«миграционная политика КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: состояние и перспективы»

1. «миграционная политика КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ: состояние и перспективы» А.Мадеюев, г. Бишкек, 14/03/13.

2. Описание ситуации • Трудовая миграция из КР остается устойчиво активной (около 700 тысяч человек). • Основными странами, куда направляются мигранты на заработки, остаются Россия и Казахстан. В последние годы появляются новые рынки труда, такие как Южная Корея, Турция, арабские страны. • Внутри республики наиболее привлекательным местом для трудовой миграции является г.Бишкек (26% внутренних мигрантов).

3. Органы управления: • Государственное агентство по миграции и демографии при Правительстве Кыргызской Республики, • С 2000 г.- Департамент миграционной службы при МИД КР. • В 2005 г. - Государственныйкомитет по миграции и занятостиКР, • В 2009 г. -Министерство труда, занятости и миграции КР. • В 2011 г. вопросы миграции разделены между двумя министерствами: вопросы внешней миграции переданы в Департамент внешней миграции МИД КР, в вопросы труда и занятости – во вновь образованное ММТЗ КР. • В 2013 г. Департамент предан в Министерствво труда, миграции и молодежи КР

4. В настоящее время ни один государственный орган не обладает полной информацией по миграции, так как государство не имеет необходимых условий для сбора данных.

5. Новые факторы влияния на миграционные процессы • Таможенный Союз • Евразийский Союз • Единое экономическое пространство • Вторая волна рецессии • Гендерные диспропорции на рынке труда • Социальное сиротство • Рост числа детей, попадающих в категорию «трудных» и др.

6. Тренды • Темпы и направления трудовой миграции будут сохраняться в среднесрочной перспективе, что связано с экономической ситуацией в регионе. • В Кыргызстане сложился слой «профессиональных» трудовых мигрантов, которые рассматривают работу за пределами страны в качестве основного источника дохода. • Структура занятий трудовых мигрантов постепенно изменяется и все больше перетекает в сферу торговли и услуг, при сокращении работающих в сельском хозяйстве. • В возрастной группе до 25 до 45 лет растет доля работающих за границей более 1 года растет.

8. Трудовые мигранты • Основной способ трудоустройства за границей – личные связи (уже находящиеся в трудовой миграции друзья, знакомые, родственники). • Растет число трудовых мигрантов, оформляющих свое пребывание в законном порядке, однако тех нарушает правила в странах пребывания все еще около половины. • Остается актуальной проблема подготовки и переподготовки, которая влияет на уровень занятости и оплаты труда. • Объем денежных переводов от трудовых мигрантов растет, в первую очередь за счет увеличения числа мигрантов.

9. Вернувшиеся трудовые мигранты • Трудовая миграция отрицательно сказывается на институте семьи. • Существует проблема отсутствия адаптационных механизмов для вернувшихся мигрантов. • Очень низкий процент вернувшихся мигрантов начинает собственное дело. • Информация, связанная с трудовой миграцией, зачастую недоступна или искажена, что влечет за собой многие проблемы граждан за границей. Высока степень влияния мифов на поведение мигрантов.

10. Проблема • В настоящее время у Кыргызстана нет ни одного официального документа, отражающего государственную политику в миграционной сфере. • В НСУР КР проблемы миграции не выделены отдельный блок • В разрабатываемой Правительством Программе перехода к УР до 2017 г. будет раздел по рынку труда и занятости, куда будут включены вопросы миграции

11. Проблемы трудовой миграции • Механизмы обеспечения соблюдения прав и свобод трудовых мигрантов и членов их семей не в полной мере обеспечивают благоприятные условия для граждан Кыргызстана. • В нормативно правовой базе существуют ограничения и противоречия с общепризнанными международными нормами. • Наиболее проблемной остается сфера обеспечения социальных прав оставшихся и переехавших семей мигрантов.

12. Проблемы трудовой миграции • Основные потоки трудовых мигрантов все еще остаются за пределами организованной и регулируемой миграции. • Не сбалансированность рынка труда стимулирует миграционные процессы. • Административно – организационный и институциональный потенциал Кыргызстана не достаточен для выработки решений.

