Внедрение оценки регулирующего воздействия в Волгоградской области

1. ЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ17 сентября 2013 г.

2. Внедрение оценки регулирующего воздействия в Волгоградской области Докладчик: министр экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области Лагутина Э.В. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Департамент административной реформы. 2

3. Внедрение оценки регулирующего воздействия на территории Волгоградской области Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» подпункт «д» раздела 2: до 1 января 2013 г. обеспечить реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее совершенствование и развитие института оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе:обеспечить развитие на региональном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов, имея в виду законодательное закрепление таких процедур в отношении органов государственной власти В Волгоградской области, как в пилотном регионе, ОРВ введена с 1 января 2013 года. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

4. Нормативно правовая база по ОРВ на территории региона • Постановление Губернатора Волгоградской области от 20 августа 2012 г. № 745 «О внедрении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» • Постановление Губернатора Волгоградской области от 17 декабря 2012 г. № 1257 «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» • Постановление Губернатора Волгоградской области от 21 декабря 2012 г. № 1277 «Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области» • Приказ Минэкономики Волгоградской области от 21 августа 2012 г. № 240 «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных актов Волгоградской области» • Приказ Минэкономики Волгоградской области от 13 декабря 2012 г. № 405 «Об утверждении типового соглашения между министерством экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области и региональным объединением предпринимателей о взаимодействии при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» • Постановление Губернатора Волгоградской области от 07 февраля 2013 г. № 105 «О внесении изменений в постановление Губернатора Волгоградской области от 10 сентября 2012 г. № 832 «Об утверждении положения о подготовке проектов правовых актов Губернатора Волгоградской области, Правительства Волгоградской области и вице-губернатора – председателя Правительства Волгоградской области» • Приказ Минэкономики Волгоградской области от 29 декабря 2012 г. № 429 «Об утверждении Методики организации проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области» Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

5. Волгоградская область заняла 6 место в ТОП-10 субъектов РФ по внедрению ОРВ по итогам 3-г о раунда мониторинга НИСИПП, апрель 2013 Кроме того, Волгоградская область является одним из 5 регионов Российской Федерации, в которых утверждены Методические рекомендации по проведению оценки регулирующего воздействия Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 5

6. С 2011 года Волгоградская область участвует в публичных консультациях по проектам федеральных нормативных актов В 2011-2013 годах рассмотрено около 400 проектов: в 2011 году - 116 проектов НПА в 2012 году - 259 проектов НПА в январе-августе 2013 года – более 100 проектов НПА В некоторых проектах НПА выявлены административные барьеры, коррупцио-генные факторы, а также положения, приводящие к дополнительным расходам субъектов предпринимательской деятель-ности. Предложения и заключения от Правительства Волгоградской области направлены в Минэкономразвития России. Министерство экономического развития РФ Волгоградская область Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Департамент административной реформы. 6

7. Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – это один из новейших инструментов оптимизации государственного управления. Во многом от нее зависит качество нормотворчества, хотя сам по себе этот инструмент находится в стадии становления. ОРВ – барьер продвижению недостаточно проработанных решений Основная цель ОРВ - принятие взвешенного, обдуманного решения при принятии того или иного государственного регулирования. Государство, принимая решения, должно тщательно взвешивать, к каким расходам бизнеса, потребителей они приведут, сопоставлять издержки с возможными положительными эффектами, прорабатывать альтернативные варианты достижения общественно значимых целей. Такая оценка возможна только при проведении широких консультаций с потенциальными адресатами правовых норм Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 7

8. Применение ОРВ позволяет • Установить, решаются ли существующие проблемы с введением  нового регулирования; • Снизить издержки субъектов предпринимательской и иной деятельности, других заинтересованных лиц по выполнению установленных требований; • Обеспечить экономию бюджетных средств; • Снизить риски возникновения коррупции; • Улучшить деловой климат и повысить инвестиционную привлекательность региона; • Повысить доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

9. Областьприменения ОРВ регулирование предпринимательской и инвестиционной деятельности установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности установление правил и порядка предоставления государственной поддержки субъектам предпринимательской деятельности осуществленин государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности установление требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и иной экономической деятельности Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

10. Важнейший элемент процедуры ОРВ — публичные консультации Публичные консультации предполагают получение обратной связи в первую очередь от представителей бизнес-сообщества, а также экспертов из разных областей экономики, права и науки для более точного определения возможных рисков и негативных эффектов от нового регулирования С помощью публичных консультаций происходит обмен мнениями по тем или иным управленческим решениям и согласование интересов сторон Основная задача Минэкономики Волгоградской области - привлечь к участию в принятии решений деловое и экспертное сообщества, региональные органы власти, а также всех заинтересованных лиц, чтобы еще на ранней стадии подготовки проектов актов можно было выявить и устранить те нормы, которые могут помешать развитию бизнеса в регионе. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 10

