PARTICIPACIÓN JUVENIL EN EUROPA: PROPUESTAS

1. PARTICIPACIÓN JUVENIL EN EUROPA: PROPUESTAS Dr. René Bendit Instituto de la Juventud Alemán (DJI) München

2. Introducción Bases para una nueva forma de gobernar en Europa • Apertura: se debe desarrollar una estrategia informativa y de comunicación activa para los jóvenes, en el lenguaje juvenil para que comprendan como funciona Europa y como se toman las decisiones políticas • Participación: hay que aumentar la participación juvenil en las decisiones que los afectan e integralos en su comunidad • Responsabilidad: se debe generar una nueva forma de relacionar los Estados Miembros y los organismos europeos, para proponer soluciones concretas • Efectividad: las políticas deben apuntar a la construcción de la Europa del mañana • Coherencia: Coordinar las diversas políticas juveniles

3. El ámbito específico de la Política Juvenil Un nuevo marco: el método abierto de coordinación • En el Artículo 149 del contrato se habla del desarrollo de una formación profesional de calidad a través del trabajo conjunto de los Estados Miembros • Hay acuerdo que el trabajo conjunto y la cooperación son imprescindibles • El método abierto de la coordinación es la forma más apropiada para lograr lo anterior Principios básicos

4. El método abierto de la coordinación • Establecimiento de líneas guía para la Unión con un programa de tiempo correspondiente para el logro de los objetivos a corto, mediano y largo plazo • Determinación de indicadores cuantitativos y cualitativos. Comparación con los mejores modelos del mundo • Traspaso de líneas temáticas europeas a la política regional y nacional a través del desarrollo de objetivos concretos, respetando las diferencias nacionales y regionales. Evaluación permanente y comparación • Promover el trabajo conjunto, el intercambio de experiencias y el acuerdo en metas comunes y líneas guía de los Estados Miembros • Este método descansa en la evaluación permanente de los avances y permite a los Estado Miembros comparar sus esfuerzos y aprender de las experiencias de los otros

5. La integración de los jóvenes en la construcción de Europa: Desafíos y Argumentos para una mayor participación • La Unión Europea solo se puede construir en conjunto con los ciudadanos europeos • Debiera integrarse mayormente a aquellos que en el futuro tendrán responsabilidades políticas y económicas • Los jóvenes no debieran ser vistos como problema y grupo de riesgo sino como recurso o fuerza para construir Europa • A los jóvenes se les debieran entregar los medios para expresar sus pensamientos y compararlos con los otros actores de la sociedad

6. Otros argumentos para una participación efectiva de los jóvenes en la construcción de Europa: desafíos que hay que considerar • El desarrollo demográfico y sus consecuencias para las relaciones intergeneracionales • Integración europea y desafíos para la participación de los ciudadanos en la vida pública: creciente separación entre ciudadanos e instituciones políticas nacionales y transnacionales • Cambios en la vida social producto de la globalización

7. Desafíos en políticas juveniles europeas • El desarrollo demográfico • El envejecimiento de la población europea entre los años 2000 y 2020 • Condiciones distintas para los jóvenes • Formación profesional más larga y retraso en el ingreso al mundo laboral • Realización tardía de transiciones y retraso en el logro de la autonomía • Curriculums no lineales • Integrar a los jóvenes en la vida pública • Integración europea • Globalización

8. ¿Cómo es la participación de los jóvenes en los países europeos y qué actitud tienen los jóvenes hacia la Unión Europea? • Baja participación social y política en Europa en general, pero grandes diferencias regionales • La participación de los jóvenes está más desarrollada en los países escandinavos y en Europa Central debido a tradiciones sociales. Con excepción de los clubes deportivos, los jóvenes están muy poco presentes en agrupaciones religiosas, clubes juveniles, etc. • La participación de los jóvenes es menor en los países mediterráneos, pero está en aumento • En países como Bélgica, Dinamarca, Gran Bretaña y Austria hay una disminución de la participación social y política juvenil • Los jóvenes tienen una menor tendencia que antes a involucrarse en organizaciones y a formas colectivas de convivencia social

9. El modelo de participación a través de organizaciones juveniles • Las organizaciones juveniles representan a una minoría de los jóvenes • Las agrupaciones juveniles no representan todos los niveles sociales en la misma medida. Jóvenes de familias con bajo ingreso y grupos de riesgo están poco representados • Las razones para participar en agrupaciones juveniles también han cambiado: ingresan a las organizaciones por sus ofertas y no por su convencimiento de su estructura democrática. Más que miembros son consumidores • Muchas veces los representantes de los jóvenes ya han pasado la edad juvenil, son en su mayoría adultos.

