В.В. Захаркина председатель комитета архитектуры и градостроительства Новгородской области

1. О реализации полномочий органов местного самоуправления Новгородской области в сфере градостроительства В.В. Захаркинапредседатель комитета архитектуры и градостроительства Новгородской области 2013 год 1 1

2. Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности Согласно статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) органы местного самоуправления наделены следующими полномочиями в области градостроительной деятельности: • подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, городского округа, муниципальных районов (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городского округа); • утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, городского округа; • утверждение правил землепользования и застройки поселений, городского округа; • утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений, городского округа, документации по планировке территории (проекты планировки и проекты межевания территорий, градостроительные планы земельных участков), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; • выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, городского округа; • принятие решений о развитии застроенных территорий; • проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; • разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городского округа. 2 2

3. Полномочия комитета архитектуры и градостроительства Новгородской области Комитет архитектуры и градостроительства Новгородской области (далее комитет) осуществляет полномочия, в том числе: по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в соответствии со статьями 6.1 и 8.1 ГрК РФ; региональный государственный строительный надзор в соответствии со статьей 54 ГрК РФ. В рамках полномочий комитет осуществляет контроль за: • соответствием муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности; • соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями настоящего Кодекса; • соблюдением процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков. Комитет кроме осуществления контрольных и надзорных полномочий оказывает консультативную и методическую помощь органам местного самоуправления по обеспечению выполнения ими полномочий, предусмотренных статьей 8 ГрК РФ, в области градостроительной деятельности.

4. Информация об утвержденных документах территориального планирования и градостроительного зонирования на территории области По состоянию на 11 сентября 2013 годаво всех 149 муниципальных образованиях области разработаны и утверждены документы территориального планирования и градостроительного зонирования (100%), в том числе: • 21 схема территориального планирования муниципальных районов; • 1 генеральный план городского округа; • 127 генеральных планов городских и сельских поселений; • правила землепользования и застройки во всех городских и сельских поселениях области, в городском округе Великий Новгород. В настоящеевремя во исполнение пункта 8 протокола у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака от 17.06.2012 № ДК-П4-118пр муниципальными образованиями вносятся изменения в правила землепользования и застройки, предусматривающие ограничение строительства (реконструкции) жилых домов и иных объектов капитального строительства в зонах, подверженных паводкам, и примыкающих к ним территориям. В документы территориального планирования муниципальных образований вносятся изменения отражающие создание объектов местного значения, инвестиционные программы субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса. 4 4

5. Схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов). 5

6. Генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа. 6

7. 7

8. Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты. 8

9. 9

10. Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории. 10

11. 11

12. Информация по проведению проверок комитетом в рамках осуществления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности В рамках осуществления полномочий по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности комитетом в 2012 году проведено 258проверок, в том числе: • 39 плановых выездных проверок; • 1 внеплановая выездная проверка; • 218 внеплановых документарных проверок; В результате проверок выявлено 271 нарушение законодательства о градостроительной деятельности. В Администрации муниципальных образований направлено 131 обязательное предписание с установлением сроков устранения нарушений. За 7 месяцев 2013 года комитетом проведено 186 проверок в отношении администраций муниципальных образований, в том числе: • 13 плановых выездных проверок; • 173 внеплановых документарных проверок. В результате проверок выявлено 133 нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. В Администрации муниципальных образований направлено 68 обязательных предписаний с установлением сроков устранения нарушений.

