、　本当に大切なことを実現できる　ように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障害者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

地域産業は狩猟か・農耕か？ • 本当にすごい観光地は、自ら地域を耕している • たとえば、由布院の溝口さん、中谷さん、時松さん • たとえば、山形・庄内の風間さん、奥田さん、金子さん • たとえば、別府の菅さん、鶴田さん、野上さん • もはや、牡蠣の養殖業者でさえ、森を守る時代！ → 地域をむさぼる産業から地域を耕す産業（Communi-culture Industry）へ

雲南市の地域自主組織のすごさ • 「公民館」から「交流センター」へ • 共益的な生涯学習から、公共サービスへ • 「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作」型の地域づくり • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な競争力をどう維持・向上するか？

「自治」は、誰がする？ • マツキヨが地方行政を「コンビニ化」した • 松戸市の「すぐやる課」（６９年） • 「困ったら頼む」、「もらえるものはもらう」、「払ってる分より、もらう分を多く」！！ • その財源は？！ • 税収は３割！→残りは補助・交付 + 借金 • 「右肩上がり」時代は、それでよくても。。。 • いつの間にか、意欲も機能も力も失い、「消費する自治」「おまかせ自治」に。。。

「失ってしまった自治」をリハビリする！ • 自治する意欲 • なぜ自分たちが？→これからどうなる？ • 自治する機能 • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な競争力をどう維持・向上するか？ • 自治する力 • 決める力、行動・実践する力、育てる力

目標が明確でないから、課題・原因・対策を明らかにできない！目標が明確でないから、課題・原因・対策を明らかにできない！

その困りごとは、課題か、与件か？ • 課題は、目標と現実との差。 • その差をどう埋めるか？ • 放置せず、原因・背景を確認する！ • 与件は、まぁ、個性として、あきらめつつ、付き合い続ける。

たとえば「参加メンバーの固定化」 • 現実的な目標は？ • あとどれだけ参加してもらえるといい？ • 参加しない・できない原因・背景は？ • 意欲→知らないから？いやだから？ • 制約→時間・進め方の効率化？ • 実質的に動かない・動けない人は、あきらめつつ、付き合い続ける。

集落・地域のサバイバル・プランづくりに向けて集落・地域のサバイバル・プランづくりに向けて

他班の「サバイバル・プラン（案）」に付箋でコメントする（１６：４０まで）付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、９枚すべて書いてから着席！他班の「サバイバル・プラン（案）」に付箋でコメントする（１６：４０まで）付箋にボールペンなどで、「質問」または「助言・提案・ヒント」を。×「感想」×「励まし・ねぎらい」必ず、９枚すべて書いてから着席！

全体への助言 船木さん • おもしろくない！どこでも同じ • 強みを明らかに • 「こと」のデザイン • つながりは？ • コーディネータは地域の一員 • 担い手は？山内さん • 強み・可能性をどう伸ばすか？ • もっともっと知ろう→調べる！ • アドバイザーを使い倒せ！ • 川北 • しらべる=かぞえる+くらべる • +たずねる+さがす木村さん • 特色・特長探しに苦労。。 • 見つからないままだと、上滑り • 文化がない地域はあり得ない • 文化：根差した習慣・生活様式 • この50年より、100年前は？　→それ以前の魅力に戻そう！藤原さん • アイディアより地域資源整理を • 外から見て「すごい」人、自然、・・ • 資源全体を視野に、再構成する • リーダーたちをつなぐ • お客さん（=巻き込み先）は誰？ • 定量化・具体化を • 「何に」無関心？

サバイバル・プラン（案）を磨く！（１８：１５まで）サバイバル・プラン（案）を磨く！（１８：１５まで） • もらった質問・助言をもとに、　「別の色のマジックで加筆」しても、　「新しい用紙に書き直し」てもＯＫ • 追加して作成してほしいリストは２つ！ • 地域の強み（仮説でも可） • しらべなきゃいけないこと

かのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さんかのさと体験観光協会（岡山県新見市）仲田芳人さん • まず、寄り添う • （個人でなく）集落でやるなら、ルールが必要 • 正論を言っても、あとでボロカス。。。 • ちゃぶ台返しも日常→議事録の確認から！ • 受容の心：「来年はいい年になるじゃろう」→最大の売り！ • 「事件は現場で起きている！」 • 交流で残るのは、ゴミと疲れだけ→続けるために「経済」を！ • 異動しても、年度が変わっても、残るものとは？ • 地域の課題・目標が共有できていない+工程表・役割がない！ • 課題も強みも見つけられるのは、集落内での信頼関係！ • かのさと流（２００２年設立） • 「達成したら解散！型」事業を支えまとめる地域コーディネータ • グリツーは「地域を挙げた商い」「福祉=経済+健康+生きがい」 • 喜びの共受、「よう来てくれたなぁ」「１０年若返った」 • 都市部の理解者・ファン（＝リピーター、サポーター）づくり

仲田さんへの質問とご回答 • 軌道に乗るまでの期間？ • まだまだ、でも４年目から「いける」！ • 次は「受容する心」で包んだ物販！ • 備中白小豆の栽培開始！ • 予約制の農家レストランも！ • リストは劣化する→追加！！ • 危機感がないところから、どう促す？ • （変化を望んでいないとき？） • 必要なら、気付いてもらうしかけ • 変化と動向に気付かせる！ • 利・情・義・理と、好き・嫌い • インストラクタの初動・継続のポイント？ • 最初は１つだけ！ • プログラム設計の統括（=品質責任）は仲田さん • 参加者の感想から、良い点・改善点 • 仲田さんの生業は？ • 地元で一般紙発行→境目なし！始めるきっかけと、続ける工夫？ • 人間関係+「自分がしたいこと」を語る • 「夜川」体験も、集落だと大変。。。 • 説得してくれる人も出てくる！ • 「地域みんなが大家族みたい」 • 動き出すと、乗ってくる、誇りを持てる • 手当は、わずかでも赤字でも払う • 始めてしまう（小・集・短）+発信する！手当の財源？（補助金に頼らない？） • 日帰り４千円、宿泊付１万円、６５０人 • ＤＭ１５万/年、事務委託@３万/月 • 自立運営したい→最初から補助なし • ゼロになった時から逆算・想定する！ • 棚田保全の濁り酒→６千円で継続！ • 酒販店での販売も、おまんじゅうも！集落内の若者は？ • 「演奏したい」→若い子が来た！ • 市内：県内：県外は（ほぼ）同率

「自治」をリハビリしよう！ 意欲・機能・力を取り戻す