Регионалната политика на България в процеса на присъединяване към ЕС

1. Регионалната политика на България в процеса на присъединяване към ЕС Д-р Явор Стоянов Директор “СПРПКПП” Министерство на регионалното развитие и благоустройството Трявна, 4-5 март 2004 г.

2. Програма • Представяне на участниците и лектора • Занятие 1: • Регионална политика на ЕС • Занятие 2: • Присъединяване и преговорен процес по Глава 21 • Занятие 3: • Предприсъединителни инструменти • Дискусия Трявна, 4-5 март 2004 г.

3. Занятие 1 Регионална политика на ЕС Трявна, 4-5 март 2004 г.

4. Дефиниции за регионална политика • Стратегическа цел на регионалната политика е намаляване регионалните различия по показатели като заетост и доходи на населението, изграденост на инфраструктура и др.; • Отличителна черта на регионалните политики е, че те са про-активни политики за икономическо развитие със специфичен фокус върху проблемните райони; • Регионалната политика е система от нормативно регламентирани документи и инструменти, насочени към реализация на целите на регионалното развитие в административно-териториалните общности; • Регионалната политика на ЕС е концентриран израз на интеграционния процес и се основава на принципа на взаимната солидарност, т.е. на подкрепа за изостаналите региони. Трявна, 4-5 март 2004 г.

5. Дилеми и различия в регионалната политика • Център – периферия • Центрове за растеж – равномерно развитие • Производствен сектор – инфраструктура • Капитал - труд • Доминиране на големите агломерации • Различия между източните и западните територии на страните-кандидатки • Различия север – юг и изток - запад в някои страни-членки на ЕС • Винаги в дългосрочен план се търси компромис между тези дилеми и баланс в регионалното развитие (в ЕС - чрез ИСС, СФ и КФ) Трявна, 4-5 март 2004 г.

6. Ретроспекция на националните регионални политики (I) • Национални регионални политики в Европа се осъществяват вече над 60 години. • Западна Европа: • Великобритания 30-те г. - рехабилитация на индустриални зони. • След 1945 г. – “пожарно” възстановяване на инфраструктура и производствени фондове; нови проблеми поради упадък на земеделието и традиционна тежка промишленост и свързаната с това миграция и безработица. • През 50 и 60-те години: активна интервенция от страна на правителствата за регионално сближаване и решаване на проблемите на заетостта, обезлюдяването на селските територии и географски концентрираната безработица. • През средата на 70-те години икономическата рецесия в Европа доведе до намаляване на държавната интервенция и загриженост за ефективността на политиката. • От средата на 80-те години регионалното развитие започна да се занимава с конкурентоспособността, и иновациите. Прилагане на икономически, социални и културни мерки в регионите и страните Трявна, 4-5 март 2004 г.

7. Ретроспекция на националните регионални политики (II) • Страни от Централна и Източна Европа: • През социализма – пространствено планиране в отраслова рамка е осъществявано в тях, като в Унгария и Словения има най-либерален икономически подход и наченки на западноевропейски модели; богата интелектуална традиция на дебат и изследвания по регионално развитие. • След политическата промяна – пазарно ориентираните регионални политики се развиват бавно; макро икономическият стабилитет е главен приоритет за да се решат проблемите с външния дълг, инфлацията и стоковите дефицити; намаляване на субсидиите за предприятията и либерализация на цените; безработица и спадане на жизнените стандарти; финансовият обхват на регионалните мерки е стеснен. • Други фактори за забавяне на регионално-политическата реакция: забавяне във времето на проявлението на пространственото въздействие на реформите, липса на институционален капацитет, нерешени въпроси на административно-териториалните реформи. Трявна, 4-5 март 2004 г.

8. Ретроспекция на националните регионални политики (III) • България преди 1989 г.: • ТРПС, отраслово-ведомствени цели и задачи • Няма критерии за преразпределяне от богати на бедни райони • Няма устойчивост на резултатите • Пряко субсидиране чрез преференции без да се насърчава предприемачеството основано на местни ресурси, без ясни критерии за ефективност и механизми на контрол • Надценяване на нормативния подход в планиране и управление • България 1989 - 1999: • Чл. 20 от Конституцията на РБ: “Държавата създава условия за балансирано развитие на отделните региони на страната и подпомага териториалните органи и дейности чрез финансовата, кредитната и инвестиционната политика” • 1993 -1999: мерки с регионален ефект – субсидии за пътнически превози в планински и гранични райони и за ремонт на пътища в планински райони; целеви субсидии за общини в критично състояние (62 през 1998); общини с висока безработица – преференции по Закона за подоходното корпоративно облагане за инвеститорите в тях (95 през 1998) Трявна, 4-5 март 2004 г.

