Нормирование деятельности по обращению с отходами

1. Нормирование деятельности по обращению с отходами

2. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»от 24.06.1998 года № 89-ФЗ Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : П.1. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. П.2. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно-допустимых вредных воздействий на ОС уполномоченные Федеральные органы исполнительной власти

3. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»Общие требования к обращению с отходами Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : П.3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке

4. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»Общие требования к обращению с отходами Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : П.4 Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представление и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает Федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.

5. ФЗ «Об отходах пр-ва и потребления»Общие требования к обращению с отходами Ст.18. Нормирование в области обращения с отходами : п.5. При нарушении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение деятельность ИП и юридических лиц в области обращения с отходами может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

6. Нормативно - правовое регулирование в области обращения с отходами • НОРМИРОВАНИЕ отходов производства и потребления: • Постановление Правительства РФ от 16.06.2000 № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Утратило силу со дня вступления в силу Постановления Правительства РФ от 07.02.2011г. № 54. • Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010г. № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» • Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 «Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» • Приказа МПР РФ от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» • Приказ Федеральной службы Ростехнадзора от 20.09.2007 г. № 643 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов»

7. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 1. Настоящий Порядок устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. 2. Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицыпродукции.

8. «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, на основании методических указаний, установленных Федеральной службой Ростехнадзора (Приказ от 19.10.2007 г. № 703 зарегистр. в Минюсте РФ 17.01.2008 г № 10871) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы Росприроднадзора (Управление Росприроднадзора по Томской области, отдел ГЭЭ и нормирования)

9. Лимиты на размещение отходов • Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с требованиями Административного регламента Федеральной службы Ростехнадзора по установлению лимитов на размещение отходов (утв. Приказом от 20.09.2007 г. № 643, зарегист. в Минюсте РФ 17.10.2007 № 10347).

10. Лимиты на размещение отходов • Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами. • Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которые размещают отходы I-IV класса опасности на эксплуатируемых ими объектах размещения отходов - устанавливаются территориальными органами уполномоченного органа на срок действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

11. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Представляются следующие документы в управление Росприроднадзора: • Заявление об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в заявлении указываются сведения: • полное и сокращенное наименование юридического лица, организационно-правовая форма для ИП – ФИО, данные документа, удостоверяющая его личность • место его нахождение (адрес) • свидетельство о создании юридического лица • документ, подтверждающий факт внесение записи в Единый гос. Реестр юридических лиц или Единый гос. Реестр индивидуальных предпринимателей

12. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение 2. Копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (для ИП и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) 3. Проект НООЛР 4. Копия лицензии на пользование участками недр для целей захоронения токсичных и иных опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности) (при необходимости) Копии документов предоставляются с предъявлением оригиналов, если копии не засвидетельствованы в нотариальном порядке. .

13. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Заявление и документы принимаются территориальными органами уполномоченного органа с отметкой о дате приема по описи, копия которой направляется (вручается) ИП или юридическим лицам.

14. Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение В случаи выявления предоставления в Управление Росприроднадзора документов не в полном объеме (некомплектность материалов)Управление Росприроднадзора в 5 - дневный срок с даты приема заявления и документов в письменной формедолжен уведомить ИП или юридического лица об этом.

15. Ответственность природопользователя Приказ МПР и экологии РФ от 25.02.2010 № 50 За предоставление недостоверных или искаженных сведений заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16. Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение • Управление Росприроднадзора принимает решение об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении с мотивированным обоснованием в течении 30 рабочих дней с даты приема заявления. • Заявитель может обжаловать отказ в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

17. Принятие решение об установлении нормативов и лимитов на их размещение • В случаи принятия решений об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и оформляет документ на бланках строгой отчетности(Форма бланка документа утверждена Административным регламентом)

18. Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение • Предоставление заявления и документов не в полном объеме либо наличие в их составе искаженных сведений или недостоверной информации

19. Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение 2. Выявление в составе материалов Заявителя фальсифицированных документов 3. Несоответствие проекта НООЛР нормативным требованиям, которые утверждены методическими указаниями 4. Отсутствие в составе материалов сведений о составе опасных свойств отходов, на которые Заявитель запрашивает лимиты или составы отходов не подтверждены результатами аналитических исследований или не подтверждены документально.

