תיקי זיהום מים

1. תיקי זיהום מים עבירות ע"פ חוק המים התשי"ט -1959

2. חוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים), תשס"ח-2008 סמכות רשות מקומית • 2. (א) רשות מקומית גדולה או איגוד ערים שעיקר עיסוקו שמירה על איכות הסביבה, לפי העניין, יפעלו בתחום שיפוטם לאכיפת חיקוקי הסביבה בהתאם להוראות חוק זה...... תוספת: • עבירות לפי סעיף 20כא לחוק המים, התשי"ט-1959, למעט העבירות הקבועות בתקנות המים (מניעת זיהום המים) (סילוק שפכים מכלי שיט), התשנ"ט-1998.

3. חוק המים, תשי"ט-1959 סעיף 1 מקורות המים שבמדינה הם קנין הציבור, נתונים לשליטתה של המדינה ומיועדים לצרכי תושביה ולפיתוח הארץ

4. חוק המים, תשי"ט-1959 2. מקורות המים מה הם מקורות המים לעניין חוק זה הם מעיינות, נחלים, נהרות, האגמים ושאר זרמים ומקווים של מים, בין עיליים ובין תחתיים, בין טבעיים ובין מוסדרים או מותקנים, בין שהמים נובעים או זורמים או עומדים בהם תמיד או לפרקים, לרבות מי ניקוז ומי שופכין.

5. חוק המים, תשי"ט-1959 20א. הגדרות [תיקון: תשל"ב, תשנ"א] "זיהום מים" - שינוי בתכונותיהם של מים שבמקור מים מבחינה פיסיקלית, כימית, אורגנולפטית, ביולוגית, בקטריולוגית, רדיואקטיבית או אחרת, או שינוי הגורם שהמים יהיו מסוכנים לבריאות הציבור, או עלולים לפגוע בחי או בצומח, או פחות ראויים למטרה אשר לה הם משמשים או נועדו לשמש;

6. חוק המים, תשי"ט-1959 20ב. איסור זיהום מים [תיקון: תשל"ב] (א) חייב אדם להימנע מכל פעולה המזהמת מים או עלולה לגרום לזיהום מים, במישרין או בעקיפין, מיד או לאחר זמן; ואין נפקא מינה אם היה מקור המים מזוהם לפני אותה פעולה ואם לאו. (ב) לא ישליך אדם ולא יזרים לתוך מקור מים או בקרבתו חמרים נוזלים, מוצקים או גזיים, ולא יניח אותם בו או בקרבתו.

7. סעיף 20ב(א)-היסוד העובדתי • "פעולה הגורמת או עלולה לגרום לזיהום מים"- גם אם לא הוכח זיהום בפועל של הנחל או מי התהום. (אין חובת תוצאה). • "במישרין או בעקיפין, מיד או לאחר זמן" למשל: זיהום מי תהום לאחר תקופה ארוכה ממועד ביצוע העבירה.

8. סעיף 20ב(ב)-היסוד העובדתי "לתוך מקור מים או בקרבתו" 1. לתוך מקור מים – חובה להוכיח קשר ברור בין המפעל המזהם לבין מקור המים.

9. סעיף 20ג לחוק המים מניעת זיהום מים במתקני מים מי שברשותו מיתקן להפקת מים, להספקתם, להובלתם, לאגירתם או להחדרתם לתת-קרקע, חייב לנקוט בכל האמצעים הסבירים כדי למנוע שהמיתקן או הפעלתו יגרמו לזיהום מים.

10. הוכחת הקשר בין מקור הזיהום למקור המים א. זרימה עילית – מעקב פיזי אחר השפכים מגורם הזיהום ועד למקור המים / נקודת נטילת הדגימה. (הליכה לאורך צינור עילי עד למוצא השפכים בנחל; צילום אוירי) ב. צנרת תת קרקעית – הוכחת הקשר בין מקור הזיהום לבין מקור המים / נקודת נטילת הדגימה. (תוכניות מהנדס אינסטלציה, צביעה בחומר פלורוסנטי).

11. ת.ח 262/02 מועצה מקומית עילוט – זרימה עילית • צולמו 14 תצלומים בשני תאריכים שונים. לא צולמו שפכים נשפכים מהצינור אל הנחל.

