ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО ИЗМЕРЕНИЮ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ

1. ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ ПО ИЗМЕРЕНИЮ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ с акцентом на административные источники Хассоум Диалло Старший Статистик УВКБ ООН Региональные семинар по развитию национального потенциала для повышения качества миграционных данных, Бишкек – 15-17/02 2010г.

2. Содержание • Контекст: связь между миграцией и убежищем • Беженцы: компонент международной миграции • Мандат УВКБ ООН в отношении беженцев, лиц, ищущих убежище, и лиц без гражданства • Масштабы вынужденного перемещения • Источники данных для измерения вынужденного перемещения • Акцент на административных источниках • Трудности и возможности

3. КОНТЕКСТ • Связь между миграцией и убежищем: план 10-ти пунктов УВКБ ООН. • Кластерный подход: потребность в более качественных данных. • Управление по результатам. • Мониторинг эффективности исполнения и подотчетность: УВКБ ООН, правительства и доноры. • Пропаганда процесса принятия решений на основании доказательств.

4. Беженцы 1950 Устав УВКБ ООН 1951 Конвенция ООН в отношении статуса беженцев 1967 Протокол в отношении статуса беженцев Государства участники предоставляют УВКБ ООН статистическую информацию по количеству беженцев и условий их пребывания в своих странах …. УВКБ ООН собирает данные по беженцам и отчитывается. Лица без гражданства (беженцы и не беженцы) 1954 Конвенция в отношении статуса лиц без гражданства 1961 Конвенция по сокращению случаев отсутствия гражданства Заключения Исполнительного Комитета Сбор информации и отчетность по лицам без гражданства. Внутренне перемещенные лица (ВПЛ) Запрос от Совета Безопасности/Генерального Секретаря Реформа ООН по вопросам ВПЛ: межведомственный кластерный подход Первичная ответственность за сбор информации о ВПЛ лежит на кластерных лидерах. УВКБ ООН – лидер кластера по защите, координации и управлению лагерями и чрезвычайными приютами. Мандат УВКБ ООН на обеспечение защиты: основа для стат. отчетности

5. Являются ли беженцы международными мигрантами? • Да • Они пересекли международную границу • Граждане другой страны / изменение постоянного местожительства • Продолжительность пребывания может измеряться десятками лет • Аспект подсчета населения • Рекомендации ООН • В чем отличие беженцев от других мигрантов • Правовая среда (конвенция 1951г., права беженцев) международные права человека и т.д. • Различное обращение со стороны стран – убежищ • Защита и конфиденциальность данных

6. Ищущие убежище Лица без Всего (дела в 8 Страна/территория убежища беженцев процессе) гражд-ва 11 Армения 3,953 171 - Азербайджан 2,061 41 2,078 Грузия 996 19 1,544 Казахстан 4,352 126 7,602 Кыргызстан 375 765 19,943 Молдова 148 33 1,807 Россия 3,479 1,800 50,000 Таджикистан 1,799 46 249 Туркменистан 79 - 8,500 Узбекистан 821 - - Беларусь 609 54 7,818 Украина 7,201 1,307 56,350 Всего 25,873 4,362 155,891 МАСШТАБ ВЫНУЖДЕННОГО ПЕРЕСЕЛЕНИЯ • Общая миграция ~ 200 миллионов в 2008г. • Беженцы и ищущие убежище ~ 16 миллионов, январь 2009г. (8%) • ВПЛ (26 миллионов): 980,000 в регионе • Общее население, вызывающее озабоченность в регионе: 1,3 миллионов

7. Источники данных по вынужденной миграции • Административные источники • Административные данные – регулярно собираемая информация в качестве побочного продукта в результате выполнения функций ведомства или учреждения, но она не важна для целей статистики. В процессе работы организация может записывать и регистрировать информацию, относящуюся к реализации её законов и процедур. • Примеры: регистры населения, регистрация разрешений на роботу, данные пограничного контроля. • Исследования • Обследования домашних хозяйств (обследование рабочей силы, уровня жизни, MICS) • Обследование предприятий • Специальные обследования мигрантов – обследование пассажиров в Великобритании • Перепись (фонды населения) • Фонды мигрантов • Фонды беженцев • Лица без гражданства

