寒旱所基建项目和修缮项目推进落实工作会议

寒旱所基建项目和修缮项目 推进落实工作会议国有资产管理处 2013 年 5 月 9 日

报告内容 抓紧做好“十二五”项目设计 1 抓紧做好修缮项目的申报 2 抓紧做好竣工项目的验收 3

1 抓紧做好“十二五”项目设计

（一）可研报告编报工作进展 • 已上报 21个“包”（ 82个子项），总面积 217万平方米，总投资 102亿元，其中国家投资 52亿元。 • 已评估 12个“包”（ 50 个子项），总面积 118万平方米，总投资 54亿元，其中国家投资 29亿元。

（一）可研报告编报工作进展 • 已通过评估的 12个项目包

（一）可研报告编报工作进展 • 已通过评估的 12个项目包要求： 1）积极配合评估公司和编制单位，尽快提交补充材料，抓紧修改可研报告文本 2）抓紧补齐相应的批件（稳评、能评、环评等） 3）根据地方批准的规划条件、以及国家已评估或者院正式上报的建设规模和方案，尽快编报初步设计及概算 ★ 在评估公司出具评审意见并报国家发改委审批前，仍未补齐可研报告相应附件的单位，院将撤销该项目

（一）可研报告编报工作进展 • 国家委托本月现场评估的 2 个项目包空间包：6 个单位纳米包：3 个单位纳米中心化学所苏州纳米所空间中心、电子所力学所、国家授时中心上海天文台、上海技物所评估单位：国家发改委项目评审中心（即：审查我院“十一五”项目初步设计及概算的单位）

（一）可研报告编报工作进展 • 国家委托本月现场评估的 2 个项目包准备工作： 1）抓紧按照评估公司要求，尽快提交补充材料 2）根据评估会议人数，自行准备可研报告文本 3）抓紧做好评估会议PPT汇报稿，时间 1 小时以内 4）提前规划好现场踏勘和参观路线、热情接待 5）建议由所长亲自汇报，相关部门和人员参加

（一）可研报告编报工作进展 • 计划本月上报的最后 2 个项目包信息技术包，6 个单位北京新技术基地，3 个单位网络中心、计算所声学所、沈阳自动化所深圳先进院、苏州医工所光电院空间技术中心遥感与数字地球研究院【要求】抓紧向主管院领导汇报，确认最终的建设方案【要求】配合可研编制公司，抓紧修改完善可研报告

为什么 要抓紧？（二）抓紧编报初步设计及概算 1、“十二五”时间已经过半，全院还没有一个项目通过审批，国家支持的60亿元还没真正落实。而且，国家集中在后两年安排60亿元的压力和风险太大，今年必须争取一批项目包通过国家的审批 2、国家下达投资计划的前提是：初步设计及概算通过审批。全院“十二五”项目可研报告基本编报完成，部分已经待批，项目单位绝不能坐等可研报告批准后再委托设计

（二）抓紧编报初步设计及概算 1、前期已部署的相关工作 • 2012年8月，在全院视频工作会议上，基建 • 局要求各单位在2013年2月底前完成初步设计工作 • 2013年1月，为便于项目单位加快启动初步设计，基建局又以“局函”方式，将国家批准的打包项目转发至各单位 • 目前，基建局已将《初步设计及概算报审要求》挂在基建局网站主页上，项目单位可下载并按要求编报

（二）抓紧编报初步设计及概算 2、目前已上报的单位（13家）大气所、电工所、地质地球所、金属所、青岛能源所、西高所、紫金山天文台、云南天文台、武汉植物园、海洋所、昆明动物所、昆明植物所、武汉物数所（另6家院先行批准）三亚深海所、上海生科院、上海硅酸盐、生物物理所、理化所、北京基因组所，须按国家发改委要求重新提交

（二）抓紧编报初步设计及概算 3、其它单位编报截止时间 1）可研报告已通过现场评估的单位：截止时间：2013年5月31日 2）可研报告已上报但尚未评估的单位：截止时间：2013年6月30日 3）可研报告尚未正式上报的单位：截止时间：2013年6月30日 ★ 在规定期限内，凡未能按时提交初步设计材料的单位，视为自动放弃“十二五”项目，逾期院不再受理

（二）抓紧编报初步设计及概算 4、部分单位必须同步提交规划调整《承诺函》或《协议书》 1）承诺函：指承诺交院的土地房产和腾空时间；承诺限期拆除的建筑物和拆除时间。如：XXX单位关于XXX的承诺函 2）协议书：是指院已明确调整给其它单位的土地和房产，双方必须在上报初步设计截止时间之前达成协议，明确交接内容和交接时间 3）《承诺函》或《协议书》必须有双方法人代表签字，盖单位公章，如有必要，可请分院或基建局领导主持并作为第三方见证人 ★ 在规定期限内，没有按时提交《承诺函》或《协议书》的单位，视为自动放弃“十二五”项目

