Представницька роль парламенту Представництво як мандат і як відображення інтересів

1. osce.org/odihr Представницька роль парламентуПредставництво як мандат і як відображення інтересів Рубен-Ерік Діас-Плаха Експерт з демократичного врядування Відділу демократичного управління та громадської участі у публічних справах Департаменту демократизації БДІПЛ/ОБСЄ

2. Представництво: теоретичні засади • Представництво є важливим для сучасного розуміння демократії • Оскільки єдине визначення “демократії” відсутнє, необхідно звернутись до міжнародних стандартів у відповідній сфері •  парламент є ключовим інститутом представницької демократії • “повне вираження гідності, притаманної людській особистості, та рівних і невідчужуваних прав всіх людей” передбачає, серед іншого, “представницьку за своїм характером форму правління, за якої виконавча влада є підзвітною перед виборним законодавчим органом” • “Для того, щоб воля народу слугувала основою влади уряду, держави учасники допускають, щоб всі мандати, принаймні в одній палаті національного законодавчого органу, були об'єктом вільної змагальності кандидатів в ході всенародних виборів”(Документ Копенгагенської Наради Конференції з людського виміру НБСЄ 1990 р.) • “Першою рисою демократичного парламенту має бути те, що він повинен бути представником народу” (Міжпарламентський Союз, 2006) Представницька роль парламенту Приклад України 2 01

3. Класичний погляд: представництво як мандат • Як визначається представництво? Дві концепції • Представництво як мандат – традиційна/класична ідея • Народ як суверен делегує певну частину повноважень щодо прийняття рішень представникам “народ має доручати здійснювати своїм представникам те, що не може здійснювати безпосередньо” (Монтеск'є “Про дух законів”, 1748) • Ключовий наслідок: прийняття рішень вимагає розгляду і дискусії представники мають свободу представництва “Врядування і прийняття законів є питаннями здорового глузду і розсуду, а не уподобань; про який здоровий глузд може йти мова, якщо обговоренню передуватиме прийняття рішень, або якщо одна частина осіб розмірковуватиме, а інша – прийматиме рішення[?]” (Едмунд Берк, 1774) Представницька роль парламенту Приклад України 3 01

4. Імперативний мандат: несумісність з кращою європейською практикою? • Імперативний мандат “суперечить принципу вільного і незалежного мандату” (Висновок Венеціанської комісії CDL-AD(2009)027),концепція імперативного мандату, таким чином, не відповідає сучасним європейським конституційним традиціям • У багатьох країнах Європи Конституції прямо забороняють імперативний мандат • Андорра, Вірменія, Хорватія, Франція, Німеччина, Італія, Литва, Румунія, Іспанія • Міжнародна практика також не схвалює імперативний мандат • “Посібник належної практики Міжпарламентського Союзу: імперативний мандат є несумісним з “правом члена парламенту на вільне вираження своїх поглядів” • Концепція імперативного мандату закріплена у низці країн за межами Європи: КНДР, В'єтнам, КНР, Куба (що відображує марксистську ідеологію)Непал, Бангладеш, Індія, Пакистан, Нігерія, Малаві, ПАР Представницька роль парламенту Приклад України 4 01

5. Оцінка імперативного мандату в Україні • Конституція України фактично дозволяє партіям переглядати результати волевиявлення виборців концентрація влади в руках партійного керівництва? • Варто враховувати особливий контекст, у якому було впроваджено імперативний мандат (політична нестабільність у парламенті), але чи є імперативний мандат належним інструментом вирішення проблеми? • Пропозиція для “Білої книги” українського парламентаризму • Застосувати інший механізм • Європейська практика: моделі, в яких враховується принцип вільного мандату і, одночасно, забезпечується партійна дисципліна. Приклади: • Швеція:член парламенту може вийти з однієї фракції, але не може увійти до складу іншої фракції • Іспанія:між фракціями було підписано Угоду, за якою фракції не підтримуватимуть зв'язки з депутатами, що вийшли з їх складу і не надаватимуть ресурси фракціям, що утворились в результаті поділу існуючих фракцій Представницька роль парламенту Приклад України 5 01

6. Представництво як відображення інтересів • Одна з останніх концепцій: Представництво як відображення інтересів • Представники (депутати) мають відображувати суспільство, яке вони представляють (у сенсі політичного, статевого, етнічного, соціального, релігійного та ін. різноманіття) • Ця концепція, зокрема, тісно пов'язані із стимулюванням більш активного представництва жінок • Новим положенням у міжнародних та європейських стандартах демократичного врядування є: важливість стимулювання підвищення рівня представництва жінок • Конвенція ООН про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок (1982, регулярні зустрічі Комітету по ліквідації дискримінації щодо жінок), • ОБСЄ • План дій ОБСЄ щодо просування гендерної рівності 2004 р., • Рішення Ради міністрів (Афіни, 2009) • У той же час, в парламентах і зараз спостерігається “недопредставленість” жінок Представницька роль парламенту Приклад України 6 01

7. Представництво жінок у парламентах у розрізі країн *Дані Міжпарламентського Союзу, грудень 2009 Представницька роль парламенту Приклад України 7 01

8. Стимулювання представництва жінок у парламенті • Чи існує оптимальний рівень представництва жінок у парламенті? • Комітет по ліквідації дискримінації щодо жінок: “критична маса” представництва має складати щонайменше 30%; Європейський Парламент: 40% • У той же час, забезпечення представництва жінок у парламенті не є “грою в числа” • Пропозиції до “Білої книги” українського парламентаризму • Представництво жінок у парламенті та можливі механізми його забезпечення • Механізми можуть передбачати квоти (встановлені законодавством або добровільно встановлені партіями)... Добровільні квоти: 42% держав ОБСЄЗаконодавчі квоти: 23% держав ОБСЄ • … але квоти – не єдиний механізм: ТренінгиПарламентська практика і процедури Стимули в рамках фінансування партійВнутрішньопарламентські об'єднання Представницька роль парламенту Приклад України 8 01