MIMOCELNÍ OPATŘENÍ

1. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ Mezi nejvýznamnější mimocelní opatření patříbezesporumnožstevní omezení a zákazy dovozu, popř. vývozu. Nejčastější formou množstevního omezení dovozu jsou dovozové licence , které mohou býtindividuální nebogenerální. automatické licence podstata je v tom, že dovozce počítá s velkou pravděpodobností udělení licence, ale musí si ji obstarat (opatřit). Neautomatické licence vývozní licence, které mají chránit vývoz strategických surovin nebo materiálu (např. vojenský materiál, suroviny pro energetický a zbrojní průmysl, příp. zemědělská produkce,..). Vývozní licence mohou z politických důvodů vést až k embargu vývozu některého zboží.

2. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ Licenční režimy v ČR Netarifní opatření se uplatňují v ČR formou licenčního režimu ve specifických případech a ve vymezeném rozsahu omezují a regulují pohyb zboží a služeb v hospodářských stycích se zahraničím. Uplatňovaný systém je v souladu s mezinárodními závazky vyplývajícími jak ze vztahu k Všeobecné dohodě o clech a obchodu (GATT), tak z uzavřených mnohostranných a dvoustranných dohod a mezinárodních smluv.

3. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ K zabezpečení kvalifikovaného řízení a výkonu licenčního režimu v oblasti hospodářských styků se zahraničím byla na základě usnesení vlády č. 83/1993 zřízena v působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu Licenční správa Zpracovává a posuzuje návrh koncepcí vývoje licenčního režimu v celku a v jeho jednotlivých oblastech. Zabezpečuje systémové vedení a koordinaci činnosti odborných týmů zpracovávajících agendu jednotlivých licenčních režimů včetně komisí celostátního a mezinárodního významu. Zpracovává z věcného hlediska návrhy právních předpisů v oblasti licenční politiky.

4. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ • posuzuje a vyřizuje žádosti o licence k vývozu a dovozu zboží a služeb, případně k obchodu s nimi ve vztahu k zahraničí, v návaznosti na postupy stanovené v součinnosti s příslušnými orgány a dotčenými organizacemi, • navrhuje položky zboží podléhající licenčnímu režimu a výši dovozních a vývozních kvót na dané období, připravuje podklady pro vydávání seznamů zboží a služeb určených k licenčnímu režimu , • kontroluje dodržování předpisů platných pro licenční režimy a uplatňuje příslušné sankce za jejich porušení, • zabezpečuje informační systém v oblasti licencí pro vlastní potřebu, pro informovanost ústředních orgánů republiky, jednotlivých komisí a Koordinační rady, • analyzuje účinnost předpisů upravujících licenční režimy v oblasti hospodářských styků se zahraničím, podílí se ve spolupráci s věcně příslušnými ústředními orgány na jejich tvorbě a změnách, • zabezpečuje podklady pro jednání na mezistátní úrovni v otázkách spadajících do působnosti Správa, účastní se těchto jednání a v rámci svých kompetencí zajišťuje plnění přijetých závěrů, • spolupracuje v rámci své působnosti s příslušnými ústředními orgány státní správy, orgány Celní správy, s Radou celní unie i dalšími nevládními institucemi a organizacemi v České republice a v zahraničí.

5. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ K zabezpečení objektivnosti a transparentnosti těchto činností jsou ustavenyODBORNÉ KOMISEsložené ze zástupců zainteresovaných rezortů. - doporučují položky k licenčnímu režimu a výši kvót na dané období - navrhují kritériaa postupypři posuzování žádosti o licence pro dané časové období. - provádějí kontrolu využívání vydaných licencí, navrhují výběrová řízení pro specifické položky a případně spolupracují s dalšími dotčenými orgány. KOORDINAČNÍ RADA - zástupciministerstev průmyslu a obchodu, zemědělství, zdravotnictví, vnitra, zahraničních věcí, životního prostředí, obrany, financí, práce a sociálních věcí.

6. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ Organizace licenční správy 1. odbor zboží a služeb s odděleními: • zboží a služeb • pracovních sil 2. odbor speciálního materiálu s odděleními: • vojenského materiálu • zbraní, střeliva a výbušnin nevojenského charakteru • mezinárodních kontrolníchrežimů Jednotlivé obory plní specifické nezaměnitelné úkoly na úseku licenčníchrežimů v rámci platné legislativy.

7. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ Vydávání ústředního povolení k dovozu a vývozu zboží a služeb ( dále jen "licence" ) je upraveno • vyhláškou č. 560/1991 Sb. ve znění pozdějších změn a doplňků. • zákonem č. 4/1993 Sb., o opatřeních souvisejících se zánikem ČSFR. • ustanovením§ 56 zákona č. 42/1980 Sb., o hospodářských stycích se zahraničím. • vyhláškou č. 300/1993 Sb. , kterou se mění a doplňuje vyhláška č. 560/1991 Sb..

8. MIMOCELNÍ OPATŘENÍ • přílohy A a B zboží z oblasti neobnovitelných zdrojů, suroviny a polotovary a vybrané produkty zemědělské prvovýroby a potravinářského průmyslu . • příloha C položky obsažené v bilaterálních dohodách sNorskem, USA a Kanadou o textilu, skopovém mase a oceli s cílem zabezpečit dodržování převzatých autolimitačních závazků • příloha D jedy, omamné a psychotropní látky a prekursory, zařazené komisí OSN pro omamné látky do Úmluvy z roku 1988 • příloha E seznam zbraní, střeliva a výbušnin nevojenského charakteru. • příloha F vzorové formuláře a návod na jejich vyplnění.

9. Udělení licencí - podmínky Zboží, jehož seznam je uveden v přílohách B, C, D a E vyhlášky, mohou podnikatelévyvážet z Českérepubliky jen na základě: • v rozsahu a za podmínek stanovených v licenci • Vývozní licence se udělují na určité zboží, v určitém množství nebo hodnotě, v určitém časovém období. • souhrn vývozu povoleného množství nebo hodnoty určitého zbožínesmí přesáhnout roční kvótustanovenou po projednání s příslušnými ústředními orgány státní správy ČR. • Podnikatel v případech specifického zacházení u vybraných položek musí splňovat požadavky zákona č. 455/1991 Sb. o živnostenském podnikání, tj. musí prokázat, že je osobou oprávněnou k výkonu určité činnosti ve smyslu tohoto zákona ( viz vázané a koncesované činnosti). Pokud činnost, kterou provozuje, není živností, musí se prokázat povolením příslušného státního orgánu.

10. Udělování licence • Žádost o udělení licence musí být předložena na předepsaném formuláři, řádně vyplněná a podepsaná oprávněnou osobou resp. zplnomocněným zástupcem. • Žádosti o udělení licence k vývozu zboží na jednotlivá pololetímusí být předloženynejpozději 15 dní před začátkem tohoto období. • U žádostí předložených po stanovené lhůtě lze udělit licenci pouze v případě, kdy limit na příslušné pololetí nebyl vyčerpán. • Lhůta pro rozhodnutí o žádosti o udělení licence činí 15 dní od začátku příslušného pololetí kalendářního roku. • U zboží uvedeného v příloze D a položek zboží, u kterého nejsou limity vyčerpány, resp. ostatních položek zboží přílohy B množstevně neomezených kvótou, je lhůta pro rozhodnutí o žádosti 15 dní od doručení žádosti. U zbožíuvedeného v příloze E činí tato lhůta 60 dní.