（二）抓紧编报初步设计及概算 4、部分单位必须同步提交规划调整《承诺函》或《协议书》从今以后，为逐步理顺规划遗留问题，减少院内协调成本，树立规划服从意识，加强规划执行的严肃性，对于不按《承诺函》或《协议书》内容执行的缺乏诚信的单位，基建局将采取“四不再”政策： ①不再受理其上报文件 ②不再介入其协调事务 ③不再考虑其新建项目 ④不再支持其修缮工作【通知】京区有关研究所视频会后留下召开规划协调会

（二）抓紧编报初步设计及概算 5、具体编制要求 1）限额设计。按照院已上报或国家评估后的可研报告建设规模进行设计。 2）深度要求。应满足住房和城乡建设部《建筑工程设计文件编制深度规定》(2008年版)。 3）概算编制。应按照《建设项目设计概算编审规程(CECA GC 2-2007)》及地方的相关要求。 4）注意事项。为避免项目严重超概，各单位不得故意漏项，不得报小建大，不得擅自扩大建设规模，不得擅自提高建设标准，不得擅自增加建设内容。详参《国家发展改革委关于加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》（发改投资[2009]1550号）文件

抓紧做好修缮项目的申报 2

（一）2012年修缮项目预算执行回顾 2012年，在院领导的亲自带领下，针对我院修缮项目报批环节过多、管理程序僵化等问题，经过充分调研，认真总结，积极探索，制定了《修缮项目管理实施细则》（试行），同时通过加大跟踪协调力度，全力推进修缮项目的预算执行进度，整体收效十分显著。　　──当年预算执行率达98%，明显好于上年　　──大部分项目能够按期完成

（二）2013年修缮项目申报工作回顾 针对往年“申报项目质量不高、落实经费比例过低”等部分，院领导明确提出，由院统一出资，委托专业咨询机构进行申报前的工作指导，提高项目的“命中率”。 ↑41% 净增1.2亿

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 整体报批进度根据《细则》，修缮项目不再编报可研和扩初，仅批《实施方案》，简化了报批程序，缩短了报批周期。但是，在2013年 76 个项目中，目前仅上报 33 项（已批复 28 项，办理中 5 项），仍有 43 个项目未报。

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 存在主要问题 1）项目单位没有认真执行《细则》管理规定和要求，在财政部下达预算后，未按时间节点向基建局报送《实施方案》； 2）项目单位编报的《实施方案》，未按财政部评审专家的意见进行修改、补充和完善 3）项目单位编报的修缮内容、工程量清单、经费测算等，不够规范、不够科学、不够详细、不够准确

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 仍未上报的单位

（三）2013年修缮项目执行工行进展 • 仍未上报的单位

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 仍未上报的单位

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 拟采取的政策措施 1）抓紧上报《实施方案》，必须在5月31日前提交。逾期未报的单位，院将撤销该单位2015年修缮项目（我所已上报并批复） 2）加快预算执行，6月30日前一般要完成预算的75%。超过75%的单位，院将优先安排其2015年修缮项目 3）加快执行进度的同时，要注意完善报建手续，要注意加强项目招标和政府采购，要严格执行财务管理规定

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 财政部新规定的预算执行填报制度注意五个时间点： 1）6月1-5日，填报截止至5月底的预算执行数据 2）8月1-5日，填报截止至7月底的预算执行数据 3）11月1-5日，填报截止至10月底的预算执行数据 4）12月1-5日，填报截止至11月底的预算执行数据 5）1月1-5日，填报截止至12月底的预算执行数据

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 我所三个项目批复改造内容 • 1．皋兰生态与农业综合研究站科研用房维修改造：室内外墙面及地面装饰装修、给排系统及电气系统改造等，改造建筑面积340平方米。1 • 皋兰生态与农业综合研究站科研用房维修改造项目总投资75万元，其中财政部安排修购专项资金65万元（以财政部正式下达预算为准），其余10万元全部由你所多渠道筹措资金解决。

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 我所三个项目批复改造内容 • 2.奈曼沙漠化研究站科研用房维修改造：室内外墙面及地面装饰装修、给排水系统、电气系统及站区道路、监控系统更新改造等，改造建筑面积2443平方米。 • 奈曼沙漠化研究站科研用房维修改造项目总投资275万元，其中财政部安排修购专项资金250万元（以财政部正式下达预算为准），其余25万元全部由你所多渠道筹措资金解决。