9. Защо е нужна регионална политика в ЕС? • Принцип на солидарност - 35% от средствата на ЕС (от богатите страни) се преразпределят на най-бедните райони • Намаляването на различията и изостаналостта на най-малко облагодетелстваните от тях са заложени още в Договора от Рим (1957) • От 6 страни с население 175 млн. при създаването си през 1957 г., ЕС е нараснал до 15 страни с население 377 млн. към 1999 г. • ЕС се състои в момента от 250 региона • Различията между страните-членки, определени чрез техните доходи и нива на безработица са значителни, а тези между регионите – още по-големи • Например, през 2000 г., безработицата в Еланд (Дания) е била 2.1%, докато в Калабрия (Италия) е достигнала 28.7%; при среден БВП за ЕС от 100%, Лондонският регион има 233% БВП на глава от населението, а Ипейрос (Гърция) едва 43% • Нови предизвикателства във връзка с присъединяването на нови членове от ЦИЕ, когато броят на страните ще достигне до 25 -27, а на населението - между 483 и 516 милиона души и фокусът на усилията ще се премести към новите членки. Трявна, 4-5 март 2004 г.

10. Регионална политика на ЕС • До 1989 г. предоставянето на средства от СФ се извършва въз основа на избора на страните-членки; • Реформата в 1989 г. доведе до изработване на: • собствени критерии на ЕС за подбор на регионите, имащи право на финансиране от СФ; • програмен подход • партньорство между ЕК, национални правителства, регионални и местни власти и регионалните агенции за развитие • принцип на допълняемост • Регионалната политика на ЕС подпомага изостаналите региони за повишаване на тяхната конкурентоспособност, и в ефективното им участие в единния пазар чрез инфраструктурни проекти и повишаване квалификацията на работната им сила. Трявна, 4-5 март 2004 г.

11. Инструментариум и принципи на ЕС за регионално развитие • Структурни фондове • Приоритетни цели на СФ • Фонд за сближаване (Кохезионен фонд) • Кредити от ЕИБ • Инициативи на общността • Райониране и статистика • Децентрализирано управление и контрол • Многогодишно планиране и резерв за изпълнение • Държавни помощи и конкуренция • Принцип на “по-голямата концентрация” • Регламенти на ЕС • Специална подкрепа за страните-кандидатки Трявна, 4-5 март 2004 г.

12. Структурни фондове • Европейски фонд за регионално развитие (1975) • Инфраструктура, инвестиции за нови работни места, проекти за местно развитие и подкрепа за малки фирми • Европейски социален фонд (1958) • Обучение и системи за набиране на работа за безработни и необлагодетелствувани групи • Европейски фонд за ориентиране на и гарантиране на земеделието, секция “Ориентиране” (1958) • Развитие на селските райони и подкрепа на фермери в изоставащите райони • Финансов инструмент за ориентиране на рибарството (1994) • Адаптиране и модернизиране на риболовната индустрия • СФ финансират многогодишни програми за регионално развитие съвместно разработени от регионите, страните членки и Комисията. Трявна, 4-5 март 2004 г.

13. Фонд за сближаване (Кохезионен фонд) • Влиза в действие през 1993 г. • Цел: подпомагане по-слаборазвитите страни да се подготвят за участие в икономическия и валутен съюз и за бюджетната му дисциплина, и да се сближат с по-богатите държави-членки. • Бенефициенти: Ирландия, Испания, Португалия и Гърция • Финансира пряко проекти или етапи от проекти в областта на транспорта и околната среда • Средствата по Кохезионния фонд допълват тези по Структурните фондове Трявна, 4-5 март 2004 г.

14. Приоритетни цели на СФ до 2000 • 1994 - 1999: 6 цели: • Цел 1: насърчаване на развитието и структурното изравняване на регионите с изоставащо развитие • Цел 2: преструктуриране на региони/части от региони, сериозно засегнати от индустриален упадък • Цел 3: борба с продължителната безработица и облекчаване интеграцията в заетостта • Цел 4: адаптиране на работната сила към индустриалните промени • Цел 5 (а): регулиране селскостопански и рибарски структури • Цел 5 (б): развитие на селските райони • Цел 6: развитие на региони с крайно ниска гъстота на населението (на север от 62 паралел от 2 държави - Швеция и Финландия) Трявна, 4-5 март 2004 г.