11. Udělování licencí • Licence zní na obchodní jméno žadatele • Žadatel odpovídá za dodržování podmínek uvedených v licenci. Nedodržování podmínek stanovených v licenci je důvodem k jejímu odejmutí. • Zamítnutí žádosti o vydání licence je správní orgán povinen zdůvodnit. • Žadatel, který obdržel licenci k vývozu zboží, je povinen do 15 dnů od okamžiku, kdy se dozví o okolnostech bránících provedení vývozu, sdělit tuto skutečnost Licenční správě. Toto ustanovení je obzvlášť významné u položek zboží množstevně omezených kvótou. • Licenci lze odejmout, pokud byla udělena na základě nepravdivých údajů, nebo vyžadují-li to obchodně politické, ekologické, zdravotní, bezpečnostní a jiné důležité zájmy České republiky, dále v případě nedodržení stanovených podmínek nebo rozsahu. • Licenci lze i odejmout v případě okolností bránících uskutečnění vývozu, nebo když žadatel poruší při vývozu nebo v souvislosti s ním právní předpisy České republiky.

12. Správní poplatky • Ministerstvo průmyslu a obchodu vyměřuje za vydanou licenci správní poplatek v souladu se zákonem č. 85/1994 Sb. , kterým se mění a doplňuje zákon ČNR č. 368/1992 Sb. o správních poplatcíchvybíraných správními orgány České republikyve znění pozdějších změn a doplňků. • Sazby poplatků za úřední povolení - vývozní licence - jsou dány sazebníkem výše uvedeného zákona • vývozní licence - je sazba 0,5 % z hodnoty vyváženého zboží nebo služby mimo vývoz oceli, uhlí a koksu, kde je sazba 0,1 % a mimo vývozní licence na zboží uvedené v příloze C v rámci autolimitační dohody, kde je sazba 500,-Kč. • Licenční správa vydá vývozní licenci, až žadatel prokáže, že vyměřený poplatek zaplatil. Nezaplatí-li žadatel poplatek ve lhůtě stanovené v platebním výměru, Licenční správa má právo správní úkon neprovést, nebo zahájené řízení o žádosti zastavit. • Poplatky ve výši 500,- Kč jsou placeny kolkovými známkami.

13. Vrácení poplatků za licence • v případech, kdy žadatel zaplatil více, než byl povinen, resp. když zaplatil a k vydání licence bez jeho zavinění nedošlo. • Vývozní množstevní kvóty jsou v zásadě rozdělovány metodou přidělování úměrně množstvím požadovaným při předkládání žádosti. Metoda vycházející z pořadí, v němž jsou žádosti předkládány, je málo využívaná. Po dohodě se státními orgány a dotčenými organizacemi se volí postupy kombinující tyto metody nebo postupy, které přihlížejí k výši podílu na produkci určitého výrobku, nebo se přímo stanoví procento vývozu z produkce. • Při rozdělování kvót se vychází ze základní premisy, že za výrobek je odpovědný výrobce, který má právo určit obchodní toky svého zboží. • Zavedený systém rozdělováníkvót tak napomáhá eliminovat spekulace se zbožím, cenové podbízení a poškozování zájmů producentů na zahraničních trzích.

14. Specifika udělování licencí • Specifickým problémem je vývoz vybraných druhů hutních materiálů do zemí EU. CELNÍ KVÓTY do výše stanovené celní kvóty lze vyvážet s uplatňováním dohodnutého cla. • Při překročení stanoveného objemu je uplatňováno dodatkové clo. Vyvážené zboží musí doprovázet tzv. vývozní certifikát, který potvrzuje, že toto zboží je vyváženo v rámci stanovené celní kvóty. Tyto certifikáty vydává Licenční správa do výše kvót, které jsou přiděleny výrobcům, resp. Jimi pověřeným organizacím. • V těchto dohodách jsou stanoveny množstevní kontingenty, které nemohou být vývozem z ČR překročeny. • Celní úřady země dovozce nepropustí do volného oběhu, jestliže nebyla ze strany ČR vystavena vývozní licence oproti stanovenému množstevnímu kontingentu. Licenční správa má povinnost vydávat vývozní licence a sledovat jejich nepřekročení.

