Федеральная служба государственной статистики Организация

1. Федеральная служба государственной статистики Организация текущего наблюдения за деятельностью субъектов малого предпринимательства в России Начальник Управления статистики предприятий Шустова Е.А.

2. Законодательная основа Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24июля 2007 года № 209-ФЗ Статья 4 Закона устанавливает критерии отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных организаций) Потребительские кооперативы Крестьянские (фермерские хозяйства) Индивидуальные предприниматели Условия отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства • Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, • иностранных юридических лиц, иностранных граждан, • общественных и религиозных организаций (объединений), благотвори-тельных и иных фондов < 25% доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства < 25%

3. Сравнение критериев субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с рекомендациями Евросоюза и законодательством России

4. Законодательная основа Федеральный закон «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ Постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» от 18 августа 2008 года № 620

5. Законодательная основа Регламентируют обязанность предоставления респондентами данных Респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, необходимые для формирования официальной статистической информации… Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны безвозмездно предоставлять…первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности. Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют субъектам официального статистического учета первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”. гарантии зашиты в отношении представленных респондентами данных Первичные данные, содержащиеся в формах наблюдения, являются информацией ограниченного доступа… не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования официальной статистической информации. Обработка первичных статистических данных осуществляется в условиях, гарантирующих их защиту от несанкционированного доступа… В случае, если должностные лица… допустили утрату первичных данных, незаконное разглашение или распространение либо фальсифицировали их, то они несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

6. Законодательная основа Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ Статья 5. Принципы обработки персональных данных 7. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении. Статья 6. Условия обработки персональных данных 2. Согласия субъекта персональных данных…не требуется в следующих случаях: … 9) обработка персональных данных осуществляется для статистических … целей при условии обязательного обезличивания персональных данных…

7. Законодательная основа Постановление Правительства Российской Федерации «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» от 18 августа 2008 года № 620 14. Непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами … первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных … данных … влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации. КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ Статья 13.19. Нарушение порядка представления статистической информации Нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации – влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

8. Законодательная основа Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ. Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства» от 16 февраля 2008 г. №79

9. Законодательная основа Статья 5 Федерального закона устанавливает порядок проведения статистического наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации путем сочетания сплошных наблюдений за и выборочных наблюдений на основе представительной (репрезентативной) выборки. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет *). Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации**). *) Согласно части 2 статьи 27 Закона норма вступила в силу с 01.01.2010 г. **) Постановление Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. №79 «О порядке проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства»

10. Система текущего наблюдения

11. Схема организации выборочных наблюдений

12. Разработка программы

13. Формирование системы показателей

14. Система показателей наблюдения Унифицированные обследования Форма ПМ , квартальная Форма МП (микро), годовая Занятость и оплата труда Отгружено продукции собственного производства Продано товаров несобственного производства Выручка от продажи продукции Инвестиции в основной капитал ( из них за счет бюджета) Оптовая и розничная продажа, платные услуги населению Производство продукции по номенклатуре Занятость и оплата труда Отгружено продукции собственного производства Продано товаров несобственного производства и расходы на их приобретение Выручка от продажи продукции Инвестиции в основной капитал ( из них за счет бюджета) Внутренние затраты на исследования и разработки Форма 1-ИП, годовая Приложение 1 «Сведения о стоимости договоров финансового лизинга» Выручка от продажи продукции Производство продукции по номенклатуре Занятость (партнеры, помогающие члены семей, наемные работники) Приложение 2 «Сведения об осуществлении туристической деятельности» Приложение 3 «Сведения об уставном капитале и вносах иностранных юридических и физических лиц»