12. ת"פ 5469/99 מ"י נ' נווה שלוה – זרימה תחתית • "לא שוכנעתי מעבר לספק סביר כי המקום ממנו ניטלו הדגימות, דהיינו, הביוב של בית החולים, לא כלל שפכים של גורמים אחרים אשר התחברו אליו. מדובר בצנרת תת קרקעית, אשר למאשימה אין כל מידע מסודר לגביה. הנאשמים עמדו על דעתם משך כל השנים כי מערכת סילוק השפכים של בית החולים נבנתה ע"י מקורות וכי עיקר הזיהום נתרם ע"י גורמים אחרים".

13. ת.פ. 5404/02 מדינת ישראל נ' קסטרו מיכאל יצור וציפוי רהיטי מתכת בע"מ "אינני מוצאת שהנחותיה של מהנדסת שחף, הגיוניות ככל שתהיינה, די בהן לביסוס אישום פלילי. אין ראיה ששפכי המפעל הועברו בדליים לביוב הסניטרי. בהעדר בדיקה מעבדתית, אינני מקבלת שהוכח ברמת הודאות הנדרשת, שהרכב הנוזלים בשוחה ובשלולית שבשירותי המפעל זהה. ללא ראיה פוזיטיבית המוכיחה קיומו של קשר בין המערכת הסניטרית של המפעל לשוחה ממנה נלקחו הדגימות, אין לי אלא לקבל את טענת הנאשם שאין חיבור בין המערכת הסניטרית של המפעל לשוחה

14. סעיף 20ב(ב)-היסוד העובדתי "לתוך מקור מים או בקרבתו" "או בקרבתו" – אם אין הוכחה לזיהום בתוך מקור המים יש: • להוכיח כי מקור המים קרוב למקום הזיהום • הוכחה של טופוגרפיה עם פוטנציאל לזרימת המזהמים לתוך מקור המים (ניתן בתוך חוות הדעת ההידרוגיאולוגית)

15. ראיות להוכחת קירבה למקור המים מפות תצלומי אוויר GIS ראיה חיונית להוכחת קירבת מקור המים רושם טוב ומקצועי על השופט תע"צ של מפיק התצלום

16. ראיות הכרחיות בתיקי מים- • דו"ח סיור • דגימות • חוות דעת המנתחת את תוצאות הדגימות • חוות דעת הידרוגיאולוגית – כמעט בכל התיקים • הליך מינהלי –שכיח בתיקי זיהום מים • חקירה

17. דו"ח סיור דוגמא טובה: * תאריך ושעה, שם מלא וחתימה * פירוט סוג השפכים הנצפה, צבע/ריח * תיאור מקור הזרימה (ציון שם המפעל, מוצא השפכים) * פירוט תוואי הזרימה עד למקור המים ("עקבתי אחר השפכים בזרימתם מתעלת הניקוז היוצאת מהמוסך ועד לנחל"). * צילומים

18. דוגמא גרועה: "המצב ממשיך להיות קטסטרופלי"... "אין שינוי במצב"... "נמשכת זרימת השפכים מכל המוסכים".

19. דגימות • שרשרת משמורת: א. טופס נטילת דגימה ב. טופס שרשרת משמורת ג. דו"ח המעבדה

20. א. טופס נטילת דגימה • זהות הדוגם: שם מלא וחתימה • סוג המיכל (פלסטיק, זכוכית) – מן המעבדה • תאריך ושעה • תיאור הדגימה (תיאור אחיד) • מהיכן ניטלה הדגימה: כתובת אתר הדיגום +מקור הדגימה - נחל, צינור (תיאור אחיד) צילום של מקום הנטילה.

22. נטילת הדגימה -המשך חשוב: למלא במוצא הצינור לפני מגע השפכים בנחל רצוי: לדגום 1. פעם אחת במעלה הנחל לפני גורם הזיהום 2. פעם שניה במורד הנחל, לאחר שהשפכים נמהלו בו (ת.פ. 150/04רפת קיבוץ דפנה)

23. טופס נטילת דגימה לא לשכוח: • למלא את כל הפרטים • למלא הפרטים בשטח, מיד לאחר נטילת הדגימה • הדוגם הוא ממלא הטופס • כתב יד ברור

24. תאור השפכים בדו"ח הסיור • תיאור מפורט ככל הניתן, כגון: שפכים בצבע חום-אפור שפכים עכורים קצף ריח חריף ובלתי נסבל שפכים המתאימים בריח ובצבע לשפכים תעשייתיים / סניטריים / שפכי מפעל X

25. תיאור השפכים בדו"ח הסיור • תיאור מדויק של מקום נטילת הדגימה כגון: "בתאריך 21.3.02 בשעה 16:30 נסעתי לאורך נחל אבליים בכביש 70, 30 מ' מערבה לעמוד החשמל השני מצפון לדרך הכורכר ראיתי צינור פלסטיק שחור בקוטר 10 ס"מ, ממנו זורמים שפכים ישירות לנחל אבליים. הזרימה צולמה.