11. Бизнес-сообщества Волгоградской области , участвующие в публичных консультациях в соответствии с заключенными Соглашениями о взаимодействии при ОРВ • Волгоградская торгово-промышленная палата; • Волжская торгово-промышленная палата; • «Деловая Россия»; • «Опора России»; • «Союз промышленников и предпринимателей Волгоградской области»; • НК "Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области "; • ГООПП "Совет директоров Волгограда«; • Ассоциация предпринимателей Красноармейского района Волгограда; • Некоммерческое партнерство «Союз профессионалов рынка недвижимости»; • НП «Волгоградское профессиональное объединение риэлторов»; • областная общественная организация «Волгоградский центр защиты и развития бизнеса «Дело» В настоящее время в проработке находится соглашение с Советом директоров промышленных предприятий города Волжского Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 11

12. Итоги ОРВ за январь-август 2013 года • рассмотрено и подготовлено заключений о необходимости проведения оценки регулирующего воздействия по проектам нормативных правовых актов, поступивших от органов исполнительной власти в министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области по 446 проектам НПА; • размещено материалов для проведения публичных консультаций на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области на странице Минэкономики Волгоградской области по 153 проектам НПА; • направлено около 1,5 тыс. уведомлений региональным объединениям предпринимателей о проведении публичных консультаций по проектам нормативных правовых актов Волгоградской области • подготовлено и размещено на официальном портале Губернатора и Правительства Волгоградской области 122 экспертных заключения; • подготовлено более 100 заключений на проекты федеральных нормативных правовых актов, направленных Департаментом оценки регулирующего воздействия Минэкономразвития России для определения мнения Правительства Волгоградской области. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

13. Основные проблемы при проведении ОРВ нечетко указывается, на решение какой именно проблемы направлено правовое регулирование. Неточное понимание проблемы может привести к принятию неправильного решения, к принятию избыточных мер или к ошибочному отказу от государственного регулирования. В результате проблема останется неразрешенной нормы проекта акта носят преимущественно декларативный характер и предлагаемые разработчиком решения не конкретизированы и носят обобщенный характер. В результате этого затруднительно определить, как предусмотренные проектом акта мероприятия позволят достичь показателей, соответствующих целям регулирования при определении причины государственного вмешательства часто указывается наличие поручения о разработке проекта акта. В данном случае необходимо учитывать, что факт наличия поручения не может быть признан основанием необходимости введения нового государственного регулирования, поскольку он сам по себе не идентифицирует проблему, а является лишь управленческим решением, направленным на минимизацию ее последствий анализ издержек и выгод достижения поставленной цели правовым регулированием указывается, в основном, в качественном описании. Разработчикам пока не удается в своих заключениях количественно рассчитать оценку расходов и положительных эффектов Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 13

14. Развитие ОРВ на территории Волгоградской области в 2013-2015 годах Дальнейшая работа Правительства Волгоградской области по продвижению института ОРВ будет реализовываться в соответствии с Указом Президента РФ № 601 и Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов, в рамках которых: • ► Проведение экспертизы действующих НПА Волгоградской области должно быть введено с 01 января 2014 г. • (в III-IV кварталах 2013 г. должна быть разработана соответствующая нормативная правовая база) • ► Внедрение оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления Волгоградской области должно быть введено для: • городских округов, являющихся административными центрами Волгоградской области – с 1 января 2015 года; • муниципальных районов – с 1 января 2016 года; • иных муниципальных образований – с 1 января 2017 года. Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел оценки регулирующего воздействия. 14

15. Необходимо принять нормативные правовые акты • Постановление Губернатора Волгоградской области «О проведении экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности» • Постановление Губернатора Волгоградской области «Об утверждении Порядка проведения экспертизы нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области» • Постановление Губернатора Волгоградской области «Об утверждении Порядка проведения публичных консультаций при экспертизе нормативных правовых актов органов исполнительной власти Волгоградской области» • Закон Волгоградской области «О порядке проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Волгоградской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и порядке проведения экспертизы нормативных правовых актов Волгоградской области и муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности» Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Отдел по работе с персоналом.

16. СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Министерство экономики, внешнеэкономических связей и инвестиций Волгоградской области. Департамент административной реформы. 16