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 我所三个项目批复改造内容 • 3.沙坡头沙漠试验研究站科研用房维修改造：室内外墙面及地面装饰装修、给排水系统、电气系统改造等，改造建筑面积1950平方米。 • 沙坡头沙漠试验研究站科研用房维修改造项目总投资270万元，其中财政部安排修购专项资金245万元（以财政部正式下达预算为准），其余25万元全部由你所多渠道筹措资金解决。

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 我所三个项目进展情况 • 请三个站负责人讲述 • 1、皋兰站： • 2、沙坡头站： • 3、奈曼站 :

（三）2013年修缮项目执行工作进展 • 我所三个项目进展安排 • 1、5月完成招投标工作 • 2、6月完成50%工程量 • 3、 8月底完成100%工程量 • 4、9月收尾和研究所验收 • 5、10月完成档案资料归集

（四）2014年修缮项目申报工作 1、时间节点

（四）2014年修缮项目申报工作 2、前期已开展的主要工作 1）年初发通知要求提前编制好2014年项目实施方案 2）与咨询机构沟通2014年修缮项目的评估指导工作 3）通知项目单位配合咨询公司做好项目申报书的编制 4）与财政部沟通汇报规划方案和年度计划的变化情况 5）通过网上交流平台及时传达和部署，并就项目单位关心的问题，逐一耐心解答

（四）2014年修缮项目申报工作 3、具体申报要求

（四）2014年修缮项目申报工作 4、各地区项目分布

（四）2014年修缮项目申报工作 5、院级审查发现的主要问题 1）部分单位未按规划内容、规划方案、规划额度进行编报 2）部分项目前期工作不到位，改造内容和实施方案过于简单，投资估算相对偏高，有些文字描述与表格数据不一致 3）部分单位重视程度不够，未按咨询专家的意见进行补充和修改 4）部分单位不注意文字表述，出现许多不符合修缮支持范围的内容 5）部分项目实施方案变化较大，缺乏详细的补充说明材料

（四）2014年修缮项目申报工作 6、项目单位申报务必注意的事项 1）一定要与本单位负责仪器设备购置内容合并上报 2）一定要在财政部规定时间内上报，为避免网络拥堵，请各单位尽量提前几天上报，也便于基建局提前审核 3）一定要注意申报质量，认真审查《项目申报书》的文字内容与数据和相关的经费测算表格是否相一致，是否基本合理 4）如果项目实施方案、投资估算变化较大，请在文字材料中说明原因 ★ 没有仪器设备购置项目的单位，请在5月8日中午前通过系统提交，否则视为自动放弃2014年修缮计划

（四）2014年修缮项目申报工作 7、院级申报面临的问题及2014年项目预算调整说明由于2013年未下达年度预算的修缮项目列入2014年实施计划，而且我院2014年修缮专项总额不能增加，造成2014年项目国家支持额度相应减少。

（四）2014年修缮项目申报工作 7、院级申报面临的问题及2014年项目预算调整说明

（四）2014年修缮项目申报工作及调整变动 8、寒旱所2014年项目预算调整说明见附表：11项要求：提早规划、提前设计 2014年1-2月上报实施方案，4月招投标，5月施工。注意：资料收集和归档。

（四）2014年修缮项目申报工作及调整变动 8、寒旱所2014年修缮项目申报情况

抓紧做好竣工项目的验收 3

（一）验收工作中存在的主要问题 • 建设单位重争取，重建设，不重视验收 • 建设过程中管理不到位，缺少必备的验收资料 • 建设过程中未经报批，擅自更改建设内容 • 消防、规划、环保建设不达标，验收通不过 • 原基建人员调整，接任者不了解情况，验收被推迟 • 工程结算和财务审计久拖不能解决

（二）2013年验收工作计划 • 时间节点 1）“十五”剩余的 23 项：2013年10月31日前必须验收 2）“十一五”项目（总共 72 项，已验 16 项） 2013年12月31日前必须验收 3）2011和2012年修缮项目：2013年10月31日前必须验收

尚未验收的 23 个“十五”项目

已通过验收的 16 个“十一五”项目

（二）2013年验收工作计划 • 修缮项目验收方法 1）财政专款 500 万元以下（含）的项目，委托分院组织验收。分院机关的项目，由基本建设局组织验收 2）财政专款 500 万元以上的项目，由基本建设局组织验收

寒旱所基建项目和修缮项目 推进落实工作会议