Тема лекции: «Современная государственная политика модернизации системы

1. Тема лекции: «Современная государственная политика модернизации системы российского образования: институциональный подход» г. Москва, 2013 А.Н. Дегтярев д.э.н., профессор, председатель подкомитета Государственной Думы РФ по государственной научно-технической политике, академик РАЕН

2. Структура лекции: I. Институциональная теория и государственная политика. II. Модель трансформации социально-экономической системы (образования). III. Новый Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ как важный вектор современной государственной политики.

3. 1. Институциональная теория и государственная политика 1.1. Генезис и эволюция институционализма. 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика.

4. 2. Модель трансформации социально-экономической системы (образования) 2.1. Модель трансформации социально-экономической системы. Драйверы развития. 2.2. Социально-экономическая система образования. Субъектно-объектная модель модернизации. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования.

5. 3. Новый Закон "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ, как важный вектор современной государственной политики 3.1. "Дорожная карта" нового закона об образовании. 3.2. Стратегия и системность интегрированного базового закона. 3.3. Позитивный опыт. Path dependence нового закона. 3.4. Инноватика нового закона – форсайта. 3.5. "Социальный пакет" правовых норм нового закона.

6. 1.1. Генезис и эволюция институционализма "Старый" (традиционный) институционализм а) Торстейн Веблен (1857-1929), "Теория праздного класса"; б) Уэсли Клэр Митчелл (1874-1948), опровержение рационализма агента; в) Джон Ричард Коммонс (1862-1945), "коллективные институты" – регуляторы действий агентов, трансакции; г) Джон Кеннет Гелбрейт "Новое индустриальное общество" (1967), "Концепция конвергенции". 1.1. Генезис и эволюция институционализма

7. 1.1. Генезис и эволюция институционализма Эволюционная экономическая теория а) А.Алчиан "Неопределенность, эволюции и экономическая теория" (1950) ограниченность информации, несовершенство предвидения приводят к невозможности достижения оптимума; б) Р.Нелсон, С.Уинтер "Эволюционная теория экономических изменений" (1982) поведение фирм в изменяющихся условиях; рутины - сложившиеся принципы своего поведения фирмы, социальные, экономические агенты. 1.1. Генезис и эволюция институционализма

8. 1.1. Генезис и эволюция институционализма Новая (нео) институциональная экономическая теория а) Рональд Коуз – нобелевский лауреат (1991), "Природа фирмы" (1937), "Теорема Коуза" (1960): • трансакционные издержки; • права собственности; • контрактные отношения; • внешние эффекты (экстерналии); б) Дуглас Норт – нобелевский лауреат (1993): • концепция институтов и институциональной динамики; • формальные правила (конституции, законы, административные акты); • неформальные ограничения (традиции, обычаи, условности); • механизмы принуждения исполнения правил (суды, колонии и др.). 1.1. Генезис и эволюция институционализма

9. 1.1. Генезис и эволюция институционализма Ключевые направления развития институционально-эволюционной теории Веблен Коммонс Шумпетер Кондратьев Митчелл Старая школа Ст.школа Новая школа ИТН: теория циклов ЭГ ТИИ (Норт, Олсен) ТОВ (Бьюкенен, Таллок) ТПС (Коуз, Познер, Демсец) ТАС (Стиглц) ТТИ (Коуз, Уильямсон) ТИО (Арон) ТИИО (Гэлбрейт) ССН (Ходжсон) Теория эконом.изменений ТЭП (Фримен) ТУ (Львов, Глазьев) МГ (Маевский) ЭД (Сухарев) ЭТФ (Нельсон, Уинтер) А C B 1.1. Генезис и эволюция институционализма

10. 1.1. Генезис и эволюция институционализма Ключевые направления развития институционально-эволюционной теории ИТН – инновационно-технологическое направление; ЭГ – экономическая генетика; А ТИО – теория индустриального общества; ТНИО – теория нового индустриального общества; ТПИО – теория постиндустриального общества; ССИ – современный старый институционализм; B ТИИ – теория институциональных изменений; ТОВ – теория общественного выбора; ТПС – теория прав собственности; ТАСС теория агентских соглашений; ТТИ – теория трансакционных издержек; C ТЭП – технико-экономическая парадигма; ТУ – технологический уклад; МГ – макрогенерация; ЭД – экономическая дисфункция; ЭТФ – эволюционная теория фирмы. 1.1. Генезис и эволюция институционализма