20. Основания для отказа в установлении нормативов и лимитов на их размещение 5. Выявление несоответствие кодов отходов, указанных в представленном Заявителем проекта НООЛР , кодам отходов , установленным в ФККО 6. Выявление несоответствия указанных в представленном проекте сведений об обустройстве объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя. • Выявление превышения допустимого воздействия на ОС объектов размещения (хранения) отходов, находящихся на балансе Заявителя. • Выявление в представленном проекте других несоответствий, установленных нормативными требованиями.

21. Переоформление документа об утверждении нормативов и лимитов на их размещение отходов Переоформление допускается: • при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья; • в период действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия переоформленного документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не должно превышать срок действия установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

22. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Переоформление документа производится Управлением Росприроднадзора на основе рассмотрения представленных документов: • документ, подтверждающий внесение изменений о юридическом лице содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц или ИП; • оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение • письменного подтверждения неизменности производственного процесса и использования сырья.

23. Оформление дубликата бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение В случаи утери либо порчи бланка документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Управление Росприроднадзора оформляет дубликат документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в 15 - дневный срок с даты получения от юридического лица или ИП заявления о выдачи указанного дубликата

24. Разработка проектов НООЛР • Разработка проектов НООЛР проводится в соответствии с «Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (Приказ Федеральной службы Ростехнадзора № 703 от 19.10.2007 г., зарегистрировано Министерством юстиции РФ № 10891 от 17.01.2008 г)

25. Методические указания определяют: Единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР)

26. В проекте НООЛР учитываются: • экологическая обстановка на данной территории; • предельно допустимые вредные воздействия отходов, предполагаемых к размещению, на окружающую среду; • площадь и вместимость объекта хранения отходов; • экономически целесообразный объем транспортной партии для вывоза отходов;

27. В проекте НООЛР учитываются: • экологические, санитарно-гигиенические и иные требования к размещению отходов; • объемы используемого сырья, материалов, изделий с учетом проектной мощности; • результаты инвентаризации отходов и объектов их размещения; • наличие и мощность имеющихся объектов использования и обезвреживания отходов данного вида; • наличие, вместимость, мощность и расчетный срок эксплуатации объектов размещения отходов

28. Разработка ПНООЛР: В случае наличия у хозяйствующего субъекта территориально обособленных подразделений (филиалов), расположенных в разных муниципальных районах или городских округах, ПНООЛР разрабатываются для каждого территориального обособленного подразделения (филиала) отдельно

29. Разработка ПНООЛР: Обособленное подразделение организации - любое территориально обособленное от нее подразделение, по месту нахождения которого оборудованы стационарные рабочие места. Признание обособленного подразделения организации таковым производится независимо от того, отражено или не отражено его создание в учредительных или иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяется указанное подразделение. При этом рабочее место считается стационарным, если оно создается на срок более одного месяца (ст. 11 Налогового Кодекса Российской Федерации, часть первая № 146 – ФЗ от 31.07.1998 г.)

30. Разработка ПНООЛР: Если хозяйствующий субъект вступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования и предоставляет арендатору право размещать отходы на собственных объектах, то отходы арендатора должны быть включены в ПНООЛР арендодателя В случаи если арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с отходами, к ПНООЛР прилагаются документы, подтверждающие эти обязательства арендатора.