13. Проблемы трудовой миграции • Сохранение разрыва между требуемыми и реальными квалификациями трудовых мигрантов. • Ограниченность ресурсов для массового обучения и информирования мигрантов и членов их семей. • Неравномерность территориального перераспределения населения. • Снижение качества трудовых ресурсов внутри страны.

14. Проблемы трудовых мигрантов • Ограниченный доступ трудовых мигрантов и членов их семей к социальным услугам. • Ущемление трудовых прав со стороны работодателей, в том числе торговля людьми. • Недостаточность механизмов пенсионного обеспечения трудовых мигрантов. • Возможности и варианты трудоустройства женщин – мигрантов минимальны.

15. Проблемы трудовых мигрантов • Трудности с признанием квалификации мигрантов и членов их семей в стране пребывания. • Не регулируемая трудовая миграция, приводящая к ухудшению ситуации с правами человека. • Социальное сиротство, как следствие массовой трудовой миграции.

16. Проблемы трудовых мигрантов • Не информированность/ незнание миграционного и трудового законодательства стран пребывания. • Владение другими языками. • Существующая система услуг по трудоустройству не развита. • Зависимость оставшихся членов семьи от денежных переводов мигрантов.

17. Необходимые меры • Необходимо создание системы позволяющую перевести возможно большее число трудовых мигрантов в регулируемую сферу. • Разработка политики пенсионного обеспечения трудовых мигрантов. • Проактивная государственная внешняя политика позволяющая повысить защищенность трудовых мигрантов и членов их семей. • Разработка политики работы с диаспорами и их связей с дипломатическими учреждениями.

18. Необходимые меры • Расширение сети центров поддержки мигрантов, в том числе на основе государственно – частного партнерства. • Нормативная и другая поддержка женщин. • Необходима координация решения вопросов трудовой миграции со стороны правительства.

19. Необходимые меры • Развитие инфраструктуры для обучения мигрантов, в том числе языковой подготовки. • Усиление информационной работы в сообществах через СМИ, информационные стенды и др. • Необходимы адаптационные программы для вернувшихся мигрантов.

20. Риски непринятия решения • Ответы на вышеперечисленные проблемы должны быть даны в документе, заявляющем государственную политику, согласованную с ключевыми участниками. • Отсутствие такого документа не позволяет реализовывать системно и планомерно управление миграционными процессами и значительно ограничивает возможности государства. • Учитывая напряжённость ситуации в сфере внутренней и внешней занятости, затягивание решения выше обозначенных проблем создает реальные риски для эффективного продвижения реформ, социальной стабильности и национальной безопасности.

21. Основной принцип государственной политики занятости • Эффективное содействие государства внутренней и внешней занятости населения, как с экономической, так и социальной точки зрения. • Ценность государственной политики в сфере занятости можно поставить под сомнение, если не будет найден новый формат взаимовыгодных отношений государства с работодателями.

22. Задачи государственной политики • Введение постоянно действующего механизма прогнозирования, мониторинга и оценки потребности в трудовых ресурсах для обслуживания национальной экономики (в разрезе конкретных специальностей, по регионам). • В этой связи, перевод политического подчинения миграционных вопросов в ведение вице Премьер-министра, курирующего экономические вопросы.

23. Задачи государственной политики • Отказ от «точечного» регулирования внутренней и внешней занятости и переход на системные принципы государственного регулирования занятости, предполагающие принятие взвешенных политических решений в этой сфере на основе конкретных расчётов и обоснований. • Реанимировать Фонд занятости и использовать его как инструмент диалога и распределения ответственности между государством, работодателем и работником по вопросам создания новых рабочих мест.

24. Задачи государственной политики • Реформировать управление пособиями по безработице, разработать инструменты для создания социально значимых рабочих мест, включая приграничные районы, и микрокредитования. • Теневая занятость является неотъемлемым компонентом теневой экономики, поэтому в рамках разработки новой политики занятости будет целесообразно провести комплексные исследования по оценке теневой занятости и теневой экономики для разработки мер соответствующих инструментов борьбы с этими явлениями в экономике и на рынке труда.