15. Приоритетни цели на СФ за 2000-2006 • Развитие и структурно изравняване на региони изоставащи в развитието си - Цел 1 (териториална и приоритетна). • Обхваща 22.2% от населението на ЕО и 69.7% от СФ: • Региони NUTS II с БВП на гл. нас. < 75% от средния за ЕО • Региони по бивша Цел 6 (Финландия и Швеция) • Най-отдалечени региони – отвъдморски територии • Подпомагане на социално-икономическото преструктуриране на райони със структурни затруднения - Цел 2 (териториална). • Обхваща до 18% от населението на ЕО и 11.5% от СФ: • Индустриални, селски, градски и рибарски райони по списък • Адаптиране и модернизация на политиката и системите на обучение, квалификация и заетост - Цел 3 (тематична) • Финансира се с 12.3% от СФ Трявна, 4-5 март 2004 г.

16. Фондове, цели, критерии и обхват • Финансиране: • Цел 1 се финансира по ЕФРР, ЕСФ, ЕФОГЗ (секция “Гарантиране”) и ФИОР • Цел 2 – ЕФРР и ЕСФ; Цел 3 - ЕСФ • Цел 1 се реализира на ниво NUTS 2, Цел 2 - на NUTS 3, Цел 3 покрива области не покрити от Цел 1 • По Цел 2, ЕК определя таван за населението за всяка страна-член на основа на следните фактори: население на ниво NUTS 3, безработица и острота на структурните проблеми • Страната-членка предлага списък на области на NUTS 3 или части от тях, както и статистика и друга информация на най-подходящо географско ниво • На тази база ЕК определя списък области избираеми по Цел 2 Трявна, 4-5 март 2004 г.

17. Области по Цел 2 • Области, претърпяващи социално-икономически промени • Безработица над средната за ЕС през последните 3 години • По-висок дял на индустриална заетост в общата заетост от средния за ЕС • Наблюдаван спад в индустриалната заетост • Селски области • Гъстота < 100 д/кв.км. или дял на земеделска заетост два пъти > средната • Безработица > средната на ЕС или спад на населението • Градски области – гъсто населени с: • Дългосрочна безработица > средната на ЕС • Бедност, лоши жилищни условия • Висока престъпност • Ниска степен на образованост • Крайбрежни области с голям дял заети в рибната индустрия • Изправени пред преструктуриране на сектора Списъкът е валиден за 7 год. Всяка област е избираема само или по Цел 1 или по Цел 2. Списъкът може да се актуализира при междинната оценка. Трявна, 4-5 март 2004 г.

18. Инициативи на Общността. ЕИБ • Четири инициативи на Общността търсещи общи решения на специфични проблеми. Бюджет - 5.35% от средствата на СФ. • Транс-гранично, транс-национално и междурегионално сътрудничество (Interreg III) • Устойчиво развитие на градовете и западащите градски ареали (Urban II) • Развитие на селските райони чрез местни инициативи (Leader +) • Преодоляване на неравенствата и дискриминацията при достъпа до пазара на труда (Equal) • Кредитиране от ЕИБ • Подобряване на транс-европейските мрежи (транспорт, енергия, комуникации), опазване на околната среда, качество на живот в градовете. В страните-кандидатки подпомага комуникационната инфраструктура (жп линии, летища, пристанища, пътища, контрол на въздушния трафик, стационарни и мобилни телефони), както и преките инвестиции (в партньорство с фирми от ЕО). Трявна, 4-5 март 2004 г.

19. Райониране, планиране и статистика (I) • Районирането е особен вид класификация позволяваща да се регистрират различията, да се анализират причините и да се разработят програмите за регионално развитие: • Видове райониране: • Административно-териториално деление: • Единиците са териториални райони с административни органи овластени да взимат административни и политически решения за тези райони в рамките на законите на страната • Проблемно райониране • Не е административно деление; Критерии и прагове • В България са определени райони за целенасочено въздействие: райони за икономически растеж, райони в индустриален упадък, изостанали гранични, селски и планински райони, столична община Трявна, 4-5 март 2004 г.

20. Райониране, планиране и статистика (II) • NUTS класификация (Номенклатура на териториалните единици на статистиката); • Предоставя сравними данни за ЕС; Стандарти за събиране, публикуване и разпространение на данни за ЕО и членките; • Регламент (ЕС) 1059/2003 за обща класификация на териториалните единици за статистиката: • Три задължителни нива NUTS 1, NUTS 2 и NUTS 3; • Обективни критерии, най-вече съществуващи административни единици, икономическа територия и данни за населението; • Прагове за население: • NUTS 1: 3.0 – 7.0 мил. души • NUTS 2: 0.8 – 3.0 мил. души • NUTS 3: 0.15 – 0.8 мил. души • Промени – не по-често от 3 г., съгласуват се с ЕК, ретроспективни данни • България: 2 NUTS-1, 6 райони за планиране (NUTS 2), 28 области(NUTS 3) Трявна, 4-5 март 2004 г.

