Instituciones Democráticas en América Latina

1. Instituciones Democráticas en América Latina Desafíos y oportunidades Janine Perfit División Estado, Gobernabilidad y Sociedad Civil Banco Interamericano De Desarrollo Río de Janeiro, Brasil, 12 de noviembre de 2004

2. Nueva estrategia del Banco Interamericano de Desarrollo sobre modernización del Estado: fortalecer la gobernabilidad democrática

3. Diagnóstico de la gobernabilidad democrática • El desempeño democrático de la región • Reformas al sistema político • Campos de acción del BID

4. Diagnóstico de la gobernabilidad democrática

5. El BID y las instituciones democráticas 1. Creciente reconocimiento de la importancia de las instituciones políticas democráticas en el nivel regional: Quebec – Claúsula Democrática ; Lima 2001 – Carta Democrática Interamericana ; Monterrey 2002 – Desarrollo de la Gobernabilidad y el Financiamiento. 2. El BID, así como otros organismos de ayuda financiera internacional, han comenzado a apoyar gobiernos en la implementación de reformas orientadas al fortalecimiento del régimen democrático y del estado democrático • Reforma del poder legislativo • Reforma del poder judicial • Reforma de la administración pública • Fortalecimiento de las capacidades de gobiernos subnacionales y procesos de descentralización 3. Nueva Estrategia de Modernización del Estado del BID (2003)

6. Hay un “redescubrimiento” de la importancia de las instituciones para el desarrollo

7. El “redescubrimiento de la importancia de las instituciones es bueno”, pero se corre un riesgo

8. Riesgo Olvidar que no hay buenas instituciones sin buena “política”

9. instituciones sin considerar los valores, la cultura y la “política”, son simples organizaciones

10. Por tanto: sí la política importa para las instituciones…..

11. …. y las instituciones importan para el desarrollo

12. ….. la “política” importa para el desarrollo

13. En efecto: la “política” es la fibra más íntima que vincula instituciones y desarrollo

14. En la relación entre política, instituciones y desarrollo en América Latina se ha destacado el siguiente enfoque:

15. la pobreza, la desigualdad y el poco desarrollo son una amenaza para la democracia

16. Lo anterior es correcto, pero no se ha prestado suficiente atención a la relación en el sentido contrario

17. La democracia es condición fundamental para impulsar el desarrollo y combatir la pobreza y la desigualdad

18. En América Latina la relación democracia-desarrollo ha sido estudiada básicamente en un sentido:

19. la ausencia de democracia es causa de inestabilidad política, lo cual afecta al crecimiento

20. Menos atención se ha prestado a dimensiones más relevantes de la relación entre democracia y desarrollo

21. La Calidad de la Gobernabilidad Democrática importa para el Desarrollo • Como no existen las recetas universales, son necesarias instituciones democráticas efectivas que apoyen el sistema de mercado de una manera eficiente, imparcial y apropiada. • La calidad de las políticas democráticas importa para la identificación y conceptualizacion de las necesidades de todos los ciudadanos y para la adopción, sustento y efectiva implementación de aquellas políticas e instituciones que mejor resuelvan dichos problemas

22. La Calidad de la Gobernabilidad Democrática importa … • En el actual contexto de América latina, una generalizada legitimación y estabilización de la democracia parece ser la principal (única?) alternativa posible para establecer tanto políticas sostenibles como marcos legales predecibles, estableciendo así las condiciones conducentes para la inversión y el crecimiento económico.

23. La Calidad de la Gobernabilidad Democrática importa…

24. La Calidad de la Gobernabilidad Democrática importa…

25. II. El desempeño democrático de la región

26. El desempeño democrático de la región • La experiencia democrática de América latina ha sido la más extensa y duradera en la historia • La democratización ha sido valiosa en términos de protección a los derechos humanos y libertades políticas individuales, así como también oportunidades para la incorporación de los ciudadanos en los procesos de toma de decisiones de políticas públicas. • Los regímenes democráticos de la región han logrado rechazar el mito de que gobiernos autoritarios son superiores en materia de estabilidad política y reformas económicas

27. ... El desempeño democrático de la región • La democracia ha sido profundizada a través de la extensión de gobiernos subnacionales, el fortalecimiento de de la credibilidad de los procesos electorales, la democratización de los partidos políticos y el crecimiento de las organizaciones de la sociedad civil y los foros de participación • Los sistemas políticos en América Latina poseen partidos políticos con historia y tradición, en contraste con otras regiones

28. Pero las razones para la desilusión se mantienen Los desafíos económicos y sociales continúan: • El crecimiento económico ha sido bajo y volátil: en 8 de cada 18 países el ciudadano promedio estaba en peor situación en el año 2000 que en 1980; el promedio per cápita ganado por la región fue de solo 8% entre 1980-2000 • Los niveles de pobreza declinaron muy poco: disminuyó de 43% en 1990 a 39% en 1999; el número de pobres aumentó en 220 millones de personas; la desigualdad persiste. • Los niveles de desempleo y criminalidad han empeorado, y hay escasos progresos en reducir la corrupción • Los ciudadanos son concientes de su realidad: solo el 6% piensa que la pobreza ha sido reducida en los últimos 5 años y alrededor del 90% cree que los problemas de criminalidad, desigualdad del ingreso y corrupción están empeorando en vez de mejorar (LB 96-01).

29. Las razones para la desilusión se mantienen ... • Percepción que las instituciones democráticas y procedimientos son insuficientes o débiles en su funcionamiento: • Libertades civiles (debido proceso, acceso a un juicio justo, beneficio de la presunción de inocencia, etc.)no son aplicables a todos los ciudadanos por igual. • Partidos políticos no se muestran suficientemente interesados en las demandas ciudadanas y no son eficientes a la hora de orientar su trabajo hacia soluciones eficientes/efectivas de políticas publicas • Legislaturas débiles e inefectivas • Predisposición judicial orientada a favorecer intereses particulares de elites o partidos.