15. Система показателей наблюдения Месячные специализированные обследования Квартальные специализированные обследования ПМ-торг «Сведения об обороте торгов-ли малого предприятия» ПМ-пром «Сведения о производстве продукции малым предприятием» 1-алкоголь «Сведения о производстве и отгрузке этилового спирта, спиртосодержащей, алко-гольной продукции и розливе алкогольной продукции» 1-алкоголь (опт) «Сведения о продаже алкогольной продукции и пива» 1-автотранс «Сведения о работе пассажирского автомобильного транспорта» 1-море «Сведения о перевозках грузов и пассажиров морским транспортом» 1-река «Сведения о перевозках грузов и пассажиров внутренним водным транспортом» 1-цены производителей «Сведе-ния о ценах производителей промышленных товаров (работ, услуг)» 2-СБ-Север «Сведения о пос-туплении потребительских товаров и продукции производственно – технического назначения в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности» 4-запасы «Сведения о запасах топлива» 1-нефтепродукт «Сведения об отгрузке нефтепродуктов потребителям» 1-ДА(услуги) «Обследование деловой активности в сфере услуг» ДАП-ПМ «Обследование деловой активности малых предприятий добывающих, обраба-тывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды» 1-ДА(услуги) «Обследование деловой активности в сфере услуг» ДАС «Обследование деловой активности строительной организации» 1-конъюнктура (опт) «Обследование конъюнк-туры и деловой активности в оптовой торговле» 1-конъюнктура «Обследование конъюнкту-ры и деловой активности в розничной торговле» 1-ИП (автогруз) «Анкета обследования перевозочной деятельности предпринимателей – владельцев грузовых автомобилей 1-АПТ Сведения о деловой активности организаций автомобильного транспорта 3-ТОРГ (ПМ) Сведения о продаже и запасах товаров малого предприятия розничной торговли 3-СБ (вывоз) «Сведения о вывозе потребительских товаров» 65-автотранс «Сведения о продукции автомобильного транспорта» 1-ТР (мор) «Сведения о перевозочной деятельности на морском транспорте» 1-ТР (вод) «Сведения о перевозочной деятельности на внутреннем водном транспорте» 1-РЖ «Сведения об уровне цен на рынке жилья»

16. Система показателей наблюдения Годовые специализированные обследования 1-КСР «Сведения о деятельности коллективного средства размещения» 1-ТР (жел) «Сведения о промышленном железнодорожном транспорте» 1-ТР(автотранспорт) «Сведения об автотранспорте и о протяженности ведомственных и частных автодорог» 1-турфирма «Сведения о деятельности туристской фирмы» 2-МП инновация «Сведения о техноло-гических инновациях малого предприятия» 2-наука «Сведения о выполнении научных исследований и разработок» 7-травматизм «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» ДАФЛ «Обследование деловой актив-ности организации, осуществляющей дея-тельность в сфере финансового лизинга» ИАП «Обследование инвестиционной активности организаций» 1-ВЭС «Сведения о деятельности предприятия с участием иностранного капитала» 14-МЕТ (лом) «Сведения об образовании и использовании лома черных и цветных металлов» 1-ИП (торговля) «Сведения о деятель-ности индивидуального предпринима-теля в розничной торговле» 1-учет «Учет объема розничной продажи алкогольной продукции» 1-вывоз «Сведения о вывозе продукции (товаров)» 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению» 1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» 2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» 3-фермер «Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота» 9-СХ «Сведения о внесении удобрений и проведении работ по химической мелиорации земель» 10-МЕХ (краткая) «Сведения о наличии тракторов, сельскохозяйственных машин и энергетических мощностей» 10-А-СХ «Сведения о заготовке кормов» 2-ТП (охота) «Сведения об охоте и охотничьем хозяйстве» 1-рыба (ресурсы) «Сведения о поступ-лении, расходе и остатках рыботоваров» 1-здрав «Сведения об организации, оказывающей услуги по медицинской помощи населению»

17. Методы наблюдения

18. Формирование основы выборки Другие административные базы и регистры Налоговые органы Данные о государственной регистрации хозяйствующих субъектов Данные бухгалтерского баланса и статистической отчетности (экономические показатели) Статистический регистр Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринима-тельства в Российской Федерации» от 24июля 2007 года № 209-ФЗ Фильтр отбора субъектов малого предпринимательства Основа выборки

