可喜的开始 严峻的使命 － 《 澳门城市概念性规划 》 专家论证会发言提纲

1. 可喜的开始 严峻的使命－《澳门城市概念性规划》专家论证会发言提纲 严忠明 Http://www.yansplan.com

2. 基本看法 本研究是澳门历史上不曾有过的、 一项划时代的、及时的重要工作， 将对澳门未来的城市建设与发展 产生巨大影响。

3. 基本结构 • 确定了澳门城市的基本定位 人口：65万 规划时间：30-40年 目前面积：28.6平方公里

4. 概念性規劃要點 • 適宜旅遊和居住的城市 • 優化公共生活空間 • 較高密度但較佳的居住環境 • 方便出行的公交系統 • 融入泛珠城際交通網 • 中西文化交融薈萃之地 • 活化舊區 • 優化城市佈局及景觀 • 完善營商環境 • 城市可持續發展

5. 什么是30-40年的澳门城市视野？ • 一个持续繁荣的长周期假设 • 澳门城市四次产业大转变 1582年－1640年 海外贸易时代 1780年－1840年 鸦片贸易时代 1840年－1870年 苦力贸易时代 1920年－至今 博彩专营时代 澳门城市是周边国家和地区的伺机者，其城市性格是追求超额利润。要么富可敌国，要么穷困潦倒。但持续繁荣40年的时间不多。 澳门的利润优势，不是被政策性封杀，就是被竞争超越。要长久维持很困难。 澳门要从博彩城市走向旅游目的地城市，如迪拜那样要考虑石油有用尽的时候。 40年视野的澳门城市规划要考虑更深远的生存与发展的问题。

6. 概念性規劃框架 • 住屋 • 休憩 • 商業 • 歷史城區 • 舊區 • 新城 • 環境保育

7. 引用文献 ◆专业报告 • 《澳門城市概念性規劃2008建議草案》專業諮詢報告 • 澳門城市規劃中期報告 • 澳門居民綜合生活素質調查2007’

8. 引用文献 ◆行政指引 • 施政報告2007’ • 施政報告2008’ • 施政方針2008’運輸暨工務範疇 • 行政長官答問大會(3/4/2007)

9. 基本分析一：必要性 • 概念规划的二个主要战略任务 ●确定城市发展的目标与方向 ●确定未来城市的用地基本格局 概念规划不具法律地位，是城市发展战略的探讨，澳门开展城市发展概念规划具有现实必要性

10. 澳门城市目前三大特点 一、澳门自回归以来，经济飞速发展，城市面貌大变，交通问题严重，城市规划一直无总体规划约束。 二、《都市建设总章程》以建筑管理带规划管理，严重落后社会发展。总体规划无编制机制。 三、 由于土地的限制，澳门城市从增量发展转入存量优化阶段。城市管理策略需要反思。

11. 基本分析二：概念规划如何做？ • 从城市发展关键问题入手 （应对机遇：新加坡、香港） • 从广泛社会调查的结论入手 （对规划的检讨：拉斯维加斯） • 从城市理想与定位变化入手 （深港经济共同体：深圳）

12. 40年尺度的关键问题 • 土地问题：存量土地优化 • 城市空间功能布局 • 产业发展与竞争格局 • 珠海及珠三角关系问题 • 区域交通策略问题 • 世界文化遗产发展策略 • 城市形象与城市理想 • 城市市民自豪感

13. 从社会调查入手 • 旅游宜居城市定位 应该有：澳门生活质素调查 澳门作为旅游目的地调查 澳门城市远景期望调查

14. 城市理想 • 澳门可以有自己的理想和承担（中性化战略） 拉斯维加斯的定位： 到2020年，拉斯維加斯將成為文化交融，社會多元的城市。作為本城居民和家庭的最高利益，我們將居住和成長在一個安全而有個性的、獨特的鄰裏社會中。居民將享受高程度的教育、就業、商務、娛樂、藝術和文化機會，我們將進一步發揚我們作為沙漠環境中的居民的自豪感，發揚我們的光榮歷史，我們所創造的可持續發展的生活方式和經濟發展方式。

15. 澳门城市的理想和定位 澳門是太平洋西岸和東南亞主要的娛樂都市，提倡和諧快樂的休閒娛樂和社會發展；把世界遺產的保護、宣傳和推廣作為城市的基本使命，推動世界文化和娛樂的可持續發展。

16. 分析三：草案的不足之处 （一）体例不完整，立论较保守 产业发展、珠海问题、土地调整等关键问题未涉及；关注重点在城市设计的改进策略方面，层面过低。

17. 分析三：草案的不足之处 （二）技术手段使用不充分 无澳门城市现状数据综述、社会调查不全面，未使用GIS信息系统分析城市发展对策的影响，未对城市土地的潜力进行科学分析（如地下空间）

18. 分析三：草案的不足之处 （三）专业报告不齐备 澳门人口变化缺乏备选方案 没有城市空间特征分析方案 交通系统缺乏有全球视野的研究 缺乏城市发展与用地的平衡分析 未制作清晰的图样和模型

19. 改进之道 • 补足专业报告 • 按体例编制报告 • 按边界条件提炼有特色的定位

20. 专业报告举例 • 1.澳門城市全球產業發展定位研究 • 2.澳門同珠海及珠三角的協調發展與合作研究 • 3.澳門城市環境容量與合理規模預測研究 • 4.澳門城市可持續發展的空間問題研究 • 5.澳門城市人口發展規模預測研究 • 6.澳門城市的空間結構佈局研究 • 7.澳門各區密度分佈與城市設計研究 • 8.澳門城市的交通體系與公共交通研究 • 9.澳門城市旅遊發展與生活模式研究 • 10.澳門生態城市建設與環境保護研究

21. 专业报告举例 • 11.澳門住房政策與居住空間分佈研究 • 12.澳門的地下空間開發與潛力研究 • 13.澳門填海工程與海岸狀況研究 • 14.澳門的世界文化遺產街區保護研究 • 15.澳門舊區重整與城市更新政策研究 • 16.澳門城市綜合防災與公共安全研究 • 17.澳門城市建設的氣象影響評估研究 • 18.澳門城市品牌戰略及行銷策略研究

22. 举例：澳門城市交通體系與公共交通研究 • 交通是城市的骨架，目前澳門交通問題缺乏有創意的應對方案。 • 先解决城市系统问题。要擴大研究視野，充分研究全球城市中，同澳門地理狀況相當的城市交通處理方式，包括全球島嶼、半島型城市的交通規劃，從中尋找澳門交通問題的解決之道。 • 這些城市包括新加坡、中國廈門、加拿大的蒙特利爾、斯德哥爾摩、哥本哈根、邁阿密、三藩市、亞歷山大市、幾內亞的克拉克裏、塞內加爾的達卡爾、象牙海岸的阿比讓、尼日利亞的拉各斯、布宜諾賽勒斯等。