11. 1.1. Генезис и эволюция институционализма Среди основных направлений неоинституционализмаможно выделить следующие, во многом близкие по сути, исследования (теории в развитие): - теория прав собственности – Р.Коуз, А.Алчиян и Г.Демсец, Р.Познер, С.Пейович и Е.Фуруботн – легла в основу теории контрактов; - теория трансакционных издержек – Р.Коулз, О.Уильямсон, Д.Норт – послужила базой для теории экономической организации (теории фирмы) – М.Аоки, А.Алчиян и Г.Демсец, С.Чунг, М.Дженсен и У.Меклинг, О.Уильмсон, Ю.Фама 1.1. Генезис и эволюция институционализма

12. 1.1. Генезис и эволюция институционализма теория общественного выбора – Дж.Бьюкенен, Г.Таллок, М.Олсон – получила продолжение в теории бюрократии – К.Эрроу, В.Нисканен, С.Паркинсон; экономической теории преступлений и наказаний – Г.Беккер, М.Фридман, Дж.Стиглер, М.Олсон и др.; экономической теории коррупции – Э.Крюгер, Дж.Стигнер и др.; неоинституциональной концепции теневой и неформальной экономики – Э. де Сото, Э.Файга, К.Харта, Т.Шанина, Ф.Штайдера; - концепция институциональной эволюцииД.Норта нашла выражение в новой экономической истории – Б.Густаффсон, Д.Норт, Р.Томас и др. 1.1. Генезис и эволюция институционализма

13. Сущность и понятие "института" Что же такое институты? Приведем несколько определений институтов, описывающих их сущность и механизм функционирования. 1) "Институты – это привычный образ мысли, руководствуясь которым живут люди". 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

14. 2) "Институты – это общественные блага, которыми повсеместно и каждодневно пользуются многие индивидуумы и которые, главным образом, характеризуются своей неисключительностью… Институты упрощают процесс обмена. Они – неотделимая часть процесса принятия решений, которая делает индивидуальные решения позитивными". 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

15. 3) "Институт – социальная организация, которая через традицию, обычай или законодательное ограничение ведет к созданию долгосрочных и устойчивых образцов поведения". 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

16. 4) "Институты – это результат процессов, происходивших в прошлом, они приспособлены к обстоятельствам прошлого и, следовательно, не находятся в полном согласии с требованиями настоящего времени". 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

17. 5) "Институты – это разработанные людьми ограничения, а также факторы принуждения, структурирующие их взаимодействие. Все вместе они образуют побудительную структуру обществ и экономик". 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

18. Вышеприведенные определения дают основную характеристику институтам, отражают их главные функции, а также законы развития; подчеркивают важность институтов для развития общества. Обобщая все вышеуказанное, остановимся на следующем определении: Институт – это система формальных правил и неформальных норм, определяющих взаимоотношения между членами общества. 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

19. Формальные и неформальные правила В составе институтов Д.Норт выделяет три главных составляющих: - формальные правила (конституции, законы, судебные прецеденты, административные акты); - неформальные нормы (традиции, обычаи, социальные условности); - механизмы принуждения (система наказания), обеспечивающие соблюдение правил (суды, полиция и т.д.). 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

20. Институциональные изменения часто трудно проследить, настолько они могут быть медленными, незримыми и возникающими задолго до того, как проявятся результаты их влияния. Эту взаимосвязь во многом объясняет динамическая теория долгосрочных экономических изменений, а также теория институциональных матриц. 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

21. институты 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы Институциональная матрица общества политическая сфера социальная сфера экономическая сфера

22. "Path dependence" (зависимость от предшествующего пути развития) – глубокая связь, сильная зависимость новых институтов от старых, обеспечивающая появление новых институтов лишь в недрах старых. Причиной отмирания старых институтов является их устаревание в результате развития общества. 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

23. "Path dependence" – менее сильная зависимость, оставляющая место возникновения совершенно новых институтов. 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

24. "Path indeterminacy"– или "path in dependence" – отсутствие явной связи между старыми и новыми изменениями не подразумевают следования предыдущей траектории развития общества и сопровождаются коренной ломкой привычек, традиций образа мышления – того, что в неоинституционализме принято называть неформальными институтами. Революционные изменения, даже способствующие повышению эффективности экономической системы, приводят к серьезным социальным последствиям для многих групп населения. 1.2. Институциональная матрица социально-экономической системы