21. Децентрализирано управление и контрол • ЕК предоставя средства само когато одобрените от нея програми действително се прилагат. При стартиране нови програми тя плаща 7% при одобряването на програмата и след това само възстановява одобрените разходи. • Управителен орган: • За всяка оперативна програма страната-членка определя Управителен орган отговарящ за подбора на проектите. • Разплащателен орган: • Отговаря за одобряване на разходите и за заявяване пред ЕК на необходимите плащания; • Гарантира че разходите са в съответствие с правилата за избираемост. • Ако ЕК установи, че националните системи за контрол не са адекватни тя може да суспендира плащанията или дори да изисква възстановяване на вече изплатени суми. Трявна, 4-5 март 2004 г.

22. Многогодишно планиране и резерв • Многогодишно планиране: • регионални планове • рамкови програми за съдействие на ЕО • оперативни програми • Осигуряване на национално съ-финансиране: • Среща Люксембург 1997 - всяка страна-членка да изгради правителствен орган (Национален фонд) за управление на ФАР. В България се създава в 2000 г. към МФ. Мобилизира и управлява всички средства отпускани като помощ от ЕС. • Резерв за изпълнение: • 4% от средствата за всяка страна-членка се оставят в резерв до 2003 г. и ще бъдат разпределени към най-успешните програми според индикаторите за мониторинг, въз основа на предложенията на страните-членки до 31 март 2004 г. Трявна, 4-5 март 2004 г.

23. Регламент на ЕС 1260 / 1999 • Регламентира общите условия за СФ • Съдържание: • Програмиране: • Географско покритие:NUTS 2, група от тях или цяла страна • План за развитие • Рамка за подкрепа на ЕО или Единен програмен документ • Оперативна програма • Програмно допълнение • Управителен орган (1 при ЕПД; при РПО – брой ОП и РОП) • Разплащателен орган • Принос и финансово управление на фондовете – допустими разходи, бюджетни ангажименти, плащания • Мониторинг • Финансов контрол • Оценки – предварителна, междинна, последваща Трявна, 4-5 март 2004 г.

24. Регламент (ЕС) 438 / 2001 • Детайлни правила за реализация на Регламент (ЕС) 1260/1999 относно системите за управление и контрол на помощта по СФ • Системи за управление и контрол • Управляващи и разплащателни органи • Междинни звена - обществени или частни органи или служби под ръководството или извършващи задачи от името на УО и РО за крайните бенефициенти или фирмите изпълняващи проекти • Одитно проследяване: съгласуване отчетите с разходните документи и проверка на разпределението и превеждането на суми от СФ и Националния Фонд • Признаване на разходите • Проверка на операциите чрез извадка • разпределение на проверките през периода, видовете операции, органите и бенефициентите • обхващат поне 5% от приемливите разходи • Форма и съдържание на счетоводната информация Трявна, 4-5 март 2004 г.

25. Регионална политика и държавни помощи • С приемане на acquis за страните-кандидати нараства влиянието на политиката на конкуренцията на ЕС върху регионалната политика. • Държавните помощи са преференции за фирмите, които могат да деформират или застрашават да деформират конкуренцията. Такива са субсидиите, освобождаването от данъци, преференциалните кредити, отписване на дългове и пр. Помощ е и когато транзакцията не се извършва на търговски принцип. • Държава не означава само централната власт, а всяка публична служба или агенция действаща от нейно име на национално, регионално и местно ниво (банка и пр.). • Страните-членки трябва да уведомят предварително ЕК ако възнамеряват да предоставят помощ, освен в случаи на подпомагане обучение, МСП и < 100,000 € за 3 год. Големи наказания при неуведомяване. • Експортната помощ е винаги несъвместима с общия пазар. • Текущи разходи (оперативна помощ) са несъвместими също. Трявна, 4-5 март 2004 г.