10. El Proceso participativo de construcción en Europa del Libro Blanco sobre Políticas de Juventud La base del Libro Blanco fue la consulta juvenil realizada entre mayo 2000 y marzo 2001 a jóvenes de distinto origen, organizaciones juveniles, etc. • Se realizaron 17 conferencias nacionales en los estados miembros, donde participaron varios miles de jóvenes y se trabajaron 440 propuestas • La reunión europea en octubre del 2000 permitió presentar los resultados de las conferencias nacionales. 450 jóvenes delegados que representaban 31 países, se pusieron de acuerdo en 80 propuestas • En febrero 2001 se consultaron más de 60 organizaciones locales del área de economía y asuntos sociales en Bruselas • La comunidad científica representada por una docena de científicos de distintas áreas, entregaron una visión general de la juventud • En todas las capitales europeas se realizaron conversaciones con políticos y responsables de la administración. Luego hubo dos reuniones complementarias • A mediados de marzo 2001, se realizó en Umea un encuentro, donde jóvenes , organizaciones juveniles, investigadores y representantes del sistema público determinaron las prioridades políticas • El 24 de abril se realizó un día de discusión en el Parlamento Europeo, en el que participaron más de 300 personas, sobre todo jóvenes

11. Desafíos a la democracia en la Unión Europea • Las relaciones entre las generaciones se vuelven más complicadas con el desarrollo de la sociedad • Se está formando un abismo entre los jóvenes y las Instituciones Públicas a un nivel nacional e internacional, que puede llevar a que los jóvenes no asuman su rol como ciudadanos • Las reglas de la democracia requieren invertir en la calidad de la discusión del futuro de Europa para una mayor participación de los ciudadanos • La promoción de nuevas formas de gobierno europeo („Governance“) es una de las cuatro prioridades de la comisión • Esta modernización de la administración pública se basa en cinco principios: apertura, participación, responsabilidad, efectividad y coherencia • Principales mensajes: • Los jóvenes deben involucrarse activamente como ciudadanos • Ampliar áreas de investigación • Promover la independencia juvenil • Europa como ejemplo de principios básicos

12. Participación Participación de los jóvenes en la vida pública • Participación formal: a través de los mecanismos de la Democracia. Participación informal: a través del intento de desarrollar nuevas formas de participación. Son necesarios ambos métodos para potenciar a los jóvenes • Lo propuesto se basa en los siguientes principios: • Es importante el nivel local • No se deben tratar solo temas de organizaciones juveniles o temas específicos de jóvenes • El colegio es uno de los lugares más importantes para ensayar la participación

13. En un nivel nacional, regional o local • Los organismos públicos locales debieran en diferentes ámbitos promover instancias innovativas de participación juvenil (colegios, clubes deportivos, clubes, etc.) • El rol de los actores locales es de vital importancia para construir el proceso de participación • En toda la Unión Europea se deben crear Consejos Juveniles a un nivel regional y nacional, también abiertos a la juventud no organizada e independientes de las fuerzas políticas. Los organismos públicos regionales y nacionales debieran ser consultados en todas las decisiones que afecten a los jóvenes • El nivel nacional es un punto intermedio entre el nivel local y el nivel europeo • Los estados miembros debieran informar de las medidas relacionadas con los jóvenes, junto a las prioridades y objetivos • El foro juvenil europeo debiera estar abierto también para los jóvenes no representados en las organizaciones juveniles • Promover formación de redes y diálogo a través de encuentros sistemáticos • Se debieran en conjunto con los estados miembros financiar proyectos piloto, cuyo objetivo es apoyar ideas a nivel local, regional y nacional, promoviendo la participación de los jóvenes en todos los niveles • Fortalecer el trabajo conjunto con el Consejo de Europa • Nombrar un mediador juvenil (a un nivel nacional)

14. Implementación de las recomendaciones del Libro Blanco: El método abierto de coordinación Elementos de este método son: Definición de temas, determinación de objetivos comunes y líneas guía; y la introducción de mecanismos de evaluación. El método incluye también modalidades de consulta a los jóvenes. La Comisión propone los siguientes mecanismos: • El Consejo de Ministros determina bajo propuesta de la Comisión qué temas de interés común son prioridad • Cada Estado miembro nombra un coordinador para preguntas juveniles, que funciona como persona de contacto para la Comisión. Este informa a la Comisión Europea de iniciativas políticas, ejemplos de buenas prácticas y propuestas de intervenciones en relación con los temas elegidos • La Comisión Europea entrega al Consejo de Ministros una síntesis y análisis de estas informaciones y complementa éstas con propuestas de líneas comunes • El Consejo de Ministros propone para cada tema líneas comunes y objetivos y trabaja las modalidades basado en indicadores • La Comisión Europea vela por una supervisión y evaluación y genera el informe • El Parlamento Europeo también debe ser incluido. Las regiones también tienen que tener la oportunidad de exponer sobre el tema • Los jóvenes son consultados sobre las medidas • Los nuevos Estados miembros son incluidos en la medida de lo posible