19. Формирование выборочной совокупности Выборочная совокупность создается на основе многомерного расслоенного случайного отбора с простой оценкой показателей по среднему в слое на единицу. Формируется один раз и используется в течение всего года. Нетипичные предприятия, которые по значениям одного или нескольких показателей выделяются из общей массы предприятий, являются наиболее яркими представителями малого предпринимательства в той или иной отрасли или территории. Обследуются в сплошном режиме Предприятия, которые не соответствуют условиям отбора в первый массив и сдавали отчетность (статистическую или бухгалтерскую), на выборочной основе, т.е. по ним в ГС присутствует показатель «выручка». Во второй массив попадает типичными предприятия и данные по которым могут быть распространены. Расслоение единиц наблюдения осуществляется: по территориям (для территорий с автономными округами), по видам деятельности (на уровне 3 знаков ОКВЭД) по показателю «выручка» на 5 групп. Вид отбора из второго массива – оптимальный (по Нейману). Базовая совокупность разделяется на 3 массива По которым в ГС нет данных о выручке, т. е.предприятие не сдавало отчетность. По этим предприятиям не заполнен показатель «выручка», поэтому невозможно провести расслоение по «величине» предприятий. Расслоение единиц наблюдения осуществляется: по территориям (для территорий с автономными округами), по видам деятельности (на уровне 3 знаков ОКВЭД) Объем выборочной совокупности рассчитывается исходя из условия, что относительная предельная ошибка выборки показателя «выручка» не должна превышать 5%. Объем выборки, как правило не превышает 20% от объема генеральной совокупности. Такой подход обеспечивает получение представительной информации и соответствует принятой международной практике наблюдения малого бизнеса.

20. Этапы получения первичных данных инструментарий ТОГС Почтовые отправления Нарочным Электронные версии форм на web сайтах респонденты Почтовые отправления Опрос по телефону интервью Интернет ------- --------------------- ------- --------------------- ------- --------------------- отчеты ------- --------------------- ТОГС

21. Ввод первичный данных Этапы обработки данных Ввод данных поступивших на бумажных носителях Автоматическая загрузка отчетов, поступивших в электронном виде Предприятия непредставившие отчет Предприятия представившие отчет Контроль полноты сбора данных от респодентов. Сверка с перечнем включенным в выборочную совокупность Проведение арифметического и логического контроля первичных данных Проведение процедур обработки полных неответов Формирование пообъектной базы данных Формирование распространенных итогов выборочного обследования

22. Обработка неответов респондентов. • При выборочных обследованиях - необходимость изучения и учета фактора неответов респондентов. • При работе с данными с пропусками для правильной коррекции и восстановления данных требуется специальный подход к обработке информации, чтобы избежать смещений оценок показателей. • При проведении обследований возникают два вида пропуска данных: • полный неответ – полностью отсутствуют данные по единице наблюдения • частичный неответ – отсутствуют данные по отдельным показателям (вопросам анкеты)

23. Обработка неответов респондентов. Проверка заполнения бланка . Каждый бланк проверяется на полноту заполнения и в справочнике в поле RESPONSE автоматически проставляется первоначальный код ответа. Первоначально автоматически проставляется код «0», если имеет место полный неответ и код «1», если полного неответа нет (на этом этапе – включая частичные неответы). Полный неответ, если отчет от предприятия не получен или отчет незаполнен. Т.е. если отчет получен и в нем заполнен хотя бы один показатель - численность, выпуск или выручка, то полного неответа нет. В поле «Заполнение кода ответа» в ручном режиме заменяет коды ответа «0» на уточненные коды ответа в соответствии со следующей таблицей:

24. Обработка неответов респондентов.

25. Обработка неответов респондентов. Формирование аналитических таблиц по неответам. Подсчитывается количество единиц, соответствующее каждому значению переменной RESPONSE, процентное отношение к объему выборки как в целом по совокупности, так и в разрезе видов деятельности). • Анализируются данные полученных таблиц по 2 и 3 массивам: • процентное соотношение количества единиц, c кодом ответа «1», к общему количеству предприятий, попавших в выборочную совокупность, за исключением вновь зарегистрированных предприятий «код «4») и единиц, получивших код ответа равный «3», меньше 80% - выполняется процедура перевзвешивания. • процент ответов больше либо равен 80% - выполняется восстановление полных неответов методом заполнения случайным подбором в классах замещения.