26. Принцип на по-голямата концентрация • Цел – да помогне на интеграцията на новите членки, като продължи да подкрепя по-малко облагодетел-стваните региони. • Групи бенефициенти: А) Необлагодетелствани региони (Цели 1 и 2) Б) Ареали със специфични ограничения (в и извън А)) • гранични (Interreg IIIA), градски в упадък (Urban II), селски (ЕФОГЗ “Гарантиране”, Leader+), риболовни (ФИОР) В) Чувствителни социални групи • срещащи трудности на пазара на труда (Цел 3), неравно-поставени и дискриминирани (Equal) Г) Местни и регионални власти (транснационално и между-регионално сътрудничество – Interreg III B и C) Д) Страни-кандидатки за членство Трявна, 4-5 март 2004 г.

27. Стратегията от Лисабон • Приета от Европейския съвет март 2000 г. • Стратегическа цел – ЕС да стане най-конкурентна и динамична икономика базирана на знанието в света, с капацитет за устойчив икономически растеж, нови и по-добри работни места и по-голямо социално сближаване • Цели: • Среден икономически ръст от 3% годишно • Заетостта да нарасне от 61 на 70% през 2010 г. • Заетостта на жените да нарасне от 51 на повече от 60% през 2010 • Развитие на информационното общество • Създаване на европейска изследователска област • Метод – отворена координация. Това означава поставяне на националните политики в контекста на Общността, измерване напредъка в различните области спрямо предварително заложени планови числа и стандарти Трявна, 4-5 март 2004 г.

28. Стратегия от Гьотеборг • Стратегия за устойчиво развитие на ЕС • Добавяне на екологичното измерение като “трети стълб” към стратегията от Лисабон (другите са социален и икономически) • Всички главни национални политики трябва да бъдат оценени по отношение на устойчивото им въздействие • Основна задача на ЕС е да намали емисиите предизвикващи “парниковия” ефект с 8% през 2012 спрямо нивото през 1990 г. • Цели: екологични цели и дати на стратегическо, политическо и законодателно ниво в следните направления: • Климат: изпълнение протокола от Киото (парников ефект); 22% от електричеството през 2010 г. да е от възстановими източници • Транспорт: разделяне на БВП от ръста в транспорта; преориентиране от автомобилен към други видове транспорт; борба с увеличаване на трафика, шума, замърсяването и пътните задръствания • Обществено здраве: отговор на загрижеността на гражданите относно качеството на храната, употребата на химикали и пр. • Управление на ресурсите: разделяне на използването на ресурси и производството на отпадъци, от растежа Трявна, 4-5 март 2004 г.

29. Новите предизвикателства пред ЕС 2007-2013 (I) • Процесите на глобализация • Технологична революция • Вероятна радикална трансформация на европейската икономика по посока на дейности, основани на знанието • Застаряване на населението • Миграционна вълна Трявна, 4-5 март 2004 г.

30. Новите предизвикателства пред ЕС 2007-2013 (II) • Разширяване на ЕС и значително нарастване на социално-икономическите различия • Ударението в политиката на сближаване ще се измести към Източна Европа • Средният БВП на ЕС ще намалее - как да се определи прага на избираемост? • Региони < 75% от БНП на ЕС (25); • Регионите по Цел 1 които ще отидат над този праг след разширението “статистически ефект” ще получават временна помощ; • Страни-членки < 90% - Кохезионен фонд. Трявна, 4-5 март 2004 г.

31. Европа - конкурентност основана на знанието • Инвестиции в гражданите: • граждани и бизнес да имат евтини комуникации, инфраструктура и услуги • всеки гражданин да притежава умения за живот и работа в новото информационно общество (инициатива eEurope, 1999) • ученето през целия живот трябва да стане базисен компонент на европейския социален модел • Свободни пазари и по-добри изследвания: • либерализация на европейските пазари на енергия и телекомуникации • създаване на единен пазар на финансовите услуги • по-нататъшно либерализиране на пощи и транспорт • въвеждане на патент на ЕС • въвеждане на сателитна навигационна система “Галилей” • създаване на единен пазар за въздушен транспорт “единно европейско небе” Трявна, 4-5 март 2004 г.

32. Кохезия или конкурентоспособност? • Изследванията показват че: • Поне 40% от неизползваните ресурси са концентрирани в не-повече от 15% от територията на страните (най-неконкуренто-способните региони) • Традиционните политики на регионално развитие са неефективни в мобилизирането на ресурси и сближаване • Нови тенденции в политиките на регионално развитие: • Използване неизползвания регионален потенциал за конкуренто-способност вместо компенсации за различията • Интегрирани проекти за развитие на специфични територии вместо секторен подход • Изграждане на регионални клъстъри • Обществени стоки и услуги и инфраструктура вместо субсидии и държавни помощи • Публични органи на различни нива, частен сектор и НПО вместо само централното правителство Трявна, 4-5 март 2004 г.

