Ассоциация предприятий легкой промышленности Республики Казахстан и

1. Ассоциация предприятийлегкойпромышленностиРеспубликиКазахстан и Южный КазахстанскийГосударственный Университет имени М. Ауезова Потеме: Мониторинг программы развития легкой промышленности, проблемы, пути решения Бизнес центр «Алтын Орда» 23.09.2011

2. ПРЕСС РЕЛИЗ 23 сентября 2011 года в Шымкенте в бизнес-центре «Алтын Орда» состоялся круглый стол на тему: «Реализация Программы развития легкой промышленности в республике Казахстан на 2010-2014 годы во взаимоувязке с региональными Программами: промежуточные результаты и проблемы» при поддержке АО «Казахстанский институт развития индустрии» и Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан с участием представителей акимата Южно-Казахстанской области, акимата г.Шымкент, Комитета промышленности Министерства индустрии и новых технологий Республики Казахстан, АО «Корпорация по развитию и продвижению экспорта «KAZNEXINVESIT», АО «ФРП «Даму», АО НК СПК «Онтустик», Казахстанской хлопковой ассоциации, предприятий легкой промышленности, науки, учебных организаций.

3. РЕКОМЕНДАЦИИКруглого стола на тему «реализация Программы легкой промышленности в Республике Казахстан на 2010-2014 годы во взаимоувязке с региональными Программами: проблемы и перспективы»23 сентября г.Шымкент Для успешного развития легкой промышленности в Казахстане имеются благопрятные факторы и предпосылки. Это, в первую ичередь, наличие собсвенных сырьевых ресурсов: хлопок, шерсть, шкуры, возможность экспорта хлопчатобумажной пряжи и тканей на мировые товарные рынки, наичие потенциали технически оснащенных крупных, средных и мелких швейных и трикотажных производств, высокая эффективность производства вотрасли за счет высокой оборчиваемости средств и др. Правительством Казахстана уделяется внимание отрасли и в этой связи постановлением Правительства Республики Казахстан № 1003 от 10 сентября 2010 года утверждена Программа развития легкой промышленности Республики Казахстан на 2010-2014 годы. Вместе с тем, на внутреннем потребительском рынке складывается неблагоприятная ситуация, когда отчественное производство потребительских товаров сокращается до критической отметки, а импортозависимость возрастает. Мониторинг выполнения восьми целевых индикаторов реализации программы показал, что в территориальных программах запланировано только 3 индикатора развития отрасли: • увеличение валовой добавленной стоимости до уровня 30-50%; • доведение доли отечественного производства продукции легкой промышленности общем объеме ресурсов до 1,4% (г. Астана не запланировала); • увеличение производительности труда до 5,0 млн.тенге/чел. В результате аыполнение целевых показателей Программы ставиться под угрозу срыва. В ходе мониторинга реализации Программы выявлен ряд проблем, тормозящих выполнение целевых индикаторов: высокая доля теневой экономики; несовершенство законодательства: налогового, о лжепредпринимательстве, лицензировании, государственном заказе и др. Выявлен ряд отраслевых и общеэкономических проблем, стоящих на сегодняшний день перед местными предпринимателями и другими заинтересованными стоорнами.

4. Программа Круглогостоланатему «Релаизация Программы развитиялегкойпромышленности в РеспубликеКазахстанна 2010 – 2014 годывовзаимоувязке с региональнымиПрограммами: промежуточныерезультаты и проблемы»

5. Удельный вес и размещение предприятий по отраслям и регионам • Из общего количества действующих предприятий 54% составляют предприятия по производству одежды, 31% предприятий текстильной и швейной промышленности (производящие текстильные и швейные изделия, кроме одежды), предприятия по производству кожи и обуви составляют 9%, по производству одежды из кожи и меха - 6% 56% предприятий, сосредоточены в Алматы, Алматинской и в Южно-Казахстанской областях

6. Структура ресурсов отраслей легкой промышленности 2009 г 1 полугодие 2011 г Импорт Производство

7. Структура импорта в разрезе стран в 1 полугодии 2011 г, тыс. $

8. Основные проблемы легкой промышленности в РК 1. Высокая доля теневой экономики • 2. Несовершенство законодательства: • Налогового (НДС) • Лжепредпринимательстве • Лицензировании • Лицензирование первичной переработки хлопка-сырца в хлопок-волокно является дополнительным административным барьером • О государственном заказе. Коррупция припроведенииГосударственных закупок • - В части реализация Постановления от 29 декабря 2007 года № 1353 Об определении мер господдержки категорий отечественных потенциальных поставщиков

9. Код ТН ВЭД 6101 201 – пальто, полупальто трикотажныеИМПОРТ Разница данных таможенной статистики с реальными данными: По стоимости : 4,5 – 5 раз По весу изделий: в 2 раза Такого рода несоответствия встречаются и по другим товарным позициям ТН ВЭД по одежде и обуви, которая насчитывает в совокупности более 500 наименований