31. Разработка ПНООЛР по упрощенной форме: РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА НООЛР ТОЛЬКО ДЛЯ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕПРИНИМАТЕЛЕЙ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ НЕПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СФЕРЫ, ПРИ УСЛОВИИ: • В СЛУЧАИ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ 5, 4, 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ ДЛЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ; • ОТХОДЫ 1 КЛАССА ОПАСНОСТИ ПРЕДСТАВЛЕНЫ ТОЛЬКО ЛЮМИНИСЦЕНТНЫМИ ЛАМПАМИ, ЕСЛИ: - СУММАРНОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТХОДОВ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 150 ТОНН В ГОД; - МАССА ОТХОДОВ 3 КЛАССА ОПАСНОСТИ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 5% ОТ ОБЩЕЙ МАССЫ ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ; - ОТДЕЛЬНО ПРЕДУСМОТРЕН ПОРЯДОК СБОРА И ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО РАЗМЕЩЕНИЯ ЛЮМИНИСЦЕНТНЫХ ЛАМП

32. Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются: • Определение (расчет) нормативов образования отходов; • Определение (расчет), на основе нормативов образования отходови объема произведенной продукции (оказанных услуг, выполненных работ), количества ежегодно образующихся отходов;

33. Основными задачами при разработке проекта НООЛР являются: • Обоснование количества отходов, предлагаемых для использования или обезвреживания; • Обоснование количества отходов, предлагаемых для размещения определенным способом на установленный срок в конкретных объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на территории.

34. Основные задачи при составлении ежегодного технического отчета: • Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; • Подтверждениезаявленных в ПНООЛР видов, классов опасности для окружающей среды и количеств отходов, образующихся за отчетный период; • Подтверждение удаления образованных за отчетный период отходов путем их использования, обезвреживания, размещения, передачи другим хозяйствующим субъектам в количествах, предусмотренных ПНООЛР.

35. Представление ежегодного технического отчета: Технический отчет представляется в Управление Росприроднадзора по Томской области в 2-х экземплярах на бумажном носителе и на магнитном носителе в соответствии с требованиями методических указаний и по утвержденной форме.

36. Срок действия проекта: • Срок действия проекта устанавливается на срок действия лицензии на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (отходов 1-4 класса опасности). • На Байкальской природной территории пересматриваются ежегодно • В остальных случаях – 5 лет.

37. Методы определения (расчета) нормативов образования отходов • Метод расчета по материально - сырьевому балансу • Метод расчета по удельным отраслевым нормативам образования отходов • Расчетно - аналитический метод • Экспериментальный метод • Метод расчета по фактическим объемам образования отходов (статистический метод)

38. Метод расчета по материально – сырьевому балансу Применяется при определении нормативов образования отходов в производствах, характеризующихся большой номенклатурой исходного сырья или продукции. Исходными данными для расчета являются: • количество используемого сырья и материалов в единицу времени; • количество используемого сырья и материалов, перешедшие в продукцию; • количество произведенной продукции; • нормы естественной убыли; • количество веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух и сбрасываемых со сточными водами; В качестве исходных данных для расчета используются технологические карты, описание рецептур, результаты инвентаризации источников выбросов, сбросов, данные контроля выбросов, сбросов, образования отходов. Данные оформляются в табличном виде

39. Расчетно - аналитический метод Применяется при наличии конструкторско-технологической документации (технологических карт, рецептур, регламентов, рабочих чертежей) на производство продукции, при котором образуются отходы. На основании такой документации в соответствии с установленными нормами расхода сырья рассчитывается норматив образования отхода (Но) как разность между нормой расхода сырья (N) на единицу продукции и чистым (полезным) расходом (Р ) с учетом безвозвратных потерь сырья (Нп). Основная формула: Но = N – Р - Нп, где N - норма расхода сырья на единицу продукции N, Р, Нп – заполняются технологическими службами предприятия, данные берутся из технологических карт, регламентов, чертежей и т.д. Данные оформляются в табличном виде

40. Экспериментальный метод Для технологических процессов, допускающий определенный диапазон изменений составных элементов сырья (в литейном производстве, пищевой промышленности, микробиологической и др. отраслях промышленности), а так же при большой трудоемкости аналитических расчетов применяется экспериментальный метод. Норматив образования отходов экспериментальным методом заключается в определении нормативов образования отходов на основе проведения опытных измерений в производственных условиях. Норматив образования отхода определяется экспериментальным путем на основе измерения массы отходов при производстве наиболее типичных видов продукции и определения средних и выведения среднего показателя, который ложится в основу расчетов.