15. Zpřísněný režim správního řízení • žádosti o vývozní licence na zboží, které je uvedeno v příloze E vyhlášky č. 300/1993 Sb. ve znění pozdějších úprav a znění. • žadatel musí být držitelem platné koncesní listiny ve stanovených případech, resp. živnostenského listu na zboží, které podléhá licenčnímu řízení. • Licence na vývoz jsou většinou udělovány na jednotlivé obchodní případy, nejsou však vyloučeny obecnější licence velkým dodavatelům na určité časové období, obvykle 1 rok, s vymezením teritoria a zahraničních partnerů. • Jedním z důležitých dokumentů je doklad o oprávněnosti zahraničního partnera k tomuto druhu obchodu( vydává domovský stát zahraničního zákazníka) .

16. Kontrola vývozu existence dvou relativně samostatných systémů: • Þjeden v oblasti mezinárodních kontrolních režimů, který je upraven zákonem č. 547/1990 Sb. o nakládání s některými druhy zboží a technologií a o jejich kontrole s prováděcími vyhláškami č. 50/1992 Sb. , č. 505/1992 Sb. a č. 22/1994 Sb. • Þdruhý v oblasti vojenského materiálu, který je upraven zákonem č. 38/1994 Sb. , o zahraničním obchodu s vojenským materiálem a o doplnění zákona č. 455/1991 Sb. , o živnostenském podnikání ( živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů a zákona č. 140/1961 Sb. , trestní zákon, ve znění pozdějších předpisů. K jeho provedení je vydána vyhláška č. 89/1994 Sb. • Vyhláška obsahuje seznam vojenského materiálu, který plně odpovídá mezinárodnímu seznamu International Munition List ( IML) . Vyhláška obsahuje vzor žádosti o vydání povolení k obchodu s vojenským materiálem a vzor žádosti o udělení licence. • K citlivým položkám zboží je nutno přičíst oblast zbraní, střeliva a výbušnin nevojenského charakteru, upravenou vyhláškou č. 560/1991 Sb.,ve znění pozdějších změn a doplňků

17. Kontrolní režimy v ČR • Kontrolní režim v ČR zahrnuje kontrolu nakládání s některými druhy zboží a technologií, většinou označované jako položky "dvojího užití" . • Kontrolní režim v ČR je prakticky prováděn a zdokonalován od roku 1991. COCOM –      seznam průmyslových výrobků –      atomový seznam –      zbrojní seznam

18. Zpřísněný režim kontroly Kontrola nešíření ZHN je činnost mezinárodních organizacízaměřena především na: –  oblast kontroly nešíření chemických a biologických zbraní -tzv. Australská skupina –oblast kontroly technologií raketových nosičů- MTCR ( Missile TechnologyControl Regime) – oblast kontroly nešíření jaderných zbraní - Zanggerův výbor a tzv. skupinadodavatelů jaderných zařízení a materiálů (NSG - Nuclear Suppliers Group).

19. Kontrolní činnost státu Povolovací řízení • Žadatel musí nejdříve získat obecné povolení, aby vůbec mohl vstupovat do oblasti obchodu s vojenským materiálem. • Povolení může získat pouze česká právnická osoba s majoritním podílem českéhokapitálu, která je pro tuto činnost dostatečně vybavená po stránce materiální, technické, finanční i personální. • Na statutární orgány této právnické osoby jsou kladeny další požadavky po stránce věku, občanství, trvalého pobytu, způsobilosti k právním úkonům, bezúhonnosti a spolehlivosti ve vztahu k předmětu podnikání. • Povolení k obchodu s vojenským materiálem vydává Ministerstvo průmyslu a obchodu po souhlasném vyjádření Ministerstva zahraničních věcí z hlediska zahraničně politických zájmů státu, Ministerstva obrany a Ministerstva vnitra z hlediska bezpečnostních zájmů státu, a to s přihlédnutím k obchodním zájmům.

