Методы и средства обеспечения интероперабельности при создании электронного государства

1. Методы и средства обеспечения интероперабельности при создании электронного государства Батоврин В.К., Гуляев Ю.В., Олейников А.Я. Секция открытых систем Совета РАН «Высокопроизводительные вычисления, научные телекоммуникации и информационная инфраструктура»

2. Электронное государство • Электронное государство– способ осуществления информационных аспектов государственной деятельности, основанный на использовании ИКТ-систем. • Во всех развитых странах электронное государство (правительство) является инструментом достижения целей административной реформы. • В части информационно-технологической поддержки реализации Концепции административной реформы в РФ предусмотрено повышение доступности государственных услуг. • В Стратегии развития информационного общества в РФ определено, что к 2015 году уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий должен составить 100%

3. Интероперабельность • Основным технологическим инструментом обеспечения доступности услуг, предоставляемых ИКТ-системами является придание этим системам свойства интероперабельности. • Интероперабельность – способность двух или более систем или элементов к обмену информацией и к использованию информации, полученной в результате обмена. (ISO/IEC FCD 24765-Systems and Software Engineering-Vocabulary) • Интероперабельность является одним из базовых признаков открытых систем.

4. Данные поисковых систем

5. Инициативы по интероперабельности в ЭП

6. Виды интероперабельности

7. Обеспечение интероперабельности • В основе методики обеспечения интероперабельности систем электронного государства лежит выработка и принятие решений на основе системного анализа с использованием принципов открытых системиархитектурного подхода.

8. Принципы открытых систем • Согласно рекомендациям IEEE основной принцип открытых систем заключается в создании среды, которая включает всеобъемлющий набор интерфейсов, служб и поддерживаемых форматов, а также представлений пользователя об интероперабельности или переносимости приложений, данных или людей, реализованных в соответствии со стандартами и профилями информационных технологий. • Это предполагает: • выделение ключевых интерфейсови определение связанных с ними служб и форматов, а также представлений пользователей; • реализацию решений на основе развивающихся,доступныхи общепризнанных открытых стандартов; • построение профиля - согласованного набора стандартов и международных функциональных стандартов, необходимых для выполнения определённой функции или набора функций.

9. Работы секции открытых систем • Основным результатом работы секции открытых систем можно считать создание технологии открытых систем, определяющей совокупность методов и средств придания ИКТ-системам свойства открытости. • На основе этой технологии недавно был разработан профиль ОГИЦ, что является вкладом в создание технологической платформы электронного государства в нашей стране.

10. Архитектурный подход • Архитектурный подход - методология разработки сложных компьютерных систем, базирующаяся на целостном многоаспектном представлении о создаваемой системе и обеспечивающая благодаря этому эффективные возможности её развития, естественной интеграции в среду функционирующего предприятия и интероперабельности с взаимосвязанными с нею системами. • В докладе на конференции СИТОП 2008 нами была предложена архитектурная модель, позволяющая сформировать набор представлений, необходимый для учета различных аспектов интероперабельности.

11. Не техническая интероперабельность: согласование целей, ролей и политик, относящихся к узловым вопросам функционирования и развития системы, на основе принятой модели функционирования, с формированием согласованных потоков работ и набора услуг, предоставляемых потребителям, а также механизма идентификации и оценки приоритета таких услуг на различных уровнях; Техническая интероперабельность: собственно обеспечение взаимосвязи между системами, где семантическая интероперабельность основывается на синтаксической, которая базируется на физической; Промежуточный уровень согласование услуг на стыке организационной и технической интероперабельности. Уровни интероперабельности Политики, стратегии (люди) Не техническая интероперабельность Знания, компетенции, информированность Техническая интероперабельность Стандарты, форматы, протоколы ИТ(технологии)

12. Модель Евросоюза • Недавно Еврокомиссия в рамках программы Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens (IDABC) опубликовала: • результаты анализа требований к деловым возможностям, которые предоставляются в контексте услуг электронного государства, • проект модели Pan-European eGovernment Services (PEGS), задающей основу для дальнейшего развития работ по обеспечению интероперабельности в среде электронного государства • Активно ведется разработка European Interoperability Strategy (EIS), целью которой является определение на основе консенсуса совокупности конкретных действий, которые на национальном и союзном уровнях позволят улучшить интероперабельность государственных услуг в Европе.

13. Подходы к обеспечению интероперабельности • Для обеспечения интероперабельности необходимо наладить и скоординировать потоки работ, бизнес-процессы и информационные архитектуры в диапазоне от внутрисистемных до межведомственных границ, т.е. согласовать работу инженеров и управленцев, иными словами нужна совместная слаженная, заинтересованная работа «технарей» и «общественников» . • Возможны два подхода: • материализованная координация (warehoused enterprise) – создание новой сущности, в которой обеспечен необходимый уровень согласования для заранее определенных потоков работ, процессов и архитектур; • виртуальная координация (virtualenterprise) – необходимый уровень согласования устанавливается по мере необходимости, с возможностью изменения набора затрагиваемых потоков работ, процессов и архитектур.