30. La mayoría de los ciudadanos prefiere la democracia a cualquier otra alternativa, sin aumentar el apoyo por el autoritarismo Fuente: LATINOBARÓMETRO 1996 - 2002

31. Diversidad significativa en el apoyo a la democracia Fuente: LATINOBARÓMETRO 2002

32. Ciudadanos están desilusionados con el desempeño de gobiernos democráticos Promedio del total de encuestas respondidas Fuente: LATINOBARÓMETRO 1996 - 2002

33. Baja confianza en partidos políticos, con aparente empeoramiento y con especial gravedad en algunos países Fuente: LATINOBARÓMETRO 1996 - 2002

34. Participación electoral en América Latina es menor que Europa pero comparable con otras regiones del mundo Fuente: International IDEA, 1997

35. Participación electoral ha disminuido

36. La corrupción constituye un gran obstáculo para el desarrollo y la credibilidad de las instituciones

37. El mérito y la igualdad sigue sin ser respetado en el acceso y la permanencia en el empleo público

38. III. Reformas al sistema político

39. Descontento con la democracia ha creado demanda por reforma política • En este periodo los países de América Latina han implementado reformas a las leyes que regulan los sistemas electorales y de partidos. • Un punto importante es notar que a pesar de lo recargada de la agenda de reforma política ningún país se atrevió a cambiar la estructura del régimen político. Todos los países mantuvieron el sistema presidencial, existiendo con todo significativas diferencias entre ellos.

40. Sistemas para elegir el presidente • Tendencia a alejarse del sistema de mayoría relativa para acercarse a mayoría absoluta o mayoría absoluta con sistema de umbral reducido (5 países cambiaron hacia sistema de mayoría absoluta) • Sin tendencia clara respecto de la concurrencia o no concurrencia de elecciones presidenciales y legislativas. • Sin tendencia clara respecto de si a los presidentes se les debiera permitir ir a reelección, aunque 9 países cambiaron sus reglas: 5 países bajaron las restricciones para la reelección, mientras que 4 las incrementaron

41. Sistema de Partidos Políticos • En algunos países el sistema de partidos ha sido claramente debilitado (Venezuela, Perú, Ecuador, Colombia) • El sistema de partidos en la mayoría de los países posee un bajo nivel de institucionalización (Mainwaring y Scully, 1995) • Con raíces poco profundas en la sociedad • Débiles estructuras organizacionales • Cercana conexión con individuos particulares o“caudillos” • Inhabilidad para mantener la lealtad de los ciudadanos • No representan alternativas programáticas claras • Sin embargo, existe un amplio rango de institucionalización del sistema de partidos en la región • Clara tendencia hacia el incremento en la fragmentación del sistema de partidos

42. Financiamiento de campanas electorales y de partido • Se mantiene como predominante sistema mixto de financiamiento público y privado • Tendencia (formalmente) a intentar fortalecer los límites de contribuciones privadas tanto en relación al origen como al monto total de las contribuciones. Con todo, los mecanismos solo han tenido limitada efectividad • Existen algunos esfuerzos, aunque restringidos, en cuanto a incrementar la transparencia y fortalecer la accountability. • Dado los débiles mecanismos de cumplimiento de las normas, el financiamiento público ha servido para suplementar financiamiento privado en vez de sustituirlo. • El acceso a los medios de comunicación, especialmente televisión, permanece mínimamente regulado o no regulado.

43. Funcionamiento del régimen presidencial: pocos presidentes con único apoyo de partido mayoritario; incremento en % de gobiernos respaldados por coaliciones de partidos

44. A modo de conclusión Varias reformas políticas han sido adoptadas pero relativamente pocas de ellas han producido efectos relevantes En muchos casos los objetivos de las reformas han sido orientados al corto plazo En la mayoría de los casos se observa una manera fragmentada de implementar las reformas Restricciones políticas e institucionales no son consideradas adecuadamente en el diseño de políticas de desarrollo. Aun mas, la reforma política no esta suficientemente considerada como instrumento necesario para la promoción del desarrollo

45. …A modo de conclusión • La aproximación al tema de la reforma del estado ha sido en muchos casos excesivamente “técnica”, evitando el desafío que implica relacionarse con la distribución del poder político y sin alterar los factores políticos e institucionales que afectan el comportamiento del sector publico. El enfoque “técnico” puede ser útil como punto de partida, pero resulta poco probable que, por si solo, sea capaz de producir mejoras en el desempeño del sector público. • El impacto de la política económica en los factores políticos no ha sido adecuadamente estudiada en términos comparativos.

46. IV. Campos de acción del BID

47. A) Sistema democrático B) Estado de derecho y reforma de la justicia C) Estado, mercado y sociedad D) Gestión pública

48. Sistema democrático: • Fortalecer la democracia para lograr una mayor estabilidad política y una mayor inclusión socioeconómica.

49. Reforzar la capacidad institucional del poder legislativo • Modernizar el sistema electoral y de partidos • Asegurar la neutralidad y objetividad de la administración pública • Fortalecer los órganos de fiscalización, control y supervisión • Apoyar los procesos de descentralización del poder político y de democratización de los gobiernos subnacionales • Fortalecer la participación de los ciudadanos en el diseño e implementación de políticas públicasFomentar la cultura democrática de los ciudadanos

50. Estado de derecho y reforma de la justicia: • Una mayor certidumbre legal para la inversión y el crecimiento, y el reconocimiento de los derechos de los pobres y los sectores excluidos