20. Kontrolní činnost státu VLASTNÍ LICENČNÍ ŘÍZENÍ • výsledkem je udělení či neudělení licence na konkrétní dovoz, vývoz nebonakládání s vojenským materiálem v cizině, odpovídající rozsahu jedné smlouvy. • U dodávek vojenského materiálu významného z hlediska efektivnosti jeho bojového použití nebo množství se zohledňuje i stanovisko Ministerstva obrany vydané z hlediska zabezpečení obranyschopnosti České republiky. • Žádosti o licence se posuzují systém případ od případu, a to včetně zahraničně politických dopadů. Důležitým dokladem k posouzení je vedle příslušné smlouvy i potvrzení o konečném užití ( End User Certificate ). • Zákon vylučuje z obchodu s vojenským materiálem zbraně hromadného ničení. • Ministerstvo průmyslu a obchodu rozhodne o žádosti o povolení do 60 dnů ode dne jejího doručení. Proti rozhodnutí není odvolání. • Zákon uvádí sankce za porušení pravidel ve formě finančních pokut podnikatelům.

21. Zoo-veterinární opatření Princip veterinárních opatření při mezinárodním obchodu • Při mezinárodním obchodu se zvířaty, surovinami a potravinami živočišného původu,krmivy a předměty, které mohou být nositeli původců nákaz ( tj. veterinární zboží dle § 3 odst. 1 pís. zákona č. 166/1999 Sb., o veterinární péči ) se všeobecně nad rámec běžných náležitostí vyžaduje zvláštní veterinární režim, jehož podstatou jsou garance, které země určení tohoto zboží vyžaduje od země původu,kde bylo zboží vyrobeno ( či zvíře odchováno). • Rozsah garancí - je dán vždy požadavky země určení. • záruky z oblastí: • I. ZDRAVÍ ZVÍŘAT ( ANIMAL HEALTIT)- týkající se nákazové situace v chovech zvířat v zemi původu • II. ZDRAVÍ LIDÍ ( PUBLIC HEALTIT) - požadavky na zdravotní nezávadnost produktů pro člověka , odpovídající zdravotní legislativě země určení. • FORMA GARANCÍ- veterinární certifikát ze země původu, kde poskytuje garanci stát prostřednictvím své veterinární služby a úředních veterinářů. • veterinární režim při mezinárodním obchodu tedy chrání dovozní zemi před zavlečením nákaz zvířat i ohrožením zdraví lidí ze zdravotně závadných potravin. Zároveň se využívá jako netarifní opatření v mezinárodním obchodu.

22. Forma garancí • veterinární certifikát ze země původu, kde poskytuje garanci stát prostřednictvím své veterinární služby a úředních veterinářů. • Veterinární režim při mezinárodním obchodu tedy chrání dovozní zemi před zavlečením nákaz zvířat i ohrožením zdraví lidí ze zdravotně závadných potravin. • Zároveň se využívá jako netarifní opatření v mezinárodním obchodu.

23. Veterinární právní úprava • Veškeré veterinární požadavky na dovoz, vývoz i tranzit řeší zákon č. 166/1999 Sb., o veterinární péči • vyhláška Ministerstva zemědělství č. 286/1999 Sb., o veterinárních podmínkách dovozu, vývozu a transitu. • Tyto legislativní normy řeší všechny povinnosti dovozce při dovozu do ČR nebo transitu a lhůty pro podání žádosti o stanovení dovozních podmínek. VETERINÁRNÍ ZÁKON • definuje veterinární zboží a veterinární režim • stanoví případy, kdy se veterinární režim nevyžaduje • vymezuje povinnosti osob zúčastněných na dovozu, vývozu a transitu • určuje způsob provádění pohraniční veterinární kontroly i kontroly provedené v místě určení dovozové zásilky.