41. Статистический метод Метод применяется для определения нормативов образования отходов на основе статистической обработки отчетной информации за базовый (не менее 3-х летний период) для определения удельного количества образования отходов по каждому году за рассматриваемый период.

42. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение • Титульный лист; • Содержание; • Аннотация; • Общие сведения об индивидуальном предпринимателе или юридическом лице; • Сведения о хозяйственной и иной деятельности, в результате осуществления которой образуются отходы; • Сведения об отходах; • Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов; • Схема операционного движения отходов; • Сведения об использовании и (или) обезвреживании отходов;

43. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение • Характеристика хранения отходов сроком до 3-х лет и обоснование предельного количества накопления отходов. • Характеристика хранения отходов более 3-х лет и захоронение отходов • Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на ОС • Предложения по лимитам на размещение отходов

44. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Копия паспортов опасных отходов, копии свидетельств о классе опасности отхода для окружающей природной среды, либо материалы, обосновывающие отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды ( в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, утвержденными приказом МПР от 15.06.2001 № 511, не подлежащей государственной регистрации согласно заключению Минюста России от 24.07.2001 г. № 07/7483-ЮД) • Документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом) подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания; • документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие факты использования, обезвреживания, размещения отходов; • Копии документов, заверенные хозяйствующим субъектом, об использовании, обезвреживании отходов хозяйствующим субъектом, хранение и захоронение отходов на самостоятельно эксплуатируемых объектах за отчетный период;

45. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Копии договоров (актов), заверенные хозяйствующим субъектом, о передаче – приеме отходов другим хозяйствующим субъектом, за отчетный период для использования, обезвреживания, хранения, захоронения; • Копии лицензий на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, выданных хозяйствующим субъектам, которым осуществляется передача опасных отходов в собственность, либо на правах владения, пользования или распоряжения для использования, обезвреживания, хранения, захоронения;

46. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Карта – схема расположения объектов использования, обезвреживания и объектов размещения отходов на территории предприятия с экспликацией; • Ситуационный план с нанесением точек контрольных замеров в рамках мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду; • Перечень используемых средств контроля и измерений;

47. Содержание и оформление проекта нормативовобразования отходов и лимитов на их размещение В раздел «Приложения» ПНООЛР включается; • Документы, подтверждающие данные материально-сырьевого баланса и производственных показателей; • Документы, подтверждающие обязательства арендатора самостоятельно осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами с соблюдением экологических и санитарно-гигиенических требований (если хозяйствующий субъект выступает в качестве арендодателя части производственных территорий, помещений или оборудования, и арендатор самостоятельно осуществляет деятельность по обращению с опасными отходами); • другое

48. Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами Цель представляемого отчета: Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течении отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.

49. Содержание и оформление технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами Структура Технического отчета включает: • Титульный лист; • Подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; • Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода.

50. Сведения об обращении с отходами в течении отчетного периода включается информация: • Баланс образовавшихся , использованных и размещенных отходов за отчетный период (образец 3.3, 3.4, 3,5 приложения 3 к методическим указаниям); • Выполнение плана мероприятий за отчетный период по снижению негативного воздействия на окружающую среду (образец 3,6 приложения 3 к методическим указаниям); • Введение в эксплуатацию в отчетном периоде объектах использования, обезвреживания отходов (образец 2,13 приложения 2 к методическим указаниям); • Внедрение в эксплуатацию (выведенных из эксплуатации, рекультивированных) в отчетном периоде объектах размещения отходов (образец 2,14, 2,15 приложения 2 к методическим указаниям)