14. Обеспечение не технической интероперабельности • Можно выделить четыре группы ключевых факторов, связанных с достижениемне технической интероперабельности: • Политические(Political) – связанные с учетом основных политических и институциональных проблем в привязке к политическим деятелям; • Законодательные (Legal) – связанные с потребностью в законодательных актах; • Управленческие (Managerial) – связанные с организационными, управленческими и технологическими проблемами и их решением путем обращения к чиновникам и управляющим; • Экономические(Economic) – связанные с финансированием и бюджетированием. • Для учета этих факторов Евросоюз при разработке и развитии моделей интероперабельности проводит специальные опросы всех заинтересованных сторон.

15. Подходы к виртуализации • Три модели виртуализации: • Иерархическая, предполагающая выделение ответственной организации, задающей иерархическую структуру потоков работ. Имеется три варианта этой модели: • Централизованная, в рамках которой доминирующее или специально назначенное ведомство произвольно определяет общую структуру потока работ; • С участием исполнителей (participative), в рамках которой все заинтересованные стороны вовлекаются в процесс определения структуры потока работ; • Децентрализованная, в рамках которой каждая из заинтересованных сторон независимо формирует свою часть общего потока работ. • Рыночная, предполагающая, что формальные соглашения между заинтересованными сторонами не заключаются, каждая из организаций, ответственных за определенный поток работ, выбирает сервис-провайдера, включая интерфейс, используемый для обеспечения обмена данными и потоков работ. • Ситуационная (ad-hoc) модель, в рамках которой предварительное определение структуры потока работ не проводится и процессы выполняются согласно пожеланиям организаций с учетом их текущих потребностей.

16. Выводы • Построение электронного государства невозможно без решения проблемы интероперабельности и разработки соответствующих моделей и стандартов. • Следует помнить, что однажды принятая модель становится фактическим стандартом на длительный период времени и её замена потребует очень больших затрат. • Обеспечение технической интероперабельности составляет только часть (причем, не самую большую) задачи и здесь имеются приемлемые модели. • Сегодня наибольшее значение приобретают проблемы обеспечения не технической интероперабельности, успешное решение которых возможно только при согласованной работе управленцев и инженеров. • Необходимо разработать Рекомендации по обеспечению интероперабельности в среде электронного государства и принять их на государственном уровне. • Эти рекомендации должны учитывать потребности систем меньшего масштаба (эл. наука, эл. образование, эл. медицина и т.п.)

17. Контактная информация СПАСИБО • Секция открытых систем Совета РАН «Высокопроизводительные вычисления, научные телекоммуникации и информационная инфраструктура», www.opensys.info • 125009, ГСП-9, К-9, Москва, Моховая ул., д.11, корп.7., ИРЭ им. В.А Котельникова РАН • Телефон: (495) 629-33-46 – Олейников Александр Яковлевич • Телефакс: (495) 629-36-78 • E-mail:olein@cplire.ru,olein@stream.ru

18. Дополнительные слайды

19. Услуги электронного государства • Типовыегосударственные функции и услуги(из протокола заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 8.11.2005 г. №45) • оформление и выдача документов, подтверждающих совершение юридически значимых действий; • государственная регистрация; • выдача разрешений; • лицензирование; • аккредитация; • проведение проверок деятельности физических и юридических лиц; • организация и проведение исследований, испытаний, экспертизы, анализа и оценок; • выдача заключений; • ведение регистров, реестров, кадастров, перечней и выдача информации из них по запросу; • работа с обращениями (заявлениями, жалобами и др.) физических и юридических лиц; • дача разъяснений физическим и юридическим лицам; • оказание платных информационно-консультационных услуг; • управление имуществом.

20. Модель услуг электронного государства • Базовые технологические операции предоставления государственных услуг • Идентификация. Аутентификация запроса. Проверка полномочий. • Анализ запроса. Авторизация запроса (с точки зрения контента). Отнесение его к конкретной выполняемой услуге. • Регистрация запроса с проставлением метки времени третьим лицом. • Выдача подписанных электронным нотариусом квитанции о приеме запроса и инструкций по обязанностям автора запроса, необходимых для выполнения регламента по исполнению услуги. • Направление запроса в министерства и ведомства согласно регламенту по выполнению конкретной услуги. • Постановка на хранение запроса и постановка на контроль в соответствии с регламентом. • Сбор информации, подписанной органами с регистрацией метки времени третьим лицом. Хранение полученной информации. • Формирование электронного документа в соответствии с регламентом. • Регистрация готового документа. Хранение документа. • Извещение о готовности документа. Обеспечение доступа запрашивающего к документу. Предоставление документа в соответствии с регламентом (в зашифрованном виде, в открытом виде). • Снятие с контроля после обращения и архивирование сохраненных данных (запрос, квитанций, информации от органов, документа и протокола выполнения запроса).