8. Основные административные источники по данным миграции и убежища в регионе • Пограничные данные (системы данных и миграционные карточки) • Регистры населения (напр. Молдова) • Регистр иностранцев (напр. Россия) • Статистика разрешений (на работу, проживание, лица без гражданства) • Регистрация вынужденной миграции (регистрационные записи Правительства или УВКБ ООН) напр. Казахстан, Молдова, Туркменистан • Статистика натурализации

9. Методыиисточники данных

10. Данные о Вид Страна или территория беженцах 1 2 3 Источник База процедуры убежища Армения П/У Р/И П Азербайджан П/У Р П/У Беларусь П/Р Р П/У Грузия П Р П Казахстан П/У/Н Р/О/И У Кыргызстан П/У/Р Р П/У Молдова П Р П Россия П/У Р П Таджикистан П/У Р П/У Туркменистан У Р П Украина П/Н Р/О П/У Узбекистан У Р - 1 Источник: П = Правительство, У = УВКБ ООН, Н = НПО, Р = разное/прочее/неизвестно. 2 База: Р = Регистр./перепись, О = Оценка, И = исследование, Пр = перепись, Р = разное 3 Вид процедуры определения статуса беженца: П = Правительство, У = УВКБ ООН. МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ В СТРАНАХ СНГ

11. Критерии оценки данных • Точность, надежность, действительность • Охват – частичный или комплексный – официально отраженная законная и незаконная миграция • Своевременность и частота • Сопоставимость: • меняются ли со временем определения и охват • Релевантность и полезность • Возможность сравнить – по странам и по времени; международные стандарты • Доступ и прозрачность

12. Основные трудности • Масштаб и определения • Связь убежища и миграции, национальный и международный аспекты • Терминология: кто такой беженец, лицо без гражданства, ВПЛ? • Время, место, расстояние, причины • Основная цель не для статистики • Источники данных и процессы триангуляции • Охват: отсутствие ключевой информации • Обновление регистрации/снятие с регистрации • Источники для триангуляции • Методики и инструменты для сбора данных • Отсутствие координации между различными национальными ведомствами, занимающимися сбором данных • Качество данных • Своевременность в быстро меняющихся ситуациях • Процессы обновления, обработки и распространения неадекватны • Возможность сравнения, масштаб • Соблюдение рекомендаций (ООН, ЕЭК ООН, УВКБ ООН) • Человеческие ресурсы • Навыки и обучение: данные собираются регулярно, но не обрабатываются • Перевод результатов: плохое взаимодействие между пользователями и производителями данных • Конфиденциальность данных – относится к безопасности • Применение данных для принятия обоснованных решений

13. Административные источники: за • Цель миграции • Потоки • (Регулярно) собирается потенциальными пользователями • Большой потенциал для стат. анализа • Большой потенциал для обмена данными • Большая поддержка для разработки политики и принятия решений на основании фактов

14. Передовая практика: сетина уровне страны и региона • Европейская / Азиатская программа по вынужденному перемещению и миграции • Сеть производителей и пользователей данных на уровне страны • Региональная сеть • Платформа обмена данными (основные индикаторы, вебсайт, системы координации и т.д.). • Мероприятие ЕЭК ООН по обмену данным в СНГ 2007г.

15. УВКБ ООН как партнер • Компиляция / сбор данных о лицах, вызывающих озабоченность (более 130 стран) • Поддержка в области сбора данных • Отчетность / распространение данных (база данных в режиме реального времени, ежегодный статистический справочник и т.д.) • контакт: Stats@unhcr.org