24. Veterinární náležitosti při importu do ČR K dovozu zboží, které vyžaduje veterinární kontrolu, musí dovozce požádat: • STÁTNÍ VETERINÁRNÍ SPRÁVU CR, Praha 1, Těšnov 17 o stanovení veterinárních podmínek dovozu (transitu). Žádost musí obsahovat náležitosti dle § 10 vyhlášky č. 286/1999 Sb., a to označení dovozce, sídlo, IČO, zemi původu zboží, druh zboží, označení výrobce, způsob přepravy, místo určení. Lhůta pro podání je 30 dnů před plánovaným dovozem. • MĚSTSKOU VETERINÁRNÍ SPRÁVU nebo OKRESNÍ VETERINÁRNÍ SPRÁVU v místě určení o souhlas s místem a způsobem karantény zvířat nebo skladování potravin dle § 30 veterinárního zákona. Pokud nebrání závažné důvody - nákazová situace v místě původu ( OIE Paříž) a jiné, jsou vydané dovozní podmínky vzorem veterinárního certifikátu, který potvrdí úřední veterinář v zemi původu.Tento potvrzený ( platný) veterinární certifikát v originále a minimálně dvoujazyčné verzimusí doprovázet každou zásilku ( kamion, lod', letadlo) při dovozu do CR.

25. Kontroly při dovozu • Pohraniční veterinární kontrola - na určených hraničních přechodech se provádí dokumentační, identifikační, případně fyzická kontrola. Na základě splnění dovozních podmínek se rozhodne o: • propuštění do navrženého celního režimu • nepropuštění zásilky a vrácení do země původu, případně doplnění chybějící dokumentace. • Zboží propuštěné do ČR podléhá před uvedením do oběhu veterinární kontrole v “místě určení" dle § 34 veterinárního zákona.

26. Veterinární kontrola • Dovozce nebo příjemce zásilky je povinen okamžitě pro příchodu zásilky uvědomit příslušnou veterinární správu ( MěVS , OVS) a uložit ji ve schváleném prostoru ( karanténě). Příslušná veterinární správa je povinnado 24 hodin provést kontrolu v místě určení ( dokumentační, identifikační a fyzickou). • Na základě výsledku kontroly v místě určení se zboží uvolňuje do oběhu. • Zde se kromě výše uvedené kontroly provádí rovněž kontrola dle požadavku zákona č. 110/1997 Sb., o potravinách a tabákových výrobcích, u zboží určeného pro maloobchodní prodej z hlediska správnosti označování. Nesplnění požadavků na označení je nejčastější závada při dovozu.

27. Veterinární náležitosti při exportu • Vyvážet lze jen živočišné produkty vyrobené v provozech, které pro tento účel schválila Státní veterinární správa ČR, tzn. produkty, které jsou vyráběny pod dozorem orgánů veterinární správy. • Dle požadavků dovozních zemí ,např. EU, USA aj. lze do těchto zemí vyvážet pouze živočišné produkty, které byly vyrobeny v závodech, které jsou na seznamu závodů schválených pro export do těchto zemí nebo společenství ( např. pro EU OFFICIAL JOURNAL). Zařazení na seznam předchází náročný a dlouhodobý proces schvalování s prováděním kontrol veterinárními orgány EU přímo v těchto závodech. • K exportu se nevydává žádné zvláštní vývozní povolení. Vývozci musí požádat o vystavení veterinárního certifikátu ( osvědčení) - musí předložit úřední doklad o veterinárních podmínkách dovozní země (vzor veterinárního osvědčení) v ověřeném překladu. Lhůta pro podání žádosti o vystavení veterinárního osvědčení pro vývoz je nejméně 14 dnů před předpokládaným vývozem ( s ohledem na veterinární podmínky dovozní země např. laboratorní vyšetření).

28. ZÁVĚR • Veterinární opatření při dovozu, vývozu a transitu mají velký význam při ochraně území dovozních států před zavlečením nákaz i před ohrožením zdraví lidí. • Zároveň jsou často používány jako netarifní ochranářská opatření. Základní znalost této problematiky je naprosto nezbytná pro obchodování se živočišnými produkty.