21. «Электронное государство» в части предоставления государственных услуг населению и организациям в Российской Федерации 1.1 Технологическая составляющая (информационно-технологические системы) 1.2. Организационно-распорядительная составляющая (электронные регламенты) 1.3. Нормативная правововая составляющая (законодательство РФ) Унаследованные и вновь разрабатываемые информационные системы министерств и ведомств, выполняющие функции по предоставлению государственных услуг, заверенных ЭЦП уполномоченных лиц 1.1.3.Российские компоненты унаследованных международных и межгосударственных информационных систем федерального уровня Изолированные информационные системы, не взаимодействующие с общей инфраструктурой 1.1.1. Общая межведомственная информационно-техническая инфраструктура, образующая российский национальный домен доверия и выполняющая функции Доверенной третьей стороны (ДТС) Красный - федеральный уровень Зеленый – уровень субъектов РФ Синий – уровень муниципальных образований Желтый – корпоративный уровень Федеральный центр управления межведомственным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (ФЦУ) Федеральный центр управления межведомственным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (ФЦУ) Федеральный центр управления межведомственным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (ФЦУ) 1.1.1.2. Система обеспечения юридически значимого взаимного перевода электронных документов и бумажных документов 1.1.1.1. Федеральный центр управления межведомственным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (ФЦУ) Служба доверенного времени Служба электрон -ного апостиля Регламенты доступа на базе реестра зарегистрированных пользователей Система идентификации на основе криптографической аутентификации Единые иденти -фикационные элементы Пункты доступа к информационным ресурсам и услугам Индивидуальный Коллектив ный «Обществен ная приемная» Корпоратив ный Ведомствен ный «Бумажно-электронный нотариус» Корпоративный удостоверяющий центр Муниципальный удостоверяющий центр Региональный удостоверяющий центр Иные службы (рек. Х.842) Федеральный удостоверяющий центр (корневой) Иные службы (рек. Х.842) Иные службы (рек. Х.842) Иные службы (рек. Х.842) Службы ДТС Службы ДТС 1.1.1.1.2. Службы ДТС Службы ДТС Служба внешнего аудита 1.1.1.1.3.Служ-ба внешнего аудита Служба внешнего аудита Служба внешнего аудита Доступ к архивам и журналам ФЦУ Федеральный информационный центр (ФИЦ) Федеральный информационный центр (ФИЦ) Федеральный информационный центр (ФИЦ) Федеральный информационный центр (ФИЦ) Федеральный информационный центр (ФИЦ) Федеральный информационный центр (ФИЦ) 1.1.1.1.4. Система доступа к информационным ресурсам и услугам 1.1.1.1.1.Федеральный информационный центр (ФИЦ) Унаследованные и вновь разрабатываемые информационные системы министерств и ведомств, выполняющие функции по предоставлению государственных услуг, заверенных ЭЦП уполномоченных лиц Шлюзы ЭЦП к унаследованных ИС для межведомственного взаимодействия и актуализац ии информации в публичном контуре Унаследованные и вновь разрабатываемые информационные системы министерств и ведомств, выполняющие функции по предоставлению государственных услуг, заверенных ЭЦП уполномоченных лиц Шлюз ЭЦП 1.1.2.Унаследованные и вновь разрабатываемые информационные системы министерств и ведомств федерального уровня, обеспечивающие выполнение функций по формированию государственных услуг Шлюз ЭЦП Публичный контур Публичный контур Публичный контур Публичный контур Межведомственный контур Межведомственный контур Межведомственный контур Межведомственный контур Телекоммуникационный узел Телекоммуникационный узел Телекоммуникационный узел Телекоммуникационный узел Схема 1. Структура электронного государства

22. Не техническая интероперабельность Источник: Air Force Institute of Technology

23. Виртуальный офис МЭРТ • В соответствии с принципами открытых систем интероперабельность в виртуальном офисе достигается при условии реализации указанных интерфейсов на основе открытых стандартов

24. На примере европейского e-Gov заинтересованные стороны применительно к проблеме управления интероперабельностью высказали следующие пожелания: Ожидания заинтересованных сторон Источник: Study on Interoperability at Local and Regional Level. Final Version – Version 2.0,20 April 2007.

25. Формирование модели интероперабельности • В первом приближении можно выделить четыре группы ключевых факторов, связанных с формированием модели интероперабельности: • Политические ( Political) – связанные с учетом основных политических и институциональных проблем в привязке к политическим деятелям • Законодательные (Legal) – связанные с потребностью в законодательных актах • Управленческие (Managerial) – связанные с организационными, управленческими и технологическими проблемами и их решением путем обращения к чиновникам и управляющим • Экономические (Economic) – связанные с финансированием и бюджетированием Источник: Study on Interoperability at Local and Regional Level. Final Version – Version 2.0,20 April 2007.