13. Внеплановые проверки в случаях выявления нарушений, допущенных органами местного самоуправления, при осуществлении комитетом полномочий по региональному государственному строительному надзору В 2012 году были проверены градостроительные планы, выданные органами местного самоуправления, следующих объектов капитального строительства, в отношении которых осуществляется государственных строительный надзор: 1. Газопровод, расположенный по адресу: Чудовский район, с. Успенское Успенского сельского поселения и городское поселение город Чудово (ГРС «Успенское» - Базовый пер.) – проверка ГПЗУ. 2. Сети канализации и водопровода, расположенные по адресу: г. Сольцы от ул. Ленина по ул. Володарского, по Советскому проспекту до ул. Комсомола – проверка ГПЗУ. 3. Газопровод в микрорайоне Рабочая Слободка, расположенный по адресу: г. Старая Русса, ул. Яковлева, ул. Рабочая Слободка, ул. Златоустовская, пер. Заречный – проверка ГПЗУ. 4. Водопровод, расположенный по адресу: Мошенской район, д. Броди – проверка ГПЗУ. 5. Полигон по утилизации ТБО, расположенного вблизи д. Теребутицы Шимского района – проверка ГПЗУ. 6. Тепловая сеть, расположенная по адресу: г. Пестово, ул. Заводская, д. 13а – проверка ГПЗУ. В 2013 году: 1. Магистральный нефтепровод «Ярославль-Кириши1» уч. «Быково Песь» Пестовский район – проверка ГПЗУ. 2. Реконструкция котельной на площадке Валдайского ЛПУ МГ Валдайский район - проверка ГПЗУ. 3. Завод по производству древесно-стружечных плит, д. Подберезье, Новгородский район, Новгородская область», расположенный по адресу Новгородская обл., Новгородский район, д. Подберезье проверка продления разрешения на строительство № 43 от 16.10.2006 г.

14. Наиболее часто встречающиеся нарушения законодательства о градостроительной деятельности, выявленные при проведении проверок 1) нарушение процедуры проведения публичных слушаний по проектам правил землепользования и застройки и генеральных планов; 2) нарушение подготовки градостроительных планов земельных участков; 3) отсутствие утвержденных нормативных правовых актов: о составе, порядке подготовки документа территориального планирования, порядке подготовки изменений и внесения их в такой документ; о составе, порядке подготовки и утверждении местных нормативов градостроительного проектирования(ч. 6 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ); о порядке рассмотрения проектов документов территориального планирования и подготовки по ним заключений(пункт 15 Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов РФ и проектов документов территориального планирования муниципальных образований», утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2007г. №178); о составе и порядке деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки; 4) отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования; 5) отсутствие или неиспользование автоматизированных информационных систем обеспечения градостроительной

15. Результаты анализа в первом квартале 2013 года схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений Комитетом в первом квартале 2013 года был проведен анализ схем территориального планирования муниципальных районов и генеральных планов поселений, который показал, что в данных документах: • определены значительные площади под жилищную застройку, но не определены места приложения труда проживающего населения; • отсутствуют обоснования включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов; • не рассмотрены вопросы обеспечения социальными объектами и инженерно-транспортной инфраструктурой, включаемых в границы населенных пунктов, земельных участков; • не рассмотрены вопросы привлечения инвестиций на территорию муниципальных районов, поселений; • не отражены в документах территориального планирования, существующие на территориях муниципальных образований, инвестиционные площадки.

16. Рекомендации органам местного самоуправления • своевременно вносить изменения в документы территориального планирования и градостроительного зонирования в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; • разработать местные нормативы градостроительного проектирования; • в муниципальных районах создать автоматизированные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, для обеспечения улучшения информированности заинтересованных лиц о градостроительной деятельности на территориях муниципальных образований; • организовать работы по установлению границ территорий объектов культурного наследия местного значения, как объектов градостроительной деятельности особого регулирования, по разработке проектов охранных зон, внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости, отображению территорий объектов культурного наследия и их охранных зон в документах территориального планирования; • организовать взаимодействие с федеральными и региональными органами исполнительной власти по установлению границ территорий объектов культурного наследия, разработке проектов охранных зон, по внесению данных сведений в государственный кадастр недвижимости по объектам федерального и регионального значения, • определять сроки комплексного освоения территорий в целях жилищного строительства на основании проектов планировки территории и проектов межевания территории; • разрабатывать критерии стимулирования развития указанных территорий и участия в программах; • составлять графики освоения свободных территорий с разбивкой по годам; • разработать и утвердить программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа, поселений; • усилить контроль за оборотом земель сельскохозяйственного назначения, принимать меры для сохранения и рационального использования данных земель.