33. Регионална конкурентоспособност и СФ • Мерките на страните-членки по СФ трябва да направят регионите по-конкурентни чрез подпомагане конкурентоспособността на фирмите в тях посредством: • Усъвършенстване на транспортната инфраструктура • Диверсифициране на източниците на енергия и създаване на връзки между мрежите за разпределение • Комуникационни мрежи базирани на Интернет • Качествена околна среда, повишаваща атрактивността на регионите, в т.ч. за инвестиции и туризъм • Повишаване на уменията на работната сила • Подобряване на институционална рамка и институционална култура, която да стане благоприятна за нововъведения • Повишаване на ефикасността на публичната администрация • Универсален и равен достъп за всички граждани до качествени услуги • Счита се, че конкурентоспособността не противоречи на сближаването на регионите, а го подпомага Трявна, 4-5 март 2004 г.

34. Устойчиво развитие • Петте големи движещи сили на развитието са: • Индустрия, енергетика, селско стопанство, транспорт и туризъм • Моделите на устойчиво развитие предполагат интегриране на екологични аспекти във всяка една от 5-те движещи сили • Качеството на околната среда е ключов фактор за конкурен-цията на глобалния пазар. Проблеми пред бъдещия ЕС (27): • стратегически / превантивен ОВОС на планове и програми • намаляване емисии породени от човешки дейности • рециклиране на материали и произвеждане на енергия от биомаса и отпадъци за намаляване използването на въглища • рехабилитация на индустриални, пристанищни и минни области • управление на опасни отпадъци • атомни електроцентрали • сертификати за екологично качество за територии, производства, стоки и услуги и др. Трявна, 4-5 март 2004 г.

35. Италианско председателство на ЕС (I) • Международна конференция в Анкона на тема “Между-регионално партньорство в политиката за хармонизиране”, 17-18 октомври 2003 г. • Политически заключения: • Политическо признаване на концепцията за териториалните партньорства като форма на политиката за сътрудничество • Признаване на ролята на под-националните управленски нива при формулиране на методологията за сътрудничеството в съседните територии • Програми за сътрудничество в съседни територии (по външните граници) през периода 2004-2006 г. • Нов финансов инструмент за сътрудничество в съседните територии след 2007 • Особено внимание на страните от Югоизточните Балкани и Средиземноморския басейн • Нов клон на ЕИБ за страните от Средиземноморския басейн Трявна, 4-5 март 2004 г.

36. Среща в Анкона - продължение • Управление на миграцията (проект): • ангажиране правителствата и поднационалните управленски нива по цялата миграционна верига: страни / региони на емиграция, транзит и имиграция • транс-национални области за регулирана мобилност • селекция и обучение на кандидат-мигранти • бързи, сигурни трансфери на спестяванията от страната на имиграция в страната на емиграция • подпомагане на планове за доброволно завръщане • процедури за събиране на семейства, репатриране на непридружавани деца или деца останали без грижи • система от гаранции (настаняване, медицинска застраховка, пътуване, в т.ч. и обратно • споделени инвестиции и трансфер на ноу-хау от имиграните в страната от която са дошли. Трявна, 4-5 март 2004 г.

37. Италианско председателство на ЕС (II) • Среща на европейските министри на регионалната политика на тема “Перспективите пред ЕС по отношение на политиката на кохезия с оглед реформата в ЕС 2007-2013” , 20.10.2003, Рим • Заключения на Председателството: • Кохезията и растежа, солидарността и конкурентоспособността не са отделни, противоречащи си цели • Политиките за конкурентност и растеж са толкова по-ефективни, колкото повече секторни дейности се интегрират на регионално ниво и колкото повече намерения се осъществяват чрез система от йерархични нива на управление • Координация при предоставяне на публични услуги и намаляване на разрушителната конкуренция сред европейските региони • По-нататъшно намаляване на държавната помощ и особено формите причиняващи най-големи деформации Трявна, 4-5 март 2004 г.

38. Среща в Рим - продължение • Кохезионната политика да се ориентира решително към инфраструктурни проекти • Трансграничното сътрудничество да продължи да се развива по вътрешните граници на ЕС, включително морските. По външните граници – съвместни програми в рамките на INTERREG, позволяващи финансиране от 2-те страни на границата • Повечето страни са съгласни, че кохезионната политика трябва да включва всички региони на ЕС, някои смятат че трябва да се фокусира върху най-бедните страни-членки, в т.ч. и новите-членки. Други считат че ресурсите трябва да се концентрират в изоставащите региони, в т.ч. и тези в които поетапно се намалява помощта по Цел 1 • Механизмът на помощта трябва да се опрости; по-силно обвързване на ресурси и резултати; по-ясно разграничаване на отговорностите на различните нива на управление Трявна, 4-5 март 2004 г.