25. Государство можно исследовать и как институт (механизм формирования и соблюдения системы формальных правил на базе социального контракта), и как организацию (структуру государственного аппарата управления, систему законного наказания и принуждения). 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

26. Государство представляется в качестве организации, максимирующей доходы или социальный продукт, находящийся в собственности единоличного властителя, господствующего класса или представленного депутатами народа. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

27. Государства, также как и предприятия, можно рассматривать как политические системы, "в которых носители стратегических решений имеют отчасти противоречивые цели и ограниченную способность к познанию". 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

28. Существует важное различие между предприятием и государством. Государство является высшим авторитетом, оно может создавать свои собственные законы. Этого предприятие делать не в состоянии; оно вынуждено соблюдать законы государства, в котором находится. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

29. Демократическое правовое государство может пониматься как реляционный (имплицитный) договор принципала-агента между гражданами государства и их властителем (их представителями). Принципалы являются членами государства (гражданами), которые были первоначальными "собственниками" высшей власти (суверенитета. Они поручают в ходе процедуры выборов некоторым своим согражданам исполнять суверенитет в качестве их агентов. В результате агенты получают право исполнять государственную власть и, опираясь на полицейские силы государства, давать указания своим принципалам. В этом состоит основное отличие от частных отношений принципала-агента. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

30. Демократическая республика понимается как конкурентная борьба за политические портфели, наподобие конкуренции в экономической жизни. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

31. Решающее различие между политической и экономической конкуренцией состоит в том, что экономическая конкуренция представляет собой борьбу за экономические выгоды в ходе экономического обмена. Она происходит на основе надежных прав распоряжения. Напротив, политическая конкуренция является борьбой за политическую власть, то есть за власть, позволяющую изменять как раз эти права распоряжения: причем в одностороннем порядке, без какой бы то ни было экономической компенсации. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

32. Политический обмен в демократическом государстве можно понимать как процесс, происходящий в рамках сети долгосрочных реляционных договоров между отдельными лицами (гражданами государства и проживающими в нем иностранцами), с целью эффективной организации как конкуренции за общественные учреждения (права политического распоряжения), так и самих политических операций. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

33. Как и на экономических рынках, в политической сфере возникающая в связи с конкуренцией нестабильность может быть снижена образованием картелей или союзов – военных, технических или экономических. Также как для конкурирующих высокотехнологичных предприятий стратегические альянсы могут быть выгодными, стратегические союзы могут приносить выгоду и конкурирующим государствам. 1.3. Государство, политические институты. Институциональная теория и государственная политика

34. 2.1. Модель трансформации социально-экономической системы. Драйверы развития Базовая основа социально-экономической системы – институциональная матрица, находящаяся в основании пирамиды социума и соединяющая воедино триаду – экономику, политику (государство) и социальную сферу Поскольку ни весь мир, ни его отдельные составляющие – социально-экономические системы (страны) далеко не идеальны, то упрощая идеальную модель институциональной матрицы, представим «основание» пирамиды в виде треугольника АВС. Пирамида социума Институциональная основа СЭС

35. 2.1. Модель трансформации социально-экономической системы. Драйверы развития новая система эндогенные факторы воздействия прежняя система Драйверы развития Новое институциональное поле Прежнее институциональное поле экзогенные факторы воздействия

36. «Генеалогическое древо» драйверов развития 2.1. Модель трансформации социально-экономической системы. Драйверы развития нормативная база инфраструктура системы собственность, деньги, рынки Институты Драйверы развития наука образование творчество Инновации Инвестиции бюджет гранты государственно-частное партнерство бизнес пилотные проекты внедрение, трансфер технологий управление, администрирование Инструменты

37. 2.1. Модель трансформации социально-экономической системы. Драйверы Развития Дорожная карта модернизации: «Инновации – развитие» инвестиции • Инструменты: • Пилотные проекты • Трансфер • Администрирование инновации развитие инвестиции Институциональное поле системы

38. 2.2. Социально-экономическая система образования. Субъектно-объектная модель модернизации Институциональное поле системы образования Принципиальная схема формирования Институционального поля системы образования (ИП)

39. 2.2. Социально-экономическая система образования. Субъектно-объектная модель модернизации Д Г Д С Д О Д Л

40. "Перемены в прогрессивной стране неизбежны. Перемены – это постоянная величина". Бенджамин Дизраэли (1804-1881 гг.), британский политик и писатель 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