15. Prioridades temáticas para la utilización del método abierto de coordinación • Participación • Informar a los jóvenes • Voluntariado juvenil • Mayor conocimiento sobre los jóvenes La Comisión Europea ha puesto las siguientes prioridades:

16. Participación: Primera prioridad política • El uso del método abierto de coordinación va a generar una mayor integración de los jóvenes en su formación profesional • La participación debe desarrollarse primero a un nivel local (colegio). También es importante integrar a aquellos jóvenes que no pertenecen a grupos organizados • Este método puede introducir mecanismos flexibles e innovadores a través de las autoridades locales y la fundación de Consejos Juveniles regionales y nacionales en toda la Unión Europea • La Comisión propone la creación de una estructura permanente de consulta juvenil a un nivel europeo. • Algunas acciones: • En el transcurso del año 2002 abrir un diálogo directo con los jóvenes • Invitar a los jóvenes a partir del año 2002 a integrarse en el debate que se produjo a partir del Consejo Europeo en Nizza sobre el futuro de Europa • Proponer proyectos piloto para los años 2003 y 2004 , a un nivel local, regional y nacional • El resultado de estos proyectos piloto se van a considerar en la evaluación del programa “Juventud” y en el desarrollo de un futuro programa

17. EJEMPLOS DE BUENAS PRÁCTICAS DE PARTICIPACIÓN JUVENIL

18. Políticas de juventud desde una perspectiva municipal (Dinamarca) • Un programa danés con el objetivo de articular y describir la política de juventud local • La experiencia de este programa indica que una política municipal exitosa se define más por el proceso que por el producto alcanzado: las discusiones, la planificación, el involucramiento de jóvenes comprometidos y la cooperación entre la administración municipal y los jóvenes son los mejores resultados del programa • El proceso de desarrollar una política de juventud local coherente no es sólo un proceso de aprendizaje para los jóvenes sino que para la administración local

19. „Tele-democracia“ (Finlandia) • Un canal de internet para influenciar los asuntos locales, con una „fábrica de ideas“ que le da a los jóvenes locales una oportunidad de presentar sus visiones a los que gobiernan la ciudad • La idea es permitir una discusión abierta a través de Internet, después de lo cual moderadores redefinen la idea a una propuesta práctica • Las propuestas son presentadas al Consejo Juvenil, que las llevan a los organismos gubernamentales de la ciudad

20. El Modelo „Porsgrunn“ (Noruega) • El objetivo es desarrollar una „cultura local de participación“ en los jóvenes • El modelo incluye consejos estudiantiles en cada colegio y un consejo de juventud municipal elegido por todos los jóvenes, reuniones entre profesores y representantes de los jóvenes, acciones intermedias administradas por los jóvenes, negociaciones entre políticos locales y jóvenes, y finalmente una semana de niños y jóvenes anual

21. Foro Juvenil para la Democracia (Noruega) • El Foro está compuesto por 16 miembros entre 15 y 26 años seleccionados de toda Noruega, representando un rango amplio de grupos juveniles con orígenes culturales y sociales diversos • El Foro Juvenil para la Democracia es un órgano consultivo del gobierno local y nacional, sobre problemáticas juveniles y su desarrollo en la sociedad

22. „Grupo 2050“: Creación de un „ Parlamento Juvenil “ (Noruega) • Se crea un grupo de trabajo formado por jóvenes que representan diferentes organizaciones – llamado Grupo 2050 – para generar un Parlamento Juvenil Noruego • El programa incluye capacitación de jóvenes de todo el país sobre el funcionamiento del Parlamento, sus diferentes comités especializados, gobierno y ministerios • El „Parlamento Juvenil“ debe determinar sus propias prioridades, proponer un programa a largo plazo, un presupuesto, para hacer más visibles los intereses de los jóvenes

23. „La Municipalidad Juvenil del año” (Suecia) • Se le concede esta designación anualmente a la Municipalidad que ha trabajado exitosamente en políticas juveniles y participación juvenil

24. El Consejo Consultor Juvenil (Portugal) • Es un foro para la discusión de políticas juveniles entre organismos gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil activos en el área de juventud