17. Описание границ населенных пунктов в характерных точках координат Из 3717 населенных пунктов, находящихся на территории области: • выполнены работы по описанию границ в 1008 населенных пунктах (27,11%); • внесены сведения о границах 824 населенных пунктов в государственный кадастр недвижимости (22,16%); • в рамках долгосрочной областной целевой программой «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2012-2014 годы» в 2013 году выделено 5000 тыс.руб. в виде субсидий на организацию проведения работ по описанию местоположения границ населенных пунктов в координатах характерных точек; • в 2013 году в областной целевой программе «Государственная поддержка развития местного самоуправления в Новгородской области на 2012 – 2014 годы» приняли участие все муниципальные районы. На 01.09.2013 в Батецом муниципальном районе ни по одному населенному пункту границы не описаны ине внесены сведения о границах в государственный кадастр недвижимости. 17 17

18. Данные по описанию границ населенных пунктов области в координатах характерных точек 18 18

19. Результаты мониторинга мероприятий по благоустройству и приведению объектов в надлежащее состояние Всего администрациями городского округа и муниципальных районов области за первое полугодие поставлено на учет 3100 объектов, находящихся в ненадлежащем состоянии, из них вновь выявлено 1083 объекта. В результате выполненных работ за I полугодие 2013 года приведено в надлежащее состояние 944 объекта из них: • демонтировано ветхих и поврежденных пожаром - 65; • выполнен ремонт, реконструкция и капитальный ремонт - 24; • благоустроена территория - 855. За I полугодие 2013 года органами местного самоуправления выявлены 987 владельцев объектов находящихся в ненадлежащем состоянии, проведено 236 сходов, принято 1283 административных мер, из них: выдано предписаний 1197 (в том числе повторных 77), привлечено к административной ответственности 9 владельцев, кроме того, собственникам объектов направлено 422 письма о принятии мер. Анализ отчетных данных муниципальных образований показал, что более оперативно велась работа по выявлению объектов находящихся в ненадлежащем состоянии и выполнению мероприятия по благоустройству и приведению объектов в надлежащее состояние в Боровичском, Маловишерском, Новгородском, Пестовском, Поддорском и Хвойнинском муниципальных районах. По итогам отчетного периода осталось на учете 2156 объектов, находящихся в ненадлежащем состоянии.

20. В соответствии со статьей 54 ГрК РФ при строительстве (реконструкции) объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе, должен осуществляться государственный строительный надзор Задачей РГСН является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком или заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов (норм и правил) и проектной документации. • Предметом ГСН является проверка: • 1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических • 2) наличия разрешения на строительство; • 3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ (наличие допуска СРО). • В целях пресечения нарушений в области строительства за 8 месяцевкомитетом проведено 327 проверок объектов капитального строительства: • выдано 111 предписаний об устранении нарушений в области строительства, • рассмотрено 38 дел об административном нарушении, • выдано 57 заключений о соответствии построенных, реконструируемых объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. 20

21. Строительство котельной г. Валдай 21

22. Строительство газопровода г. Чудово 22

23. Строительство газопровода г. Старая Русса 23

24. Строительство водопровода г. Сольцы 24

25. Размещение рекламных конструкций на территории области Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории Новгородской области, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Новгородской области или собственности муниципального образования Новгородской области является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах (ч.5.8 ст.19 Федеральный закон «О рекламе»). Представляемая в комитет для предварительного согласования Схема должна: • соответствовать документам территориального планирования; • обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки; • соответствовать требованиям градостроительных норм и правил требованиям безопасности; • содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

26. Порядок проведения осмотра эксплуатируемых зданий, сооружений Порядок проведения осмотра эксплуатируемых зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации устанавливается представительным органом поселения, городского округа (ст. 55.24 ГрК РФ). Осмотры проводятся в соответствии с установленным Порядком в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц: • о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений; • о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений.

27. Комитет архитектуры и градостроительства Новгородской области для выполнения требований законодательства о градостроительной деятельности предлагает рекомендовать органам местного самоуправления области: своевременно вносить изменения в документы территориального планирования (схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений) и градостроительного зонирования (правила землепользования городских и сельских поселения, городского округа); в целях планирования деятельности строительного комплекса и оптимальной реализации инвестиционных проектов строительства объектов капитального строительства разрабатывать документацию по планировке территории (проекты планировки территорий и проекты межеваний территорий); активизировать работу по разработке и принятию местных нормативов градостроительного проектирования; активизировать работу по созданию автоматизированных систем обеспечения градостроительной деятельности в целях обеспечения предоставления сведений по запросам физических и юридических власти и местного самоуправления.

28. Спасибо за внимание 28