41. СЕМЬ ИСТОРИЧЕСКИХ ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ 0 этап (1700-1755 – 1800-е гг.) – "самоидентификация" I этап: (1800-1861 – 1917-е гг.) – "накопление" II этап: (1917 – 1950-е гг.) – "инкарнация" III этап: (1950 – 1970-е гг.) – "большой скачок" IV этап: (1970 – 1990-е гг.) – "широкие горизонты" V этап: (1990 – 2010-е гг.) – "новый социальный порядок" VI этап: (2010 – 2030-е гг.) – "инновационный прорыв" 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

42. ГЛОБАЛЬНЫЕ ВЫЗОВЫ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ 1. Неблагоприятная демографическая ситуация в стране. 2. Несоответствие норм закона "Об образовании" (1992) современной парадигме. Парадигмы: а) советский период (1917-1991): "СССР – страна всеобщей грамотности и развитого социализма"; б) постсоветский период (1991-2010): "Новая Россия – страна демократии и рыночной экономики"; в) новейший период (2010-2030): "Россия – великая мировая конкурентоспособная держава. 3. Расширение конкурентного поля до пределов Еврозоны (Болонский клуб) и превращение виртуальной конкурентной борьбы в реальную с вступлением России в ВТО. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

43. ВНУТРЕННИЕ (ЭНДОГЕННЫЕ) ВЫЗОВЫ СИСТЕМЕ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ 1. Жесткая конкуренция за все виды ресурсов (финансы, кадры, современная материальная база). 2. Необеспеченность программ инновационного развития страны высококвалифицированными кадрами. 3. Провал в политике обеспечения отраслей реального сектора экономики квалифицированными рабочими кадрами (институциональная ловушка). 4. Отсутствие долговременной стратегии устойчивого развития системы национального образования России. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

44. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ КОНКУРЕНТНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ 1. Развитая инфраструктура образования. 2. Высококвалифицированные научно-педагогические кадры. 3. Высокая степень "выживаемости" системы в условиях бесконечной трансформации. 4. Появление новой генерации менеджмента и новаторов образования. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

45. ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ А. Государство 1. Пакет указов Президента РФ (май 2012 года): "О долгосрочной государственной экономической политике"; "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" "О мероприятиях по реализации государственной политики в области образования и науки". 2. Базовый закон "Об образовании в Российской Федерации. 3. Государственная доктрина национального образования России. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

46. ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ Б. Общество 1. Консолидация усилий институтов гражданского общества вокруг решения стержневых проблем образования посредством: краудсорсинга базовых законопроектов; создания общественных институтов контроля деятельности отрасли; поддержки инновационных инициатив и пилотных проектов; участия в формировании национальной доктрины образования. 2. Реальная поддержка в формировании и реализации государственной политики в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов 10% населения). 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

47. ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ Б. Общество 3. Развитие институтов государственно-частного партнерства в сфере образования: создание института эндаумент-фондов для эффективной поддержки системы образования; участие в разработке эффективной системы взаимодействия: "работодатель – образование – общество", в том числе: а) при разработке профессиональных стандартов образования; б) при создании современной системы закрепления специалистов в профильных отраслях экономики; в) при организации эффективной работы системы корпоративного образования. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

48. ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ В.Личность 1. Личный вклад в научный форсайт – научное предвидение, крупный задел фундаментальных и прикладных научных исследований, ориентированных на инновационное развитие экономики и образования России. 2. Личный вклад ученых, педагогов и учащихся в инновационном прорыве: генерация инновационных идей и проектов; участие в грантах и пилотных проектах; формирование среды позитивных единомышленников. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

49. ОСНОВНЫЕ ДРАЙВЕРЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ РОССИИ В. Личность Формирование патриотического настроя соотечественников на успешность и созидание: сохранение выдающихся достижений и позитивных традиций российской школы; системная работа с подрастающим поколением, нацеленность молодежи на личный успех в процветающей стране. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования

50. 2.3. Вызовы времени и драйверы развития российского образования II. I. Государственный орган (Министерство как субъект регулирующего воздействия) Государственный орган (Министерство как субъект управления) Драйвер развития субъекта Инструменты управления Инструменты регулирования Драйвер развития инструментов Система образования (детские сады, школы, ПТУ, ссузы, вузы) как объект управления Система образования (образовательные организации) как объект регули50рующего воздействия Драйвер развития системы Схема трансформации I-II субъектно-объектной взаимосвязи «Государство – система образования»