26. טופס שרשרת משמורת • נטילת הדגימה: זהות עם פרטי טופס נטילת הדגימה • הובלה ואחסון: שם מלא, אופן שטיפת הכלי, אופן שימור הדגימה, למי נמסרה, תאריך ושעה. מעקב צמוד אחר הדגימה – לעולם לא להשאיר דגימה לבד! נעילת מקרר האחסון קיצור זמנים

28. שרשרת משמורת • קיצור זמנים בין נטילת הדגימה לבין הגעתה למעבדה: דוגמא: לא ליטול דגימה ביום ה' אם ידוע שאיש המעבדה יקח אותה רק ביום א' (או:דיגום מדומה) מדוע? * מפחית הסיכוי שמישהו נוסף נגע בדגימה * מניעת הסיכון לשינוי בהרכב החומרים 2. הפחתת מספר האנשים שנגעו בדגימה: פחות עדים בבית המשפט פחות סתירות בין עדים שונים

29. שרשרת משמורת - המשך • מסירה למעבדה: שם המעבדה, בדיקות מבוקשות, זהות המקבל (שם, תפקיד, חתימה), אופן שימור הדגימה בקבלה. • הערה : הפרטים למילוי בטופס אינם בגדר המלצה בלבד!

30. 3. מה שלא נרשם – לא קיים כל השרשרת צריכה להיות רשומה. לא יתכן כי מישהו נגע בדגימה והדבר אינו רשום בשרשרת. המזכירה המכניסה את הדגימה למקרר – חוליה בשרשרת!

31. תפ"ח 3078/97 מ"י נ' חטיב עמרן "ככלל וכעיקרון כל ראיה שנתפסת בזירת הפשע צריכה להיות מלווה מרגע תפיסתה בתג מוצג שיציין את מוצרו, תיאור המוצר, מקום ותאריך תפיסתו, שמו ופרטיו של התופס, ורצוי וראוי שעל גבי אותו תג תצויין כל העברה של המוצג בציון תאריך העברהוחתימת המוסר והמקבל"

32. חוות דעת מקצועיות • חוות דעת הידרוגיאולוגית • חוות דעת המנתחת את תוצאות הדגימות

33. מדוע תמיד רצוי לצרף חוות דעת הידרוגיאולוגית? מתוך ת.פ. 11049/99 מדינת ישראל נ' אחים פרטוש: "בנוסף לא הוכחה להנחת דעתי בוודאות טופוגרפית – שטח המאפשרת את הפוטנציאל הנדרש לחלחול מים מהאתר בו מצויה הפסולת אל תוך נחל ההטיה ומשם אל מפעל ההחדרה. בנסיבות מצאתי לקבל את טענת הנאשמים כי בסיס המחפרה מצוי בהפרש גובה של 1.64 נמוך מתעלת המים, מה שלא מאפשר זרימת מים מהמחפרה אל התעלה ונראה כי הסיכון שישתנו הפרשי הגבהים ויתהפך כיוונם, והסיכוי שהתשטיפים יפרצו מהאתר וינוקזו לערוצי הנחלים הסמוכים קלושים ומכל מקום היה צורך בתימוכין ובהוכחות נוספים מצד המאשימה כדי לבסס את חששותיה".