25. Задачи государственной политики • Особое место в формировании новой политики занятости должна занять молодёжная занятость, особенно в сельской местности, включая: • создание условий для получения высоких доходов; • запуск национального молодежного проекта на уровне национальной идеологии; • перенос и создание трудоемких производств в трудоизбыточные регионы с соответствующими преференциями; • запуск специальных программ кредитования молодёжных проектов.

26. Задачи государственной политики • Новая государственная политика женской занятости должна предусматривать: • создание производств с женскими рабочими местами • запуск специальной программы микрокредитования женщин

27. Ожидаемые результаты госполитики • Создание привлекательных возможностей для трудоустройства внутри страны и за рубежом (язык, образование, информация о странах трудоустройства, диверсификация географии рынков труда); • Социальные гарантии для трудовых мигрантов; • Беспрепятственное перемещение на рынках труда в странах ТС; • Неразрывную информационную и культурную связь выехавших кыргызстанцев с Кыргызстаном.

28. Рекомендации • Президенту Кыргызской Республики: Учитывая масштабы миграционных процессов и положение трудовых мигрантов и членов их семей, нескоординированность государственных органов, потенциал институтов гражданского общества и добрую волю международных организаций и проектов создать Национальный совет по вопросам миграции, главной задачей которого станет координация, консультации и развитие системы управления миграционными процессами.

29. Рекомендации • Жогорку Кенешу Кыргызской Республики: • Провести открытое обсуждение миграционных вопросов на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Респблики и системно заслушивать деятельность государственные органы об их работе по решению вопросов внешних и внутренних мигрантов и членов их семей.

30. Рекомендации • Правительству Кыргызской Республики: • Незамедлительно принять Стратегию миграционной политики КР. • Обеспечить преемственность и согласованность миграционной политики с общей политикой государства в различных сферах в среднесрочной перспективе. • Обеспечить прозрачность и публичность разрабатываемого документа, который должен выйти за рамки “кабинетного подхода” и стать результатом согласованного подхода к решению наиболее важных проблем и возможностей в миграционной сфере.

31. Рекомендации • Предложить НПО разработать проекты по активизации трудовых мигрантов и членов их семей, особенно в части их обучения навыкам реализации инициатив и использования своих ресурсов для развития. • Поддержать пилотные проекты по организации государственно-частного партнерства в различных сферах с участием вернувшихся трудовых мигрантов и молодежи. • Активизировать неформальные каналы для получения префернций для трудовых мигрантов и членов их семей в России и Казахстане. • Создать независимую экспертную группу при Правительстве КР, способную вырабатывать срочные рекомендации по вопросам миграции.

32. Рекомендации • Неправительственным организациям: • Выработать рекомендации для включения их в пакеты предлагаемых мер государственной политики. • Провести эдвокаси-кампанию по продвижению прав трудящихся мигрантов и членов их семей в процессе принятия решений. • Лоббировать учет мнений и предложений мигрантов и членов их семей в процессе выработки миграционной политики.

33. Рекомендации • Международным организациям: • Поддержать усилия государства и институтов гражданского общества по координации усилий в решении проблем миграционной сферы. • Содействовать расширению возможностей для широкого информирования общества об усилиях государства и институтов гражданского общества в сфере миграции. • Способствовать освоению лучших практик из отечественного и международного опыта по решению проблем и использования возможностей трудовыми мигрантами и членами их семей.

34. Что в Кыргызстане? • Около 100 НПО работают в сфере миграции • При госоргане действует Общественный наблюдательный совет • Регулярно проводятся конференции, семинары, тренинги по вопросам миграции • Реализуют и/или поддерживают проекты Всемирный Банк, Фонд «Сорос - Кыргызстан», МОМ, ДЦП, Еврокомиссия и др. • Разрабатывается Миграционный профиль КР • Опубликован проект Миграционной Стратегии

35. Распределение ролей Государство Гражданское общество • Разработка и реализация миграционной политики, в том числе международные вопросы, • Регулирование, • Контроль, • Поддержка, • Государственные услуги • Участие в разработке и политики/принятии решений; • Содействие институциональным мерам; • Повышение потенциала субъектов миграционной сферы; • Услуги трудящимся мигрантам и членам их семьям.

36. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!