26. Обработка неответов респондентов. Обработка полных неответов. Перевзвешивание. Пересчитываются выборочные веса единиц наблюдения с учетом только ответивших единиц (с кодом ответа «1»). Для этого сначала рассчитывают число ответивших единиц в каждом слое , а затем новый выборочный вес: Новый вес ответивших равен отношению объема слоя в генеральной совокупности к числу ответивших единиц, принадлежащих к этому слою. При этом вес неответивших предприятий обнуляется. В слое нет ответивших единиц - объединяется с наиболее близким и пересчитываются выборочные веса у единиц вновь образованного слоя. Слои объединяются в следующем порядке: 12100_17_1 12100_17_2 12100_17_3 12100_17_4 12100_17_5 12100_16 12100_17 12100_18 12100_20 12100_30 11100 11200 12100 … 19701 Если по виду деятельности ни одно предприятие 2 и 3 массивов не ответило - сводные значения показателей равняются сумме значений показателей предприятий этого вида из первого массива (нулю, если в первом массиве нет объектов или ни один не ответил). При необходимости сводные итоги могут скорректироваться при помощи поправочных коэффициентов или замыкающих единиц.

27. Обработка неответов респондентов. Обработка полных неответов методом заполнения случайным подбором в классах замещения. • Для предприятий с кодом неответа «3»: пропущенные значения показателей заполняются значениями соответствующих показателей в предшествующий период. • В класс замещения из соответствующего вида деятельности включаются отчеты с кодами ответа «1» и «3». • Случайным образом выбирается донор и пропущенное значение заполняется значением показателя по нему. • При этом должны выполняться следующие условия: • одно предприятие не может быть донором более трех неответивших объектов; • в последующие отчетные периоды связь реципиент-донор должна сохраняться; • призначная часть отчета реципиента сохраняется неизменной (копируется из базовой совокупности). • Если в слое соотношение числа предприятий с кодами «1» и «3» к числу неответов меньше 0.33, то происходит объединение слоев. • При смене донора или использовании собственных данных предприятия данные текущего квартала не должны быть меньше данных предыдущего квартала.

28. Обработка неответов респондентов. Обработка частичных неответов. Происходит проверка отчетов с кодом ответа «1» на полноту заполнения. В случае частичного неответа происходит автоматическая замена кода «1» на код «5» - частичный неответ. • По среднему в слое. • число ответов в слое n >= 2 - пропущенное значение заполняется средним по всему слою. • число ответов в слое n <2 - переходим на уровень выше по иерархии кода слоя и заполняем пропущен-ное значение средним по более высокому слою. • По медиане слоя. • число ответов в слое n >= 2 - пропущенное значение заполняется медианой по всему слою. • число ответов в слое n <2 - переходим на уровень вверх в иерархии слоев и заполняем пропущенное значение медианой по более высокому слою или по типичным единицам данного слоя. • Для вычисления медианы ответившие предприятия ранжируются по значению показателя. Пропущенное значение заполняется • значением показателя по отчету, находящемуся на месте (n+1)/2, если n – нечетное, • суммой значений показателя по предприятиям на местах n/2 и n/2+1, деленной на 2, если n – четное. • Метод последовательного подбора. • Предприятия вида деятельности, попавшие в выборку, ранжируются по значению показателя, выгружаемого из ГС. • Пропущенное значение заполняется данными ближайшего в этой последовательности донора с кодом ответа «1» или «3». При этом должны выполняться условия: • одно предприятие не может быть донором более трех неответивших предприятий; • в последующие отчетные периоды связь реципиент-донор должна сохраняться; • призначная часть отчета реципиента сохраняется неизменной.

29. Малыйи средний бизнес России – параметры Доли группировок по численности в % от объема показателей деятельности предприятий России и других стран мира* Количество предприятий Оборот * - по кодам ОКВЭД 10-74 (без финансовой деятельности) По данным: 1 – Росстата за 2010, 2 - Евростата за 2005; 3 – ОЭСР за 2007, 4 – ОЭСР за 2006.