25. Acceso y diálogo: „Voz joven“ • Iniciativa del parlamento galo que da la palabra a la gente joven, entrega direcciones a los jóvenes para informar y organizar debates y conferencias • http://www.wales.gov.uk/youngvoice

26. Centro de Juventud „Osterbro“ (Dinamarca) • Municipio de la ciudad de Copenhaguen, participa con 16 otros municipios daneses en un proyecto piloto donde el objetivo es mejorar la experiencia democrática, la responsabilidad y la influencia de los jóvenes a través de una serie de actividades • El distrito de Osterbro también ha creado un centro de juventud con un servicio de orientación personalizada, medios de comunicación y actividades teatrales • La principal característica de este centro es que es generado por los jóvenes mismos. Ningún director, ningún Consejo de Administración ha sido designado • El centro está abierto a todos los jóvenes entre 12 y 25 años. No se requiere ningún tipo de inscripción. Los jóvenes concretizan un proyecto sobre el cual nadie hace ningún juicio de valor. El centro tiene la única y sola misión de ayudar a los jóvenes a que su proyecto se vuelva realidad

27. Centro Europeo de la Juventud • Desde hace más de 30 años el Consejo de Europa es la única organización internacional que realiza un sistema de co-management dentro del ámbito de la juventud, concretamente sus estructuras de decisión reagrupan representantes de organizaciones de juventud que deciden junto con los representantes gubernamentales sobre las políticas y programas de la institución. Estas políticas y programas son presentadas al Comité de Ministros que es la instancia de decisión más importante del Consejo de Europa. Declaración del Consejo de Ministros 12.01.1971 (Documento CM/Del/Concl (71) 196 XXII)

28. Un producto del Libro Blanco „Forma tu propio futuro“(Alemania) • Este proyecto consiste en una plataforma de discusiones y en poner en marcha una red de jóvenes. Este foro es generado por los jóvenes mismos. Todos los temas son abordados en este ámbito ya sea bajo forma electrónica, ya sea en forma de publicaciones en papel. Lo esencial es que la información circule y que se generen debates en torno a ideas. Esta iniciativa es un producto de la conferencia nacional organizada dentro del marco del Libro Blanco dentro de Alemania.Esto es financiado por el Ministerio de la Juventud • http://www.u26.de

29. Los jóvenes y la ciudad (Amberes) • Dentro del marco de un „fondo de inicitaiva social“ el proyecto juventud y ciudad fue lanzado en Amberes en 1997 para tomar mejor en cuenta las opiniones y necesidades de los jóvenes a nivel municipal. Con este fin se introdujo una disposición legal (el artículo juventud) que hace obligatorio un análisis de impacto entre los jóvenes de toda decisión política que tome la municipalidad. También se llevan a cabo investigaciones y estudios cualitativos sobre las condiciones de vida de los jóvenes en la ciudad • http://www.xs4all.be/~jesgent/index230.htm o JS@mail.dma.be

30. Temas prioritarios en las políticas transversales europeas A través de consultas la Comisión Europea llegó a la conclusión que la educación, aprendizaje permanente, mobilidad, trabajo e integración social, así como racismo, discriminación, son temas donde se deben considerar especialmente las necesidades de los jóvenes. También se debiera estudiar la independencia de los jóvenes. • Educación, aprendizaje permanente y mobilidad • Ocupación • Integración social • Lucha contra el racismo y discriminación entre jóvenes • Autonomía juvenil

31. Conclusiones • El Libro Blanco entregará un nuevo marco para el trabajo conjunto en el área juvenil • Se presentan las necesidades en Políticas Juveniles de todos los estados participantes • Este trabajo conjunto no se refiere solamente a proponer actividades comunes, sino también a la coordinación en el ámbito de la política juvenil y a la consideración y apoyo de la dimensión juvenil en otras áreas políticas • En una primera etapa se presentará el Libro Blanco en el coloquio de Gent organizado por la presidencia belga, donde estarán invitados todos los actores consultados para este proceso • El 29 de noviembre la Comisión presentará el contenido del Libro Blanco a los ministros correspondientes • La Comisión implementará los mecanismos de cooperación y velará por la correspondiente evaluación • Se promoverá el reconocimiento de la formación informal y el fortalecimiento del trabajo conjunto de todos aquellos actores en el área juvenil. El programa está abierto también para los nuevos Estados Miembros • La Comisión propone anualmente un programa de prioridades relacionados con los objetivos propuestos • La creación de una plataforma en internet especialmente para jóvenes y si es posible también administrada por jóvenes

32. ¡MUCHAS GRACIAS!