10. Чем обусловлена необходимость изменения градации МСБ • Реальные объемы экономической деятельности по сути МСБ не соответствуют установленным в законе. • Приведение в соответствие с международной практикой, принятой в большинстве стран мира, методикам оценки МСБ в Банках второго уровня • В связи с переходом на НСФО и МСФО (c 01.07.13) • Новая градация позволяет комплексно в последующем увязать систему определения МСБ и налоговую систему, статистическую систему, систему государственного контроля, проверок, узаконить гос. программы такие как «Дорожная карта бизнеса 2020», «Моратории на проверки» и другие решения Правительства и Президента в отношении МСБ • Задачи, поставленные Президентом к 2020 году по доведению доли МСБ в ВВП до 40% без уточнения критериев – становятся невозможными • Уменьшается «серая» непрозрачная составляющая бизнеса и коррупционная составляющая при взаимодействии гос. органов и МСБ • Актуально в связи со вступлением в ТС и ЕЭП(не соответствует критериям принятым в РФ и РБ)

11. Международная практика градации МСБ 1 МРП = 1512тенге

12. Проблемы при Государственных закупках: • Краткосрочные контракты, хотя Законом о Государственных закупках разрешаются многолетние контракты на выполнение работ. • Не реальные сроки исполнения заказа • Несовершенство формирования реестра отечественных производителей • Победитель – самая низкая цена • Несоответствующее качество конкурсной документации, особенно технических спецификаций • Коррупция

13. Проблемы в отраслях промышленности. • 1.В хлопковой отрасли: • невысокая урожайность хлопковых полей, что в свою очередь связана с не желанием товаропроизводителей применения научно-обоснованных севооборотов; • неблагоприятное мелиоративное состояние земель; • мелкотоварное производство и необходимость укрупнения хозяйств; • низкий уровень состояния семеноводства хлопчатника; • низкий уровень механизации хлопководства, изношенность машинно-тракторного парка. 2. В текстильной отрасли: - Остановка текстильных производств по переработке хлопко-волокна из-за не обеспечены сырьем до урожая текущего года, резкого повышения мировых закупочных цен. • Уменьшение необходимого по технологии производства трехмесячного запаса сырья.

14. Основные проблемы при производстве одежды • отсутствие сырьевой базы внутри Казахстана для производства тканей из синтетических и искусственных волокон, суконных и камвольных тканей, вспомогательных материалов, химикатов и др.; • Ориентация швейных предприятий в основном на госзаказ для силовых структур. • Ограниченное количество предприятий имеют зарегистрированные торговые марки. • Практически не инвестируются средства на разработку и продвижение брендовой одежды. • Дефицит специалистов, способных разработать инновационные продукты и технологии, внедрить их в производство, сделать выгодными с коммерческой точки зрения. • Низкая производительность труда • Низкий уровень технической оснащенности производства, моральный и физический износ оборудования.

15. Основные проблемы предприятий по переработке шерсти • неправомерное использование перекупщиками бюджетных субсидий на частичное возмещение затрат, связанных с производством шерсти тонкорунных овец; • неправомерная выдача перекупщикамиз Китая и России для получения субсидий справок от перерабатывающих предприятий Казахстана, в действительности такими не являющимися (к примеру, институт им.Мынбаева, ассоциация «Жетысу» в Алматинской области и др.) • недостаточно гибкие условия действующих финансовых программ в части залогового обеспечения кредитов - не рассматриваются в качестве залогов экспортные контракты.  

16. Основные проблемы предприятий по производству кожи, меха, изделий из кожи и меха и обуви • Недостаточная обеспеченность сырьем (в результате обувные предприятия покрывают своей продукцией менее 1 % потребностей населения, что намного ниже уровня экономической безопасности) • Низкий уровень пошлин на вывоз кожсырья (Казахстан - 200 евро за тонну, Россия и Беларусь - 500 евро за тонну) • Незаконная деятельность стихийных складов по оптовой закупке овечьих шкур у фермеров (закупают по 300 тенге за тонну, а перепродают уже по 3 000 тенге за тонну). Склады стихийные, не зарегистрированы как юр.лица или ИП. Естественно не уплачивают налоги. • Потери государства от упущенной выгоды и неуплаты налогов составляют более 300 млн. тенге в год.