34. חוות דעת - המשך * חוות דעת המנתחת תוצאות דגימות: א. פרטי המומחה והרקע למתן חוות הדעת ב. פרטי השכלה - בנושאים סביבתיים ג. העובדות והממצאים בשטח עליהם מסתמכת חוות הדעת רצוי ביקור במקום. ד. פרטי ניסיון בתחום ה. רקע מקצועי – מדעי ו. מסקנות – ברורות ומנומקות מסתמכות על העובדות

35. היסוד הנפשי היסוד הנפשי מבטא את העמדה הנפשית הסובייקטיבית של העבריין כלפי ההתרחשות העובדתית של העבירה. יסוד נפשי יכול להיות מסוג מחשבה פלילית/רשלנות/אחריות קפידה. עבירותלאחר 10/2008 - אחריות קפידה עבירותלפני 10/2008 - יש להוכיח יסוד נפשי מסוג פזיזות = שויון נפש לאפשרות גרימת התוצאות. פתרונות: * התראות!!! * שימוע * תכתובות * אם החשוד טוען כי הדבר נודע לו לראשונה בחקירה – איסוף ראיות חדשות וחקירה חוזרת.

36. ראיות - טיפים נוספים • דואר רשום - לכל מסמך שנרצה להסתמך עליו בעתיד. (מכתב דרישה, התראה, תנאים ברשיון עסק) • אי הסתמכות על הודאת הנאשם.

37. ראיות – טיפים נוספים • כל עובדה חשובה – מגובה במזכר / הודעה בתיק החקירה (עדות בבית המשפט אינה הבמה לעובדות חדשות). חומר רקע: * תכתובות בעבר (גם לפני התראה) * מי הגורם האחראי למפגע * מה נעשה עד כה / מה נותר לעשות * פתרונות ביניים – והאם נדרשו

38. ראיות – טיפים נוספים • לכל מסמך – אדם העומד מאחוריו המאשר את: 1. תכנו 2. שליחתו (ע"י עדות / תע"צ)

39. תקנות מכח חוק המים 20א. "סימן א1" – לרבות התקנות שהותקנו והצווים שניתנו מכוחו.

40. תקנות המים • תקנות המים (מניעת זיהום מים) (איסור הזרמת תמלחת למקורות מים), תשנ"ח-1998 • תקנות המים (מניעת זיהום מים) (בורות ספיגה ובורות רקב), תשנ"ב-1992 • תקנות המים (מניעת זיהום מים) (מתכות ומזהמים אחרים), תשס"א-2000 • תקנות המים (מניעת זיהום מים) (תחנות דלק), תשנ"ז-1997 • תקנות רישוי עסקים (ריכוזי מלחים בשפכים תעשייתיים), תשס"ג-2003 • תקנות מניעת מפגעים (שמן משומש), תשנ"ג- • תקנות המים (מניעת זיהום מים) (קווי דלק), התשס"ו – 2006 • תקנות המים (מניעת זיהום מים) (מערכת להולכת שפכים), התשע"ב-2011

41. עונשין - סימן א1 לחוק המים 20כא. (א)העובר על הוראה מהוראות סימן א1, דינו – מאסר שנה או קנס 392,000 ש"ח, ואם היתה העבירה נמשכת – מאסר שבעה ימים או קנס נוסף של 25,900 ש"ח לכל יום שבו נמשכה העבירה לאחר שקיבל התראה בכתב ממי שהשר לאיכות הסביבה הסמיכו לענין זה, ובהתאם למועד שנקבע בהתראה. (ב)עבירה לפי סעיף זה היא מסוג העבירות של אחריות קפידה.

42. עונשין- סימן א1 לחוק המים (ג) העובר עבירה כאמור בסעיף קטן (א), באופן או בנסיבות מחמירות שכתוצאה מהם נגרם או עלול להיגרם נזק או פגיעה מהותית בסביבה, דינו – מאסר שלוש שנים או כפל הקנס שבית המשפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות סעיף זה, בשל העבירה שבה הורשע, ואם נעברה העבירה על ידי תאגיד, דינו – ארבע פעמים הקנס שבית המשפט היה רשאי להטיל עליו לפי הוראות סעיף זה. (ד) (1) בשל עבירה שעבר אדם לפי סעיפים קטנים (א) או (ג), שכתוצאה ממנה השיג טובת הנאה או רווח, לעצמו או לאחר, רשאי בית המשפט להטיל עליו קנס בשיעור טובת ההנאה או הרווח שהשיג כאמור, נוסף על כל עונש אחר; (2) לעניין סעיף קטן זה, "טובת הנאה" – לרבות הוצאה שנחסכה; (3) אין בהוראות קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 63 לחוק העונשין, התשל"ז-1977.