39. Занятие 2 Присъединяване и преговорен процес по Глава 21 Трявна, 4-5 март 2004 г.

40. Регионална политика на България в контекста на пред-присъединяване към ЕС • Среща на Европейския съвет в Хелзинки (1999) - покана за започване преговори по присъединяване към ЕС • Закон за регионалното развитие (1999) • Поставя началото на специализираното законодателство (дотогава се ползват закони за ТСУ, горите и пр.) • Създаване на областни звена на МРРБ и КИСС в плановите райони • Разработване на областни планове и общински стратегии • Разработване на НПРР, НПИР и РОП • Нова концепция за стратегическо планиране базирана на консенсус между всички заинтересовани страни: • Плурализъм на собствеността • Отсъствие на централизирано планиране • Отсъствие на тоталитарното разпореждане със земята и недвижимата собственост Трявна, 4-5 март 2004 г.

41. Нов подход в стратегическото планиране • Многогодишно планиране - основни документи: • стратегически планове, рамкови програми за подкрепа от Общността, оперативни програми • Планът за регионално развитие е стратегически документ за цяла една територия • Консенсус между основните сектори и заинтересовани страни по отношение на: • регионалните приоритети • използване на редки и ограничени ресурси • координация на усилията • разработването на проекти • Управляващи и Разплащателни органи, Междинни звена и Комитети за наблюдение се създават за управление, одобряване на разходите, изпълнение и контрол на оперативните програми и програмните допълнения Трявна, 4-5 март 2004 г.

42. Заинтересовани страни • Stakeholders • Дефиниция: хора, групи или организации които: • участват при взимането на решения, планирането или изпълнението на плановете • могат да предявят претенции към ресурсите или резултатите от плановете • могат да бъдат засегнати от последиците от реализацията на плановете • Примери • Аспирационен анализ • Стратегии - игнориране, обединяване, компромис, капитулация Трявна, 4-5 март 2004 г.

43. Силни страни Възможности Слаби страни Заплахи SWOT анализ и разработване на стратегии Свързване Елиминиране Неутрализиране Трансформиране Трявна, 4-5 март 2004 г.

44. Проект на нов ЗРР (I) • Мотиви за разработване на нов ЗРР през 2002-2003 • Законът от 1999 не е основан на национална стратегия за регионално развитие съобразена с условията към момента на приемането му • Не е съобразен с разпоредбите на Регламенти на ЕС 1260/1999 и 438/2001 • Неясно и недостатъчно формулирани функции на органите провеждащи политиката на регионално развитие • Не са решени проблемите с ресурсното осигуряване - несъответствие между отговорности по планиране и възможности за финансиране • Недобра регламентация на системата за наблюдение и оценка • Не бе въведена правна уредба осигуряваща информационно обезпечаване за нуждите на регионалното развитие • Няма връзка между регионалното развитие и устройството на територията Трявна, 4-5 март 2004 г.

45. Проект на нов ЗРР (II) • Цели на Закона за регионално развитие: • създаване на условия за устойчиво и балансирано развитие на районите в Р България • създаване на предпоставки за намаляване на между-регионални и вътрешнорегионални различия в икономическото развитие на районите • осигуряване на условия за растеж на заетостта и доходите на населението в райони със специфични проблеми • развитие на трансгранично сътрудничество • Органи за управление на регионалното развитие: • Министър на регионалното развитие и благоустройството • Регионални съвети за развитие • Дирекции“ТСКУРПП” към Регионалните съвети • Областен управител • Областен съвет за развитие • Кмет на община • Общински съвет Трявна, 4-5 март 2004 г.

46. Проект на нов ЗРР (III) • Документи по проект за ЗРР: • Стратегическо планиране: • Национална стратегия за регионално развитие • Областни стратегии за развитие • Планиране и програмиране: • Регионални планове за развитие (NUTS 2) • Общински планове за развитие (NUTS 4) • Национална Оперативна Програма за Регионално Развитие • Нови моменти: • Планове се разработват на нива с осигурено финансиране • Връзка между регионалната политика и устройството на територията • Територията трябва да е подготвена за реализацията на проектите: • Отчуждителни процедури • Изграждане на прилежаща инфраструктура Трявна, 4-5 март 2004 г.