30. Малыйи средний бизнес России – параметры Данные о средних размерах малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, осуществлявших деятельность в 2010 году

31. Малыйи средний бизнес России – параметры Отраслевая структура субъектов малого предпринимательства

32. Где можно найти информацию по малым предприятиям? РОССТАТ : http://www.gks.ru

33. Конфиденциальность данных Основные принципы официальной статистики, принятые Статистической комиссий ООН в 1994г. (принцип 6 «Конфиденциальность») Ст.9 Федерального закона от 29.11.2007г. №828-ФЗ; Ст.6 Федерального закона от 27.07.2006г. №152-ФЗ Публикация данных с соблюдением конфиденциальности

34. Проблемы выборочных наблюдений Для получения качественной информации по выборочным обследованиям необходима надежная генеральная совокупность (информация о действующих субъектах, численности работников, выручке по каждому субъекту) Пути решения • Получение необходимой информации из административных источников, в первую очередь от налоговых органов • Проведение периодических сплошных обследований ФНС России РОССТАТ ПФ РФ Другие источники ! Статьей 24 Регламента (ЕС) №223/2009 Европейского парламента и Совета от 11.03.2009г. установлено, что национальные статистические службы должны иметь доступ к административным источникам внутри соответствующей системы.

35. Снижение нагрузки на респондента Доли предприятий в целом по России с численностью занятых 0-9 человек в 2010 году В целом по России По предприятиям с основным видом деятельности «Обрабатывающие производства

36. Информация Федеральной налоговой службы* • Занятость • Доходы * Статья 5 (пункт 4) Федерального закона от 24 .07. 2007 г. N 209-ФЗ гласит « федеральные органы государственной власти … обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации … информацию, полученную …в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

37. Снижение нагрузки на респондентов КООРДИНАЦИЯ И РОТАЦИЯ ВЫБОРОК Проведение выборочных обследований субъектов малого предпринимательства требует осуществления работ по их координации в целях минимизации информационной нагрузки на респондентов (снижая количество форм, по которым респондент представляет статистическую отчетность). Применение при формировании выборок процедуры ротации позволит в скользящем режиме охватить больший круг респондентов и провести актуализацию статистического регистра. «Методологических рекомендаций по координации и ротации выборок в обследованиях организаций и населения и их внедрение в статистическую практику».

38. Проблемы организации выборочных наблюдений Выборочные методы призваны повысить качество статистической информации при снижении нагрузки на отчитывающихся респондентов. Обеспечивается оперативное получение оценок по основным параметрам сектора малого предпринимательства. Ограниченность информации по малому бизнесу - объем и детализация информационных ресурсов регламентируется необходимостью обеспечения репрезентативности оценок на основании данных выборочного наблюдения По системе показателей По разрезам разработки Система показателей согла-сована с Минэкономразвития России, осуществляющим государственную политику в области развития и поддержки малого предпринимательст-ва, и другими заинтересо-ванными органами власти и адаптируется к изменениям экономической ситуации. Количество сквозных показателей в системе ограничено. Выборочные методы накладывают ограничения на детализацию по видам деятельности, территориальным образо-ваниям внутри субъекта Российской Федерации, товарные структуры производства и продаж и другие специфические показатели Идентификационная информация Стат-регистра, опирающегося на данные поступающие из налоговых органов (во многих случаях по государственной регистрации невозможно идентифици-ровать хозяйствующий объект с точки зрения вида экономической деятель-ности не ниже 3-х-значного кода ОКВЭД)

39. Проблемы организации выборочных наблюдений Отдельные сегменты экономики являются конкурентными, сведения о деловойактивности могут иметь большое значение. Готовность респондентовпредоставитьнадежную информацию во многом зависит отобеспечениягарантий конфиденциальностив отношении информации. Важно ни только наличие нормативно-правовой базы, но и осведомленность респондентов об принципах и механизмахконфиденциальности в ней заложенных. Информационно-разъяснительная кампания с другой стороны , с одной стороны , • повышение осведомленностио выгодах от проведения обследования средипользователей, повышение осведомленностии принятие обследованияна этапе сбора данных Обязанность участия потенциальные пользователи респонденты санкции при отказе и в конечном итоге выиграют при участии и представлении точной конфиденциальность

40. Спасибоза внимание !