43. אחריות נושאי משרה בתאגיד 20כב. נעברה עבירה לפי סעיף 20כא בידי תאגיד, ייאשם גם כל אדם אשר בשעת ביצוע העבירה היה מנהל, שותף, למעט שותף מוגבל, או עובד בכיר באותו תאגיד, האחראי לענין הנדון, אם לא הוכיח שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט את כל האמצעים הסבירים כדי למנוע או להפסיק את העבירה.

44. צו שיפוטי זמני • 20כג.(א) קיים חשד שנעברה עבירה לפי סעיף 20כא, רשאי בית משפט, לבקשת תובע, ליתן צו זמני, אף לפני שהוגש כתב אישום, נגד מי שחשוד או שנאשם בגרימת זיהום מים, ככל שיראה לנכון בנסיבות הענין כדי למנוע, להפסיק או לצמצם את זיהום המים; "בית משפט" – בית המשפט המוסמך לדון בעבירה. • תוקף הצו - לתקופה שיורה בית המשפט / עד לגמר ההליכים; • צו שניתן לפני כתב אישום - יפקע בתום 30 יום אם לא הוגש כת"א.

45. צו שיפוטי קבוע - חיוב בהוצאות ובניקוי 20כד. בית המשפט שהרשיע אדם בעבירה על פי סעיף 20כא רשאי בגזר הדין, בנוסף לכל עונש שיטיל, לחייבו: (1) בתשלום ההוצאות הדרושות שהוצאו לניקוי המים וכל אשר זוהם עקב העבירה, אם הוגשה לבית המשפט בקשה מאת מי שהוציאן; (2) לנקוט את האמצעים הדרושים כדי – (א) להפסיק, לצמצם או למנוע את המשך זיהום המים; (ב) לנקות את המים וכל אשר זוהם עקב ביצוע העבירה; (ג) להחזיר את המצב לקדמותו

46. פסק דין קסטרו-זיכוי בשל ראיות נסיבתיות זיכוי מעבירה על חוק המים ותקנותיו: 1. הזיהום שנמצא בביוב הסניטרי: • א. אין ראיה ששפכי המפעל הועברו בדליים לביוב הסניטרי. (למפעל היתה מערכת סגורה מנותקת ממערכת הביוב העירונית). • ב.דחיית עדות השמיעה של מהנדסת שחף - שללה אפשרות ששפכי המסגריה הסמוכה גרמו לזיהום, על סמך שיחה עם מנהל המסגריה, שאמר לה שהמסגריה עוסקת ב"תעשיה יבשה" בלבד. • ג. הודאת הנאשם כי בעת החלפת השרפים יכולים היו להמצא בכיור מים מזוהמים לא פותרת בעית העדר הראיות המספיקות, משום שמהכיור לא ניטלו דגימות.

47. פסק דין קסטרו-המשך השלולית המזוהמת בסמטה ליד המפעל: • למרות הקרבה למפעל, אין הוכחה שמקורה הבלעדי של השלולית במפעל. מהנדסת שחף הודתה כי לא ראתה כיצד נקוותה שלולית זו.

48. קסטרו - לקחי התיק דגימות • לוודא שהמערכת ממנה ניטלת הדגימה עצמאית ואינה מחוברת ליצרן שפכים נוסף. • אמצעים: • תכנית סניטרית של כל יצרני השפכים באזור • נטילת דגימות בו זמנית מתוך המפעל ומשוחת הביוב והשוואה בין הריכוזים

49. קסטרו - לקחי התיק אין להסתמך על ראיות נסיבתיות כגון: • א. כשאין קשר ישיר בין המפעל לבין מקום הדיגום (שוחה, שלולית) • ב. זיהוי בעין של שפכים במפעל "הדומים" לשפכים שנדגמו. • להוסיף עבירות ודגימות חדשות רבות ככל הניתן

50. רישוי עסקים, חוק התשכ"ח-1968 4. רשיון והיתר זמני לא יעסוק אדם בעסק טעון רישוי אלא אם יש בידו רשיון או היתר זמני לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו. • תנאי מוקדם, תנאי ברשיון ותנאי נוסף (א) רשות הרישוי או נותן אישור רשאים להתנות את מתן הרשיון.. בתנאים שיש לקיימם לפני שיינתן הרשיון או ההיתר הזמני (בחוק זה - תנאי מוקדם), או להתנות את הרשיון או ההיתר הזמני בתנאים ..