47. Проект на нов ЗРР (IV) • Източници на финансиране на регионалното развитие: • Държавен бюджет, общински бюджети, физически и юридически лица, международни финансови институции, източници по специални закони • Разходване на средствата: • Мерки по РОП, съ-финансиране на фондовете на ЕС, финансиране на приоритетите по райони за целенасочено въздействие (РЦВ) • Подзаконова нормативна уредба: • Наредба за критериите за определяне на РЦВ • Наредба за условията, реда и сроковете за изготвянето, съгласуването, приемането, актуализирането и изпълнение на стратегиите, плановете и програмата за регионално развитие • Наредба за условията и реда на управлението, наблюдението, контрола и информационното осигуряване на РОП • Правилник за организацията и дейността на Регионалните съвети за развитие • Правилник за организацията и дейността на дирекции “ТСКУРПП” Трявна, 4-5 март 2004 г.

48. Проект на нов ЗРР (V) • Райони за целенасочено въздействие • Нова формулировка на РЦВ – една или повече общини в границите на районите за планиране: • Райони за икономически растеж • Райони в индустриален упадък • Изостанали гранични райони • Изостанали селски райони • Изостанали планински райони • Столична община • Финансиране на РЦВ – в съответствие със Закона за държавните помощи: • Безвъзмездни финансови помощи по мерките на РОП и за покриване на част от разходите за дълготрайни материални и нематериални активи в РЦВ; данъчни облекчения, недвижими имоти и незавършено строителство – частна и общинска собственост; други форми произтичащи от специални закони Трявна, 4-5 март 2004 г.

49. Съгласуване секторни с регионални Оперативни Програми, финанси-ране, изпълнение, мониторинг, ex-ante, mid-term и ex-post оценки, отчети Национален План за Икономическо Развитие: Проект за ЗРР, ПМС 171, ЗДБ Икономически цели, приоритети, макро-рамка,индикатори Национална Оперативна Програма за Регионално Развитие: 1260/99, 438/01, 1059/03 ФАР, ЗРР, ЗДБ, ЗДП Национална Стратегия за Регионално Развитие: ЗРР+ Наредби, Уст. Правилник МРРБ Цели, приоритети, индикатори Мерки, хоризонтални приоритети, индикатори, определяне РЦВ, определяне проекти, финансова рамка, ex-ante оценка Цели, приоритети, Ex-ante оценка, мето- дики за ОССРУ и Общински планове Регионален План за Развитие: 1260/99, 438/01, 1059/03, ЗРР, ЗДБ,ЗДП + др. закони Методика, координация на ОССРУ в Района за планиране Областна Стратегия и Схема за Развитие и Устройство: ЗРР, ЗУТ, ЗДърж. Собств. Предложения за проекти за регио-нално развитие и за местно развитие Областна рамка за общините – цели, приоритети Общински План за Развитие: ЗРР, ЗУТ, ЗОбщинска Соб., ЗМСМА Схема 1: Планови и програмни документи – съдържание, закониПланиране и програмиране Стратегическо планиранеОтдолу на горе Отгоре на долуФинансиране и изпълнение Хоризонтални връзкиEx-ante, mid-term и ex-post оценки Ex-ante оценка Регионална политика на ЕС Национална регионална политика Програмно допълнение Трявна, 4-5 март 2004 г.

50. Провежда търгове, договорира, управлява, прилага, контролира, оценява, плаща, докладва МФ (АИАП), Министерства с Оперативни Програми Възлага, контролира, консултира МРРБ – ГД”ПРР”, Д”ИАФАР”, териториални звена МРРБ – Д”СПРПКПП” Участва в разработването, наблюдава Подготвя и избира проекти, съгласува, управлява, отчита се Разработва методически указания, обучава, консултира МРРБ – Д”СПРПКПП”, Д”ТСКУРПП” (NUTS 2) Териториални звена Разработва указания, координира, обучава, консултира, осигурява публичност на процеса на планиране МРРБ – Д”СПРПКПП”, Областна адм. РР, Териториални звена Разработва методически указания, обучава, консултира МРРБ – Д”СПРПКПП”, Общинска администрация Схема 2: Планиращи и програмиращи звена – функцииПланиране и програмиране Стратегическо планиранеОтдолу на горе Отгоре на долуФинансиране и изпълнение Хоризонтални връзкиEx-ante, mid-term и ex-post оценки Ex-ante оценкаРегионална политика на ЕС Национална регионална политика Трявна, 4-5 март 2004 г.