17. Факторы, снижающие возможность достижения плановых показателей • упрощенный режим ввоза готовых потребительских товаров; • увеличение объемов теневого рынка; • низкие пошлины на вывоз необработанного сырья; • возможность нелегального вывоза необработанного сырья, отсутствие централизованных закупок сырья для отечественных товаропроизводителей; • отсутствие проработанных подходов к ценообразованию при формировании государственного заказа силовыми структурами; • появление стихийных складов по закупу не переработанного сельскохозяйственного сырья; • недостаточный уровень знаний предпринимателей о различных инструментах и программах государственной поддержки; • непрозрачность правил оформления выплаты бюджетных субсидий, отсутствие четких критериев к процедурам выдачи справок и к организациям, выдающим справки (хлопок-сырец, шерсть); • низкие темпы технологического обновления предприятий отрасли; • недостаточный уровень информационной оснащенности предприятий отрасли

18. Возможные изменения в сфере налогового регулирования • Все предприятия «МИКРО-БИЗНЕСА» перевести на патентную систему налогового регулирования. • Повысить обороты необлагаемые НДС со 100 млн. в год до 500-600 млн. в год и сделать этот режим доступным для всей категории «МАЛОГО БИЗНЕСА». Предполагаемый эффект от этих мер: 1.Повысится Коэффициент Налоговой Нагрузки предприятий из-за снижения расходов на «серое» регулирование, легализуется зарплата, не произойдет снижения по сбору НДС (так как основные его объемы собираются при импорте на таможне), начнется уплата КПН. 2.Балансы большинства предприятий станут прозрачными 3.Кардинально снизится коррупция в экономической сфере, подорвется спрос на обнальные фирмы, уменьшится количество преступлений в экономической сфере. 4. Повысится инвестиционная привлекательность, особенно в сфере производства. предприятия РК получат преимущества в ТС и ЕЭП.

19. В области государственных закупок • Разработать порядок формирования и ведения реестра товаров, производимыми казахстанскими производителями. • Создание единого реестра отечественных поставщиков товаров, сформированный МИНТ РК по предоставлению предложений от НП «Союз Атамекен», отраслевых ассоциаций на основе обследований предприятий и производственных мощностей. • Включение предприятий легкой промышленности в государственный оборонный заказ на основе критериев и производственных мощностей предприятий • Проработать вопрос о заключении договоров на выполнение государственного и оборонного заказа сроком на 3 года. • Утвердить критерии отбора предприятий для выполнения среднесрочных закупок товаров легкой промышленности.

20. Критерии отбора предприятий для выполнения среднесрочных Закупок товаров легкой промышленности • Наличие собственных производственных площадей на балансе предприятия (наличие договора купли-продажи, уплата налога на ОС) • 2. Наличие земельного участка (акт на землю, оформленные здания, помещения непосредственно на предприятии или принадлежащих участках). • 3. Наличие современного специализированного технологического оборудования (специализированных линий) согласно специализации предприятия, находящегося на балансе предприятия, обеспечивающего высокое качество продукции соответствующей требованиям МО. Перечень оборудования, линий (наименование, класс, фирма изготовитель, год выпуска, количество) • 4. Мощность предприятия не менее 100 000 000 тенге.

21. Предложения по развитию хлопковой отрасли. I. Изменить систему государственной поддержки хлопкопроизводителей: 1.1. взамен субсидий выделяемых на ГСМ, поливную воду, минеральные удобрения, выделять субсидии на единицу произведенной продукции по 25000тенге за 1 тонну хлопка-сырца первого сорта. Данная схема субсидирования применяется в США, Китае. Предлагаемый механизм субсидирования будет стимулировать рост урожайности (чем выше урожайности, тем выше сумма субсидий). 1.2.Субсидирование внедрения новых технологий посева хлопчатника методом капельного орошения под плёнкой. Что позволит без увеличения посевных площадей увеличить урожайность хлопка-сырца в 3-3,5 раза до 60-70 ц/га. 1.3.Для решения вопроса укрупнения мелких сельхозформирований необходимо субсидировать только крупные хозяйства в пределах одного севооборота (не менее 50 га). 1.4. Внести изменения в Закон РК «О развитии хлопковой отрасли», исключить из статьи 15, пункт 1 «Ограничение деятельности хлопкоперерабатывающей организации».

22. В области таможенно-тарифной политики и регулирования рынков • Разработать меры изъятия из обращения на внутреннем рынке не сертифицированной и неправомочно замаркированной продукции • Запретить торговлю лейблами, этикетками, товарными знаками чужой страны. • Разработка гибкой таможенно-тарифной политики, стимулирующей производство и экспорт отечественных товаров и избирательно ограничивающей импорт, в первую очередь высоко конкурентной готовой продукции • На законодательном уровне предусмотреть продажу сырья фермерами только специализированным аккредитованным и зарегистрированным складам • Установить уровень пошлин на экспорт шкур в необработанном виде 500 евро за тонну, равнозначный в рамках ТС • Ввести ограничение на экспорт шкур и меха овец мериносовой породы, сроком на 5 лет

23. В области рынка труда • Создание Ресурсного Центра по подготовке и переподготовке специалистов для предприятий легкой промышленности. • Разработка профессиональных образовательных стандартов отраслевыми ассоциациями

24. Спасибо за внимание Южный КазахстанскийГосударственный Университет имени М. Ауезова e-mail: www.asu.ukgu.kz .